创建国际化样板街区南山区蛇口又先行一步

　　经过近一年的酝酿，南山区日前推出《蛇口国际化样板街区创建方案》，并制定了落实此方案的两年行动计划。

　　在深圳市提出“三化一平台”（市场化、法治化、国际化和前海战略平台）的战略思想大背景下，南山区以全面深化改革为动力，加快推进南山宜居宜业国际化海滨城区建设。按照先行先试的原则，充分发挥蛇口的品牌效应以及蛇口现有的国际化条件和氛围，南山区拟通过整体规划，系统推进，构建六大体系，创建蛇口国际化样板街区，推动区域经济、社会、文化、生态以及社区治理全面转型升级，增强城区软实力，提升城区竞争力。

　　一

　　为什么是蛇口？

　　南山区为什么选择蛇口作为国际化样板街区来创建？蛇口国际化样板街区创建工作领导小组成员，南山区委常委、两办主任尤江伟介绍：蛇口作为中国改革开放的发祥地，三十多年的发展汇集了众多国际化要素，具有得天独厚的国际化条件与氛围，是目前深圳乃至珠三角地区有着重要影响力的外国人聚集区。

　　蛇口就是一个“小联合国”

　　1979年，蛇口炸响了中国改革开放的第一声开山炮。经过35年的深耕细作，招商局蛇口工业区有限公司已把这片热土建设成为享誉中外的国际化绿色城区。这里山海相连，人居绿化面积居深圳之首，供水、供电、通讯、医院、体育场馆、学校、培训中心、休闲娱乐等城区配套齐全，拥有适应不同层次需求的酒店、公寓、写字楼等商务和工作空间，汇聚了深圳80%的国际教育资源和南山近半的外籍居住人口。一座占地达3万平方米、拥有300个床位的国际医院，也在规划建设中。

　　蛇口，已成为深圳最能彰显国际化特色的城区。

　　漫步蛇口，会发现这里如同一个“小联合国”。无论是在蛇口的街头，还是在蛇口的绿地、商场、超市、餐厅，可以随时邂逅各种肤色的外国人。他们在这里工作、生活，已经完全融入了这个社区。

　　据统计，蛇口长期居住着54个国家和地区的超过6000名外籍人士。蛇口鲸山别墅、泰格公寓、兰溪谷、花园城、半岛城邦、南海玫瑰园等小区，都是外籍人士集中的小区。不同民族、不同国籍、不同文化、不同层次人员多元共存，和谐共处。优美的自然环境、安全舒适的社区环境、友好和睦的邻里关系，让辖区居民产生了“我是蛇口人”的强烈归属感。

　　很多居住在蛇口的外籍人士，都对蛇口的环境赞不绝口。蛇口一位石油公司老板曾说，蛇口有两大优点：一是环境好，基础设施好，像欧洲的某个小城镇，离香港也近，来去方便；二是在蛇口办事比较接近国际惯例，沟通起来比较方便。

　　国际化从“厕纸革命”开始

　　蛇口具有卓尔不群的国际人居价值，这来自于蛇口开发建设35年来的积淀，也来自于招商局集团140多年来的基因传承。

　　蛇口流传着一个不是笑话的笑话：蛇口的国际化是从厕所里放卫生纸开始的。

　　蛇口工业区开发建设初期，许多刚来蛇口工作的人都感到新奇：他们想像不到，在蛇口工业区办公大楼的厕所里，不仅配备了卫生纸，而且是随便用的。那时候，很多人上厕所还是自己带手纸，或者用报纸、废纸。

　　厕所里配备卫生纸，是袁庚老人推动的。蛇口的改革就是从厕所里放卫生纸这样的国际惯例开始的。刚开始，厕所放的卫生纸，还常被人偷偷拿回家。有人主张，为了节约，厕所不要放卫生纸。袁庚说，改革一定有困难，关键是要坚持、顶住，人家把手纸拿了，我们就要再放，直放到拿的人手软为止。

　　当时，袁庚所倡导的国际化，并不是在厕所里放手纸这样简单，更重要的是全面接轨。

　　1981年12月9日，蛇口工业区第一期企业管理干部培训班开班。这个被誉为蛇口“黄埔军校”的培训班，提出的口号是“不改革者莫入此门”。而袁庚对其提出的目标和定位是：培养与世界打交道的人。

