南方日报广州全面推广荔湾一窗式政务服务模式（图）

（图：荔湾区跨行政区域“市民之窗”政务服务自助终端上线运行，市民轻刷身份证即可办理数百项行政审批事项。 南方日报记者 肖雄/摄）

　　1个窗口可办229项业务 广佛行政审批24小时通办

　　门难进、脸难看、话难听、事难办等“四难”现象，在全国政务服务窗口或多或少存在，如何破除顽疾？党的十八届三中全会要求，创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。广州市荔湾区在全国首创“前台统一综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受理模式，原来11个部门21个政务服务窗口合并为5个窗口，任一窗口都可办229项业务，广佛行政审批事项还能实现24小时通办，打通服务群众的“最后一公里”。日前举行的市政府常务会议新闻发布会透露，广州已决定全面推广荔湾区首创的“统一收件、分类审批、统一出件”的“一窗式”政务服务模式。

　　统一受理出件办证不再奔波
　　张敏（化名）在广州一家财务信息咨询服务公司工作，每月都要到荔湾区政务服务中心帮企业办理组织机构代码证、地税证和国税证。按照以往的经验，3个证至少要3天才能办好。
　　 不过，走进如今的荔湾区政务服务中心，原来枯燥繁琐的办事细则变成了简明的图表式办事指南。在4楼大厅，不见环保、餐饮、建设等不同部门的受理窗口，只有统一的收件窗口和咨询、出件窗口。
　　 “以前有的部门在1楼，有的在4楼，经常得问来问去、跑来跑去，年纪大的人更吃力。但现在一个窗口就可以办理，轻松很多。”作为荔湾区政务服务中心的常客，张敏对这里的变化感受明显。
　　 在4楼大厅，张敏发现原来区属单位进驻中心的有11个行政审批部门，共设21个窗口，如今则改革为4个综合办理窗口、1个统一出件窗口，综合受理11个行政部门的229项业务。
　　 过去，张敏最怕看办理人员的脸色。如今的工作人员却满脸笑容，胸口上统一佩戴了“为您服务，请您评价”的服务胸卡。交上各种所需的材料后，工作人员提醒她对服务进行评价，并告知她在微信平台上即可查询办理进度，政务中心还会以短信形式提醒取件时间。
　　 让张敏感到意外的是，当天下午她就接到取件短信。“以前交了组织机构代码证材料，还要等2天，材料办理完后，再分别去地税窗口、国税窗口办证。”张敏说，如今通过手机就能随时查看办理流程的状态，“现在办证好快，省了好多时间”。
　　 广佛两地“异地办理、同城通办”
　　 据荔湾区政务办、区政务服务中心主任刘允强介绍，经过近两个月的筹备，在全区22条街道试点后，去年5月起，该区在全国首创的“工程类、经营类、公民类”三大类“前台统一综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受理模式正式运行。
　　 目前荔湾区除了经区政府同意单独设立办事大厅的区公安分局的户籍、出入境，区国土房管局的产权交易，区人社局的人事、劳动就业、社保，民政局的婚姻登记及街道政务服务中心的居民个人业务外，区属各单位的其它业务原则上都集中到区政务服务中心实行“统一收件，分类审批，统一出件”的模式办理，区属各部门本部不再受理任何行政审批事项。
　　 去年11月24日，荔湾区还在全市率先开通跨区域业务自助终端，对接南海区行政审批系统、佛山市行政审批系统，做到广佛两地居民“异地办理、同城通办”。市民通过居民二代身份证即可使用自助终端，可进行政务信息查询、行政审批事项办理以及国税、地税相关凭证打印等。其中，可办理荔湾区行政审批事项362项、佛山市行政审批事项约530项。
　　 家住佛山南海的陈欣（化名）目前在广州工作，户籍所在地是广州荔湾区。过去，办理很多个人业务时，她都要跑回广州。“上班时间不能办，等下班回到佛山后，又办不了，很郁闷”。
　　 如今，在佛山也可以办理广州的业务了。在南海区行政服务中心大厅，自助服务区上摆放着“市民之窗”自助终端机，可以通办广州荔湾区的362项事项。“其中就包括我要办的申办教师资格事项，不到5分钟就办妥了，太方便了！”实现广佛政务服务对接，让陈欣感到很惊喜。
　　 “佛山千灯湖、南海大沥、盐步，广州金沙洲旁边的南海里水等区域住了很多广州人。”刘允强表示，荔湾区与佛山市南海区接壤，两地在经济和民生方面交往越来越密切，有不少市民住在佛山、工作在荔湾，也有不少市民家在荔湾、工作在佛山。“数据资料对接佛山市及南海区行政审批系统，做到广佛24小时通办，群众可以跨行政区域就近办理服务”。
　　 审批办理缩时2/3业务量翻番
　　 实际上，荔湾区政务服务中心自2010年11月对外服务后，也和全国各地政务服务部门一样，伴生“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，此番改革即是破除“四难”的一大探索。
　　 刘允强介绍，以前审批事项由各部门领导层层签审、按部门“摆摊设窗”，窗口人员由各部门派驻、由各部门管理。由于窗口受理、审批都是由各部门甚至是受理审批人员自己说了算，受理审批人员同时也是勘查人员，随意性大，导致“走后门”办证的情况时有发生。
　　 如今，这些传统被一一打破，窗口受理与后台审批被隔离开来，受理窗口业务由区政务服务中心直接承担，窗口人员也统一由中心招聘的事业编制人员担任，按照各入驻单位提供的受理清单统一收件，入驻单位人员除在有需要时接受办事群众咨询外，只在后台进行审批。这意味着办事群众只要按受理清单提供了相应的材料，就直接进入受理审批程序，而不会被挡在门外。一门受理，既方便办事群众，同时也避免审批权限私相受授发生腐败。
　　 “前台窗口人员都是精挑细选出来的‘正规军’，不是临工，由区政务办统一管理和考核，有助于扭转‘脸难看、话难听’的现象，做到微笑服务、热心服务。”刘允强如是说。
　　 荔湾区测评结果显示，实施该项改革后，办事效率提升了2倍，平均每项业务办理时间缩减约2/3。自去年5月份实施综合受理模式后，平均每月受理业务量达1100多项，比改革前增长1.6倍，每月外区、外地转来新办企业量为改革前的8.5倍。而“市民之窗”自助终端机上线试运行2个月后，已服务983人次，其中，在佛山办理荔湾区居民事务532人次，在荔湾区办理佛山业务451次。
　　 “过去是老百姓一个一个窗口跑，现在则是一个窗口进去，政府各部门内部进行协调，再统一一个窗口出来，老百姓办事更方便。”广东省社科院教授丁力认为，荔湾政务服务中心改革是一种帕累托改进，进一步提高了老百姓的利益。
　　 据刘允强透露，市政府常务会议听取了荔湾区关于推进改革工作的情况报告后，决定全面推广荔湾“一窗式”政务服务模式以及广佛同城自助终端服务。

（编审：秦续丽）

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