2018年关于老旧小区综合环境精细化提升整治的建议

　　深圳市福田区第七届人民代表大会第三次会议代表建议

　　第20180143号 

　　案    由：关于老旧小区综合环境精细化提升整治的建议

　　分    类：城建城管子分类：城建城管

　　主 题 词：

　　提建议人： 闵晓波,邓振良,才淦,马路,方祥,叶斌,江锋,李婷,陈爱霞,陈菱,陈惠华,曹珺飞,梁燕英 (共13名)

　　办理单位：住建局 

　　内    容： 

　　老旧住宅小区综合环境提升整治，是城市建设与管理的难点问题，也是居民群众最关心、最直接、最迫切的热点问题，应受到各级政府和社会的广泛关注。我市90年代前建成小区共有近1000个，这些小区由于建设年代久远，建设标准不高，房屋年久失修，基础设施落后，配套设施不全，人文环境差，物业管理混乱，随着城市发展进程的加快，这些环境日益恶劣的老旧小区已成为影响深圳美丽中国典范城市环境改善的重要障碍。

　　一、老旧住宅小区的现状

　　（一）基础设施年久失修、老化破旧严重。住宅房屋本体外墙粉刷面严重起壳风化，内楼道墙面楼梯扶手脱落，空调支架锈蚀；严重公共照明不足，路灯破旧；小区雨水、污水混流，房屋前后下水管道破损、堵塞严重，已丧失基本的城市防洪功能；有的化粪池由于长期得不到清理，满溢现象屡见不鲜；小区道路长期得不到维护，路面坑坑洼洼，破损严重；绿地杂草丛生、布局混乱、地面土壤板结、草种难以生长。（二）配套设施缺少、被占用现象严重。居民文化娱乐活动场所、公共绿地、自行车库、停车场等配套设施与居民实际需求矛盾突出，垃圾站、公厕、果皮箱等严重缺乏或设置不合理；有的小区围墙破烂，缺少门卫值班室，物业管理无法开展，治安案件时有发生；大多数小区原有公建配套设施规划配置比例较低，有的小区仅有的一些公建配套设施有的也被挤占挪作他用。（三）生活环境脏、乱、差现象严重。各类违章搭建多，破墙开门多，无证摊点多，已成为影响城市容貌的顽症；社会管线乱拉乱扯，影响美观，存在安全隐患；各种防盗网防盗窗锈迹斑斑，墙面到处是锈色；各种道路指示牌五花八门，宣传栏设计简陋、高低不平；有的居民衣服乱挂晒，破坏小区绿化；有些公共绿地被人用来种蔬菜，浇粪水，邻里关系恶化。（四）物业管理不到位。大多数老旧住宅小区缺乏市场化、专业化物业管理，居民消费意愿低，专业物业公司不愿提供服务；历史遗留问题多，各种矛盾化解难度大。

　　二、关于老旧住宅小区综合环境提升整治的建议

　　（一）提升整治具体内容。一是建筑增设，包括小区设备更新、抗震加固、立面翻新整治、供水排水、燃气、增设电梯等等；二是环境整治，包括小区道路平整拓宽、绿化提升，建设停车设施，各类墙外管线归整，提升环境、统一各类标识指示牌和各种宣传栏公告栏等，安装路灯照明系统、监控系统；三是基础设施配套，包括各种管线改造，增加服务用房和设施设备、环卫设施建设配备、文化娱乐设施建设等，特别是要适当增加为老年人服务的配套设施，如小区无障碍道路、健身设施、广场舞场地等等。

　　（二）明确部门职责。坚持政府主导，属地负责，调动各方力量齐抓共管，建立住建、规划、财政、发改、民政等部门协调联动机制。

　　（三）资金来源渠道。可采取三种整治模式：一是政府主导提升整治；二是业主自发组织，政府适度支持；三是政府引导，市场运作。

　　（四）探寻物业管理长效管理机制。老旧住宅小区整治完成后，引进专业化物业管理服务，政府可考虑对物业管理经费进行补贴，同时加大法治力度，加大对拒不交物业管理费的住户的法律约束力，形成物业管理和服务费用收取的良性循环。

　　深福建函〔2018〕82号

　　深圳市福田区住房和建设局对福田区第七届人民代表大会第三次会议代表建议第20180143号的答复

尊敬的闵晓波等代表：

　　《关于老旧小区综合环境精细化提升整治的建议》收悉，我们高度重视。经认真研究，答复如下：

　　各位代表对老旧小区的现状、困境有深入的认识，并提出了具体的建议。这些建议对我们的工作有非常重要的启迪作用！问计于民，问需于民，将是我们今后前进的方向和动力。

　　一、关于提升整治的具体内容。我们将在后续老旧小区整治工程的策划、设计阶段，融合这些内容，并组织实施。具体效果，请各位代表监督。

　　二、关于物业管理长效机制。我局在市住房和建设局的指导下，持续开展老住宅区综合整治并引入物业管理工作。截至目前，我区引入物业管理单位的老旧住宅区已达30余个，补贴相关经费达1100余万（补贴已于2017年发放结束）,全区老旧住宅区已基本实现物业管理全覆盖。由于老旧住宅区物业管理费极低，且收费困难、维护成本高、环境较差。因此在老住宅区综合整治政策未完善的前提下，物业管理企业（老旧住宅小区）运营压力大，导致不断有物业管理企业退出，这项工作有常态性、动态性。因此，针对现有存在的问题，市住建局于2018年已召开全市老旧住宅小区专项工作会议，研究出台老旧住宅小区长效管理机制。 

　　三、关于拒不交物业管理费的住户问题。我局正在探索建立全面的涵盖福田区范围的物业服务行业信息基础数据库，针对物业服务企业的物业服务合同履行情况，建立物业服务企业履约评价体系。同时，研究建立针对个别存在违法行为确定的业委会成员，以及无故拖欠物业费的业主黑名单制度，纳入深圳市公民征信平台。

　四、关于其他建议。建议区两办、发改、住建、编办、规土、财政、民政等相关职能部门作深入研究，出台专门政策文件，从而解决“政府部门职责划分”、“资金来源”等一揽子问题。

　　我们真诚希望各位代表继续关心、支持我区旧住宅区改造工作！

　　专此答复。

　　福田区住建局     

　　2018年4月28日