　　正因为瞄准世界，从1981年至1992年，蛇口工业区共举办企业管理培训班9期，培训学员427名，这些学员大多成为工业区各企业的领导或业务骨干，也为蛇口的国际化奠定了坚实的人才基础。

　　“再造新蛇口”提升国际化

　　2009年，蛇口工业区提出了“再造新蛇口”工程，实行战略转型升级。确定向现代高端服务业进行转型升级，重点发展网络信息、科技服务、文化创意产业，适当发展服务外包、高端旅游、现代物流总部经济、创新金融、专业知识服务经济等5个产业，并引入国际教育、高端医疗等公共服务类机构，丰富完善蛇口作为国际化城区的内涵。蛇口所提出的“新四化”标准、“六大服务工程”，国际化占有重要比重。

　　蛇口工业区和居住在蛇口的外国人，也有了更多方面的合作与交流。蛇口工业区和中国欧盟商会在几年前就开始合作。每年一度的中国欧盟商会杯足球赛，蛇口工业区都会组队参赛。

　　2011年9月，招商局蛇口工业区曾携手亚洲文化协会，举办了一场“再造新蛇口”外籍客户交流会。此后，蛇口工业区与外籍商会协会一直保持着良好互动合作关系。

　　2013年12月6日至2014年3月，第五届深港城市建筑双城双年展在蛇口举办，进一步拉近了蛇口和世界的距离。蛇口与世界的互动，也实现了从传统的石油、机械制造到创意设计的华丽转身。

　　转型升级让蛇口国际化特色更明显。据悉，蛇口为了提升国际化水平，在国内首创了一套指标体系，通过三级涵盖方方面面的指标，来衡量、细化、评估、检测国际化水平的达标程度。

　　举办创意论坛践行“中国梦”

　　毫无疑问，即将举办的2014中法·深圳蛇口创意论坛，将汇聚全世界的目光。毫无疑问，蛇口又打开了一扇通往世界的更大的窗口，也为蛇口打开了一个向世界展现自己的更大的舞台。

　　蛇口工业区总经理杨天平认为，从招商局创办之初，向美国派出中国第一批留学生开始，就体现了招商局对国家和民族的担当。蛇口如今的国际化，蛇口和世界的交流互动，把更多的国外资源引进来，和当初派第一批留学生出去，有异曲同工之处。

　　杨天平说，袁庚老人当时就提出一个理念，要把蛇口打造成为最适合人类居住的地方。现在，蛇口工业区提出了“再造新蛇口”的目标，其实最终目的很简单：宜居宜业、低碳化、国际化。这个目标的实现，给人带来的就是一种满足、一种幸福。其实世界上如果每一个区域的发展都能实现这一点，那我觉得“中国梦”就实现了。我们现在所有的努力，包括举办中法·深圳蛇口创意论坛，都是******所提出的“中国梦”的一种践行。在实现“中国梦”的过程中，总要有人去实践去探索，如果蛇口能做到这一步，那其实对别人也是一种样板、一种引领。

　　蛇口的机遇与挑战

　　蛇口作为中国改革开放的发祥地，具有创建国际化样板街区的良好基础，但随着各地开放的深入和环境的改善，蛇口对外籍人士的吸引力出现了衰减的迹象，蛇口品牌的影响力正面临着挑战。主要表现为：配套服务的整体性和系统性有待提升、交通与标识系统亟待改善、与国际化发展相匹配的环境有待提升、国际人口比例及专家数量有待提高、涉外服务与社区治理模式亟待改革和优化，如涉外服务机构（即外国人服务站）功能不完善、涉外工作的人员配置不足、社区服务的国际化程度不高、社区组织服务体系不健全、外籍居民的社区活动参与度与社区融入度不高、“三非”问题比较突出等。

　　蛇口与前海同属南山辖区，蛇口是20世纪80年代中国改革开放的前沿阵地与窗口，前海是21世纪中国深化改革全面开放走出去的重要平台。蛇口先行先试，探索实践，创建蛇口国际化样板街区可谓得天时占地利。

　　二

　　蛇口国际化样板街区六大工程

　　为加强对创建工作的组织领导与统筹协调，南山区专门成立了蛇口国际化样板街区创建工作领导小组，区委书记、区人大常委会主任李小甘任组长，区委副书记、区长余新国和蛇口工业区有限公司总经理杨天平任副组长。根据蛇口国际化样板街区的目标与定位，创建工作的主要任务是构建六大体系。

