福田区香蜜湖街道2021年法治政府建设年度报告

　　今年以来，香蜜湖街道在区委区政府的正确领导及区司法局的精心指导下，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕建设“法治城市示范”目标，积极、扎实开展各项基层法治建设工作，为辖区的经济发展和社会稳定提供了法治保障。

　　一、以***法治思想为引领，统筹推进法治政府建设

　　（一）领导干部带头领学***法治思想和***精神。8月31日，香蜜湖街道党工委书记传达学习******在中央全面依法治国工作会议上的***精神，强调加强和创新社会治理、推进法治社会建设的重心在基层，只有依法治理好基层，社会和谐稳定才有基础，治理体系和治理能力现代化才有坚实根基，街道要时刻把法治治理放在重要位置，深入学习领会***法治思想，吃透基本精神、把握核心要义。9月15日，香蜜湖街道党工委书记传达学习******在中央政法工作会议上的讲话精神，强调政法工作对加强基层政权建设的重要性，要求街道全体干部要深入学习贯彻*********精神，深刻把握时代政法工作的本质属性、使命任务，总体思路和重大部署，树牢“四个意识”。

　　（二）组织领导到位。香蜜湖街道坚持把法治政府建设工作作为街道的重点工作任务，并将2021年作为法治街道建设年，明确主要领导为第一责任人，严落实、深调研、亲督战，将依法行政工作与基层党建工作同研究、同部署、同考核，对相关工作任务进行系统梳理部署，充分发挥绩效考核的引导督促作用，凝心聚力推动各项法治工作落地见效，努力发挥法治效能满足人民群众的获得感。

　　（三）部署分工到位。香蜜湖街道根据法治政府建设指标评分标准、法治政府建设示范创建方案及普法教育计划等文件，结合街道实际情况，制定了本街道法治政府建设工作实施方案及任务分工表，进一步细化分解工作内容，明确工作任务、责任人、完成时限、具体要求等事项内容，确保有人跟、有人落实，完成一项固定一项消除一项，及时收集建档作为台账材料。突出以依法行政为支撑，充分应用法治思维和法治方式推动***基层治理难点，强调以法治推动工作落实。

　　二、推进政府机构职能优化，加快服务型政府建设

　　（一）深化社区管理体制改革。香蜜湖街道以体制创新作为破局关键，以队伍建设为坚强保障，以科技手段为重要支撑，梳理重构街社职责体系、实践科学统筹基层资源、完善知事识人的组织保障、把握现代城区治理脉搏，构建“街社一体化”基层治理新模式，着力推进社会治理现代化水平不断提升。

　　（二）提升政务服务效能。根据上级统一部署，深化福田区政务服务“通办通取”模式，持续推进454项事务在街道、社区政务服务大厅“无差别”受理，实现办事群众“家门口”就近办理业务。目前，全区通办第一批215项业务已完成培训。2021年3月下旬以来，逐步加强推广“免证办”，以窗口办事基本不收取纸质证照（含复印件）为目标，方便市民和企业办事，进一步优化营商环境。截至目前本年度共实现“免证办”554件。持续推广业务线上“秒批”便民服务，截至目前共实现租赁“秒批”1323件，实现“数据线上走、群众少跑路”，让居民足不出户也能办理业务。

　　（三）主动靠前开展企业服务。拓展创新企业服务抓手，相继推动成立香蜜湖街道物业联盟、企业健康委员会、中小企业公益服务站、香蜜湖街道商会，中投国际（楼宇）工会联合会等；在辖区代表性企业内部重点打造6家劳模和工匠人才创新工作室，促进建设知识型、技术型、创新型职工队伍；率先在全市建成“南粤家政”基层服务站，实现家政服务、技能培训、就业服务、调解维权四大功能，构建企业发展新格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

　　三、提高依法行政水平，构建政府规范运转秩序

　　（一）申请设立市政府立法联系点。为打造立法联系点“香蜜湖样板”，草拟《深圳市政府立法联系点（香蜜湖）章程（草案）》等9个制度计划，尝试提出设立法律制度评估的新方法，通过收集数据、设立模型、引进相关参数等方式，对处罚幅度进行量化分析评估；尝试提出“好的立法联系点”的标准，从基层工作出发，主动、充分听证基层执法人员、群众以及专业人士的意见，打造成为通向立法机关的桥梁，使立法联系点能够有效运作。

　　（二）加强法治队伍建设。严格落实法律顾问制度，配足配强法律顾问及法制专员，使市民在家门口就能得到优质的法律服务。强化法律顾问的工作考核，健全行政执法人员资格管理制度，定期组织开展法律知识及业务培训考学，不断增强基层工作人员的法治思维和法治应用能力，解决基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题。

　　（三）着力规范合同管理。建立街道对外合同审查机制，明确提交审查材料及程序、审查内容、审查时限等，规范合同审查行为，提升审查效率和质量。对重大项目合同文本实行事前审计，确保政府财政性资金依法、合理、高效使用。对合同实行目录动态管理，实现合同保管规范有序。2019年以来，街道共签订各类合同文本1200余份，均经严格审查修改，并出具法律审查意见，有力维护了街道的合法权益，降低法律风险。

　　四、强化依法决策意识，增强公众参与实效

　　（一）从严把好依法决策关。构建街道决策议事规则体系。进一步完善《香蜜湖街道党工委工作制度》《香蜜湖街道办事处工作规则》等议事制度及相关指引，对班子会议的议事范围、议事程序作出明确规定，对会议议题事先调研和咨询论证提出具体要求，保证决策科学、民主、合法。建立法制专业队伍，吸收社会专家和律师组成法律顾问队伍，专门为街道重大决策提供法律服务和专业咨询。发挥法制审查专业效能，坚持法制支撑先行，决策前置法制审查，确保作决策有法可依、有“底气”，2021年共审查300余项（不包括合同），提出法律意见300余条，未发生一起因重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起的上访事件。

　　（二）重大行政决策集体审议。制定了香蜜湖街道执法评议制度和物业管理相关工作指导办法，实施前进行风险评估、法律评估并组织召开听证会，经充分论证决策的必要性、可行性、科学性等重要内容，保障决策科学合理、实现决策透明民主。经香蜜湖街道党工委集体审议后实施。

　　（三）健全“民生微实事”公众参与机制。制定《香蜜湖街道“民生微实事”项目工作指引》，严格落实“四议两公开”程序。“民生微实事”项目由辖区社区组织、“两代表一委员”、社区党员、居民群众、驻社区单位或社会组织等提议项目，社区班子联席会议讨论，形成初步意见。由社区党委、居委会班子成员、党员代表、居民代表、异地务工人员代表组成党群联席会议，讨论修改形成审议意见，最后提交党群联席会议集体决议，并将决议向全体居民公开、听取意见，确保决策科学合理、体现民意。

　　五、加大重点领域执法力度，开展集中专项整治

　　（一）抓好市容环境管理。坚持问题导向，以城市管理现代化为指向，多元参与治理格局，大力推进辖区市容环境管理，助力街道环境卫生指数稳居全区前茅，并根据区城管局统一部署，强化环卫执法力度，完成共享单车、校园周边、“睦犬”、高层住宅及周边安全区域安全隐患排查、城市家具、建筑工地、涉野生动物及其制品、垃圾收集点、广场公园环卫、非法教育培训机构查处、公厕、辖区餐厨垃圾、“门店外扫垃圾”等专项整治行动，加大巡查力度及整改力度，进一步改善居民居住环境，提升辖区环境。

　　（二）落实食品安全监管职责。加大对供餐单位、学校食堂及校园周边小食品店、小餐饮店等的监督检查力度，严肃查处学校及周边食品安全违法违规行为；加强农贸市场管控力度，对市场生熟食品进行重点检查，落实好食品安全监管职责，做好活禽和动物经营市场监管工作；开展多形式多层次的宣传，提高社区居民食品药品安全的参与意识，积极营造人人关注食品药品安全的社会氛围，多管齐下提升食品药品安全保障水平。

　　（三）多手段控制新增违建出现。建立日常巡查制度，加强对重点区域日常巡查，发现有新增违建势头及时处理，杜绝新增。以基层管理体制改革为牵引推进查违控违工作，变“力量分散、参与度低”为“共建共治”，组建社区巡查监督队伍，实现对违法建筑、违法用地的事前监测和预警。建立“陆空一体化”全方位三维立体巡察体系，加强对辖区内100个住宅小区、约600栋建筑物楼顶和可扩展空间违法加建情况进行巡查和监管。