　　创建工作围绕建设南山宜居宜业国际化海滨城区的目标，坚持政府引导、社区主导、社会参与、市区联动的原则，以全面深化改革为动力，以人为本，以多元文化融合与绿色低碳发展为路径，以六大工程为抓手，把国际化融入到辖区经济、社会、文化、生态以及社区治理各领域，创新体制机制，强化人才支撑，努力创建宜居宜业蛇口国际化样板街区，为深圳市国际化城市建设积累经验，提供借鉴。

　　到2016年底，蛇口初步建成空间布局合理、产城结合、文化融合、参与广泛、设施完善、生活便捷、环境优美的宜居宜业国际化街区，构建尊重包容的文化融合体系、环境优美的空间生态体系、绿色低碳的宜居宜业体系、均等优质的公共服务体系、多元合作的社区治理体系和规范长效的制度创新体系。到2020年，成功打造“蛇口品牌”，形成浓郁南山特色，基本实现南山宜居宜业国际化海滨城区的目标。

　　创建以社区文化融合、产业转型升级、基础设施完善、公共服务提升、社区多元治理、体制机制创新等六大工程建设为抓手，重点突破，整体推进，确保各项创建工作落到实处。

　　（一）社区文化融合工程。实施新居民社区融入帮扶计划；策划实施 “南山区国际文化交流大使”计划；举办南山市民英语培训班和外国人中文培训班及相关的演讲与才艺大赛；加大社区文化活动场馆建设；组织举办“地球村”中外特色文化系列活动；组织策划“蛇口国际文化展”、“蛇口国际社区论坛”等主题活动；加强社区宗教场所的建设与管理；开展国际安全社区认证项目建设，推动蛇口国际化样板街区成为 “世界卫生组织安全社区国际网络成员”。

　　（二）产业转型升级工程。支持“再造新蛇口”战略，完善国际商务服务配套体系，设立专业机构（法律、知识产权与专利、境外融资、人力资源、企业注册、政府事务代办）为“走出去”和“引进来”提供专业服务。

　　（三）基础设施完善工程。优化生活、休闲、文化、会展、停车位等配套，加大中心城区步行街区规划与慢行系统建设；优化公交线路站点、出租车召唤点、机动车代驾培训点以及自行车自助服务站点设置；完善国际学校的配置与布局，增加办学场地，扩大办学规模；引进优质国际医疗机构，建立具有国际先进水平的医院或医疗服务点；合理设置货币自由兑换服务点，方便国际友人货币自由兑换；更新和改造蛇口体育中心，合理配置社区图书阅览室。

　　（四）公共服务提升工程。建立市民基本公共福利清单制，完善社区服务功能，积极推进垃圾分类与污水处理，加强公共卫生间管理与维护，为居民提供法规咨询、入境签证、证件到期提醒、住宿登记、安全防范、房屋租赁咨询、子女上学咨询等日常便利服务；充分利用信息化手段创新服务方式，依托沿山外国人服务站，筹建“服务信息网”和“服务热线”，形成“OnlineToOffline(简称O2O)”的服务模式；加强与深圳市义工联、深圳大学外语学院、外语协会的合作，合理设置“服务U站”；加强外管工作队伍的语言、文化、礼仪等外管工作技能培训，建立常态化对外交流合作机制。

　　（五）社区多元治理工程。加大社会组织培育与专业社工人才培养力度，支持社区事务多元参与民主决策；创新社区治理模式，完善社区“两委两平台”治理结构，借鉴香港区议会做法，着力将居委会打造成真正的群众自治组织，形成社区党委引领，居民、业主与社团“三元”自治相结合的参与式社会共治的社区治理新格局；整合资源，加大对社会组织参与国际化社区建设的扶持力度，重点培育和发展公益慈善类、文体活动类、语言翻译类、法律咨询类等国际化社区社会组织；成立国际化社区志愿者服务站，形成志愿者服务站为龙头、以社区志愿服务小分队为服务单元、以具有一技之长的志愿者为主体的国际化社区志愿者服务体系。