　　（四）依法拆违保障重大项目顺利开工。动真碰硬、以法促拆，历时5个月完成了辖区现存最大违建安托山混凝土公司厂房的全面拆除，拆除违建约6.5万平方米，清理土地约4万平方米，为促进福田区土地利用提质增效及安托山片区产业高质量发展开拓新篇章。同步完成安托山片区深国交项目板房、深圳市福田中学（侨城东校区）板房、海德园、南天电力项目等违法建筑的拆除，保障片区内重大项目如国际交流中心、安托山博物馆、荣耀公司的顺利开工及入驻。

　　六、健全突发事件应对体系，提升应急处置能力

　　（一）守牢公共安全底线。推进社区应急救援一体化建设，增加应急队伍数量20支，组织开展应急队伍骨干培训24场，开展应急联勤、联动综合演练38场，人数达1925人次。通过“学习强安”平台提高居民安全意识，累计发动居民参与3900人次，“以减代处”从根源上减少事故发生。推进用电安全保障智慧“微断”项目，完成安装“微断”设备355套，覆盖保障2318户家庭，缓解老旧小区日益突出电气线路隐患问题。积极创建全国综合防灾减灾示范社区，编制社区针对性应急预案，加强气象灾害应急演练、防灾减灾知识技能培训、防灾减灾宣传、预警信息接收传播等方面建设。

　　（二）强化三防应急措施。严格落实三防责任制，梳理企业、社区、工地等三防责任人150余人，录入三防管理系统，引导各三防责任人安装激活“应急一键通”APP。编制辖区防汛、防风应急预案，明确指挥架构，细化各部门职责分工，阐明应急响应流程。发布三防预警34次，及时将预警和防御信息传递给群众。组织三防应急演练6场，开展地下空间防汛备汛工作检查、水利防汛备汛安全检查、地质灾害和危险建筑边坡汛中巡查排查等，建立易涝点、危险边坡、危房等隐患台账。保障防汛物资的供应，规划做好三防物资存放管理，重新进行仓库装修，并对物资进行清点整理。定期维护保养三防应急器材，保持物资设备处于良好状态。

　　（三）加强民兵组织建设。在2020年国防后备力量组织整顿工作的基础上，按照区武装部民兵整组工作方案对辖区民兵进行组织整顿，优化了民兵队伍，整编1个民兵应急排30人、1个光电干扰排20人、1个海上综合保障排30人、1个向导翻译排16人和1个特种情报侦察排20人。共编民兵5分队116人，党员36人占比31%，退伍军人43人占比37%，并按上级有关要求建立健全民兵档案。制定街道年度军事训练方案，按照计划先后派出5批次共22名民兵参加市警备区和区人武部组织的民兵骨干集训并取得优异成绩，提高了民兵分队军事训练水平和应急处置能力。

　　七、有效化解矛盾纠纷，维护辖区和谐稳定

　　（一）深化群众诉求服务“光明模式”。依托人民来访接待厅、综治中心建立“群众诉求服务大厅”，设置群众诉求服务窗口，并制定香蜜湖街道信访工作联席会议制度，完善“基层发令、部门执行”、联席会议、定期会商、督导考核等多项工作机制。积极整合了辖区内各类治理力量，发动网格员、社区专职工作者、公职人员以及各行业热心群众共349人加入平安志愿者队伍，及时收集、高效处置群众诉求，依法就地将大量信访矛盾纠纷化解在群众“家门口”。充分利用群众诉求服务智慧系统，实现了信访矛盾纠纷“一张图”三色分级预警，督察督办闭环管理。截至11月14日，香蜜湖街道共受理案件数为1620件，总化解1533件，化解率94.63%。

　　（二）善用“发令单”化解纠纷效果明显。通过“社区发令、部门报到”的方式，向区职能部门发令，区职能部门迅速响应，成功化解多起不同类型纠纷。如，区水务局、水务集团响应香安社区“发令”，化解雅福居小区供水困难问题；区住建局、区人力资源局劳动监察大队响应香安社区“发令”，化解深圳国际交流学校园林景观工程总承包方致道景观公司与各分包商及劳务公司纠纷问题；区住建局、区建筑工务署、区人力资源局劳动监察大队、香蜜湖派出所响应香梅社区“发令”，化解福外西小学工地专班组欠薪问题等。

　　（三）耐心做好信访工作。今年，街道在上级相关部门的支持配合下，先后重点化解信访积案1宗，处理各级转办信访案件703件，其中市长专线12345转发件***2件，市信访业务系统转发件31件，区综合信访管理系统转发件13件，广东省一体化信访信息系统17件，通过街道访前工作室接待来访群众495批842人次，引导人民调解261件，其中达成口头协议103件，达成书面协议51件，引导分流至法院13件、仲裁委2件，说服息诉116件，大大减少了缠访闹访，舒缓了上级政府部门的压力。中央政法委机关报《法治日报》驻深圳记者站团队对街道打造“法治信访”、为群众“解难题、做实事、办好事”的良好形象和优秀经验进行了实地采访报道。

　　八、加强权力制约监督，推动政务公开透明

　　（一）抓好抓牢专项监督。针对疫情防控工作纪律、换届纪律、会风会纪、节日期间收送红包礼金等问题开展专项监督，确保部署落地见效。不断拓宽和畅通信访举报渠道，坚决查处党员干部和公职人员的违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　（二）依法落实政府信息公开。紧紧围绕党和政府中心工作及公众关切事项，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面落实政府信息公开条例，夯实主动公开工作基础。今年以来，通过福田政府在线网站等渠道依法、主动、及时公开政府信息505条，网上咨询回复36件，回应公众关注热点或重大舆情42次，收到依申请公开请求3项。

　　（三）畅通公众参与决策渠道。深挖传统媒体作用发挥，充分利用好省、市级主流报刊、电视台、网站等平台，关注网络媒体资源，实时更新基层政府信息动态。截至今年11月15日，发表新闻报道67篇。高效利用“智享香蜜”平台，以“轻体量、全流域、快传播”三大特点，发布惠民政策、办事指南、政务服务、新闻资讯等各类推文资讯约1400余篇。通过社区党群议事会等载体开展双向沟通，通过街道社区信息公布栏、LED屏及展板、宣传折页等形式扩大信息公开影响面，使信息能够以喜闻乐见的形式快速准确地推介给大众，全方位多角度与群众交流和互动。

　　九、加大科技保障力度，全面打造智慧街区

　　（一）先行示范建设智慧街道。在全区率先实现“智慧街道”建设“四个一”，即有一支实体编制的管理运营队伍、有一个科学现代的智慧指挥中心、有一套较为完善的运行保障机制，有一张前瞻清晰的工作推进蓝图，被确定为全区“智慧街道”先行示范试点单位；坚持技术落地应用，在城区治理平台系统底座上，自主开发“企业数字虹膜系统”“智能民政服务”“网格员巡查打卡”“华为数字机器人助手”等业务应用；率先建设街道“一屏统览”，设置应急管理、疫情防控、民生服务等12个专题，多维度展示街道运行体征；全区率先实现民意速办改革，打造街道民意速办分拨一体化平台，10月份正式运营以来，累计受理民意事件238件，办结率100%。

　　（二）运用执法信息监督系统。2021年9月街道综合执法改革实施以来，行政处罚案件均通过执法监督系统办理、公示，并增加了上级职能部门的执法监督、案件评查功能。我街道启用执法监督系统后，明确了不同执法人员的职责角色，确定各岗位职责，通过执法监督程序规定的办案流程，一方面督促行政执法人员按照法定流程办理行政处罚案件，另一方面也加强了单位负责人、法制审核人员以及上级主管部门在行政执法各个环节中的监督，确保街道每个案件都能依法依规办理。

　　（三）推进用电安全保障智慧“微断”项目。落实区委区政府“用电安全保障行动”民生实事项目，组织第三方公司对街道7个社区、19个小区、9032户开展用电安全排查，缓解老旧小区日益突出的电气线路隐患问题，完成安装“微断”设备355套，覆盖2318户微断设备保障家庭，完成居民用电安全培训2场，通过智慧用电监测设备，有效防范遏制电气火灾发生，提升辖区电气安全水平，确保辖区群众生命财产安全。