　　（六）体制机制创新工程。整合资源，打造国际交流服务平台，发起成立南山区国际交流协会，引导社会力量参与，共同做好南山的国际交流合作与涉外服务工作；完善外管工作理事会运作机制，建立“社区一站式办证平台”；研究制定和完善外籍居民参与居民委员会和业主委员会制度；加大对“三非”问题的应对和处置，探索成立综合执法部门全面负责外国人管理工作；简化外国人办理演出、就业许可等手续，提供更加人性化的服务；积极探索义务制教育的综合改革，在太子湾片区规划建设国际学校，为中国孩子提供国际化教育；创新国际文化交流与合作模式，支持招商局集团争取中国内地首个SAT考点落户蛇口；深化医疗健康事业改革，支持招商局集团按世界级标准设计建设太子湾国际医院。

　　三

　　推两年行动计划对任务进行细化和分解

　　为落实 《蛇口国际化样板街区创建方案》，南山区提出了两年行动计划。计划包含九项重点工程、34个事项，除前文已提及的内容外，还对重点工程内容进行了细化和任务分解。

　　如，开展树木认养活动，提升社区绿化美化水平，建设整洁优美的市容环境和宁静舒适的生活环境；在城区空间优化工程方面，规划建设蛇口片区中心步行街，打造蛇口网谷特色街区；在产业转型发展工程方面，将推进诚信体系建设，培育法治化营商环境；在安全宜居建设工程方面，做好街道创建国家安全社区中期评审验收工作，为加入世界卫生组织安全社区国际网络做好准备。

　　此外，在公共服务提升工程方面，将更新改造蛇口体育中心，设置若干图书阅览室，加强公共厕所、卫生等城市管理；依托沿山外国人服务站，筹建“服务信息网”和“服务热线”，打造“一网一热线”相结合的服务模式；在体制机制创新工程方面，建立蛇口外管工作人才库，试点进行货币自由兑换，等等。

　　声音网友：蛇口需要建设英语无障碍城区

　　一位长期从事网络问政、曾与***副******对话的不愿透露姓名的网友，对蛇口创建国际化样板街区提出了许多建议。他认为，蛇口是深圳最具有国际化的城区，应率先成为英语无障碍城区，让讲英语的人，在这里生活没有什么困难与不便；蛇口所有的路牌、建筑物、商业服务设施，都要设双语标识；酒楼、超市、商场等服务行业，至少要有会用英语沟通的服务人员。他透露，前海正计划让英语成为第二办公用语。

　　就蛇口越建越高的楼房，该网友表示出了担忧：蛇口正在失去原有的风貌和味道。以前的蛇口，非常有魅力的小镇——街道不是很宽，绿化很好，建筑具有可亲近性，空气中还有海的味道；到蛇口玩的恋人，在酒吧喝完酒，可以牵着手在海滩上漫步；现在，明华轮已经“上岸”，加上蛇口的车越来越多、建筑越来越拥挤，建筑材料、建筑设计也不那么柔和了，原来可亲近，变成了不可亲近。

　　“我不知道未来蛇口是否会跟前海、后海或者跟福田中心区一样，不知道蛇口的吸引力、独特的魅力在哪里？”该网友认为，作为以前深圳最有魅力的城区，蛇口正在与深圳其他区域融为一体。不过，他对近年来，蛇口建设的创意园区、网谷、博物馆、国际学校等亮点给予好评，并希望未来蛇口继续增加一些新亮点的同时，不要失去原先的亮点。

　　尹香武：蛇口需要从软件上走差异化道路

　　蛇口片区建筑密度越来越大，深圳知名地产分析人士尹香武（半求）提出了不同见解，他认为，高密度有利于提高蛇口土地聚集效应，这是深圳城区发展的必然。

　　至于蛇口与前海、后海等区域之间的同质化问题，尹香武建议，化解办法是靠“软件”来区别。如，在蛇口建立信仰场所，让蛇口国际妇女联合会等民间组织浮出水面，让这些组织多举办包括邀请中国人参加的各种活动。

　　尹香武非常看好蛇口的未来。他指出，蛇口东北方向有超级总部基地、高新区、后海中心区，西北方向有前海、宝安中心区，正北方面是留仙洞总部基地，南山正在取代福田成为深圳的商务中心，而蛇口正在这样一个大区域中获益。

　　尹香武认为，深圳几乎所有的中心区是政府在主导，只有蛇口是企业主导的，相比政府主导的中心区，企业主导的更有活力、更好。他说，蛇口已经是国际化样板街区，所以无所谓创建，而是应该保持其领先地位。（袁洪其 邬双舟 殷红光 黄涛）