　　十、加强党建引领，推进法治政府建设

　　（一）深化党史学习庆祝建党100周年。成立“香蜜初心”讲师团，聘任“两代表一委员”、党组织书记、企业高管、金融局博士、“五老”、原基建工程兵等骨干讲师23名、讲师团顾问和辅导专家共8人，采用辖区党组织、单位点课、街道党校送课***的形式，累计开展21次党史学习专题党课。举办“奋斗百年路，启航新征程”党史展、党史知识问答等系列活动，引导辖区广大党员群众从百年党史中汲取营养。开展“我为群众办实事”实践活动，发动机关在职党员带头领办困弱群体“微心愿”70个，建立社区“安心驿站”5个。

　　（二）扎实推进基层组织建设。圆满完成社区“两委”换届，选举产生新一届社区党委书记9名，副书记15名，委员39名。推选出新一届居委会主任9名，副主任18名，委员36名，其中非户籍委员4名。此外，完成社区党委下属203个党支部集中换届相关工作。积极推进“两新”党建，目前党组织12家，正在推进中13家，正推进联建党组织的非公企业20家；打造10个“暖锋驿站”，开展29次“暖企行动”；建成东海国际中心党群服务中心和福田深康站司机之家党群服务中心，后者作为深圳市司机之家党群服务示范点迎接中组部调研检查。

　　十一、2022年工作计划

　　（一）强化学习提高站位，提升党建引领基层治理服务效能。

　　一是巩固深化“香蜜初心”讲师团品牌。吸纳、培养更多优质讲师以扩充街道讲师库，充分发挥街道党校、社区党群服务中心、辖区学校、两新企业等理论宣传阵地，将党课源源不断地送到每一名党员身边，形成党员“点餐”、党委“配餐”、讲师“送餐”的党员学习教育模式。二是建立“党建+物业城市”基层治理联动机制。依托东海社区试点成立的“物业城市”功能型临时党支部，总结经验做法，推广至其他社区，进一步统筹物业管家、小区物业、辖区共建单位、业委会、居民代表等治理主体发挥作用，通过党的组织有效解决资源整合难、治理主体多的问题，提高物业管理服务集约化、精细化水平，逐步构建街道党建引领“物业城市”的治理格局。三是打造特色党群服务中心。管好用好党群服务中心，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，打造“一党群一特色”，坚持以人民为中心，以居民需求为导向，创新开展党群品牌项目，并依托智慧党建平台定期发布党群活动，拓宽服务覆盖面，让党群服务中心成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

　　（二）推进物业城市、智慧街道、法治街道建设，形成“全域治理”改革生动实践。

　　一是深化“物业城市”改革。充分发挥物业城市智慧运营中心功能，用好用实全域治理物业360指数结果导向，建立辖区物业N级梯队，落地物业服务企业考核与退出机制，通过强化“党建+物管”、深化实施重点项目、精益化责任落实流程、规范化物业监管机制，进一步推进“360°现代化治理责任体系重构”。二是打造“智慧街道”示范。大力推进“一网统管平台”建设，形成街道统一指挥调度系统；基于区数据中心底座建设香蜜湖数据分支，支撑辅助科学决策；继续开发完善N个应用，推动各业务逐步信息化；实现“大屏＋中屏＋小屏”三屏联动，提升“一网协同”效能。三是推进“法治街道”建设。拟定综合执法法制“5部工作办法”，探索行政处罚听证新举措，深化落实综合行政执法改革；制定相关管理规范指引，加强对物业、业主大会、业委会的指导监督；积极推进市政府立法联系点建设，完善多元化纠纷预防化解机制，打造群众诉求服务的“香蜜湖模式”。

　　（三）优化公共服务供给，打造国家基本公共服务标准化试点综合示范点。

　　一是完善养老服务体系建设。大力推动社区养老服务站建设，试点推广“物业+”小区长者服务点，积极打造无缝衔接的“四级养老服务网络”。二是健全社会救助帮扶体系。不断完善香蜜湖街道特殊困难群体帮扶工作指引，建立各部门协同办理机制，构建帮扶大格局。三是建立社会心理服务体系。充分发挥“香蜜湖心理在线”、心理服务站和心理咨询室的作用，常态化开展线上线下服务，使心理健康工作从事后被动治疗转为事前主动预防。四是深化就业创业服务体系。完善“南粤家政”基层服务站的建设，培育市级创业孵化基地，推动辖区就业创业工作高质量发展。五是紧密结合国家基本公共服务标准化“七有两保障”要求，以侨香社区为综合示范点，围绕幸福、文明、健康、智慧、平安等五大方面打造基本公共服务的“首善侨香”。