代俊常务副区长在区政府五届第五次全体会上的讲话

代俊常务副区长在区政府五届第五次全体会上的讲话（摘要）

（2014年6月3日）

1－5月，我区的经济运行情况与全省、全市一样，呈现放缓的发展态势，部分主要经济指标增幅收窄，经济运行总体形势较为正常。全区经济运行主要有以下特点：

一是经济总量稳中有升，但增速为历史最低。前3个月，全区实现地方生产总值58.1亿元，但由于我区地方生产总值基数大，同比增长仅为1.8%（剔除炼油厂因素增长10.5%），增幅低于全市平均水平，为建区以来的最低值，主要原因是受固定资产投资和工业销售收入两项指标大幅下滑的影响，短期内要再实现两位数增长较为困难。

二是工业发展工作力度在加大，但增幅明显下滑。我区虽然通过加强对潆华工业园区基础设施建设，强化工业项目招商，加快深规企业培育，深挖企业增长点，实现了全区重点企业快速发展。但因炼油厂停产搬迁和2013年退出规上工业企业户数较多，加之工业结构不合理，传统产业比重较大，企业基础薄弱，设备落后，管理粗放以及受市场和用工等方面的影响，致使我区工业经济出现大幅下滑。1－5月，预计规上工业销售收入136.0亿元，同比下降15.2%、工业增加值同比下降7.2%。

三是商贸经济运行平稳，但发展后劲明显不足。1－5月，预计全区社会消费品零售总额68.4亿元，同比增长13.8%。但由于商贸服务业态单一、新兴产业完成增加值所占比例较低，加之餐饮业持续低迷，造成商贸增速逐步放缓。

四是农业实现集约发展，但农民增收较为困难。我区通过加大对全区农业龙头企业的培育，推进花卉、蔬菜、蛋鸡等产业快速发展，加快搬罾、渔溪等新农村综合体的建设，初步实现了农业集约发展和美丽新村建设的快速推进。但由于生猪等主要农产品价格普遍下跌，农业生产成本提高，一季度，农民人均现金收入2693元，同比增长13.5%，农民增收难度进一步加大。

五是财税收入实现较快增长，但增收空间逐步变窄。1－5月，地方公共财政预算收入完成56754万元，达到年初预算数的47.3%，同比增长12.22%，其中，税收收入完成49560万元，非税收入完成7194万元。虽然我区公共预算完成了上级目标任务，但也存在以下困难：一是税收增长乏力。首先从增幅上看，以往年度的一季度税收增长同比一般都在30%以上，而今年只有百分之十几的增长；其次从税收结构上看，我区的税收是一个典型的房地产依赖型税收，比重占到了68%，在目前的综合经济形势和房地产行业下滑的情况下，税收形势异常严峻。二是土地出让进度欠佳。全区1－5月推出的几宗土地仅交易成功2宗，截止目前，土地出让收入入库资金为3019万元，仅占年初预算的2.0%，导致全年资金缺口进一步加大。三是融资贷款压力较大。今年全区我们计划融资10亿元，但由于金融政策对政府性融资并不宽松和抵押物缺乏等因素的影响，影响了融资进度。

六是固定资产增长乏力，完成全年目标难度加大。我区固定资产投资连续多年保持25%以上的高速增长，基数较大，继续保持高位增长较为困难。目前，我区商品房施工、竣工、销售面积均呈现较大幅度下降，造成房地产税收明显下滑。同时，由于政府性投资项目进度偏慢，入库项目少，也影响了固定资产投资目标的实现。1－5月，预计完成全社会固定资产投资75.5亿元，同比下降20.0%。

当前，距二季度结束只有20多天时间了，在下步工作中，各级各部门一定要充分认识当前经济运行的严峻复杂形势，围绕市、区两级政府年初下达的目标任务，充分发挥各自优势和职能作用，发扬奋发有为，只争朝夕的精神，狠抓各项工作落实，确保时间、任务双过半。重点要抓好以下几方面工作：

一、突出抓好产业发展

（一）着力加大工业扶持力度。一要狠抓工业园区建设，今年计划的5条支线道路要抓紧建设，规划的企业孵化园、大学生科技园要加快前期工作，力争尽快开工。二要加快工业项目建设。积极扶持兴城液压等7个重点企业实施技改扩能；促进鑫达新材料等招商工业项目加快建设，力争早日竣工投产。三要狠抓中小企业升规培养。对筛选出的川北凉粉、新星木业等18户企业，要加强培育，力争早日纳入规模以上企业统计范围。四要加强生产要素调剂，做好土地报征、企业用工、能源供应、融资贷款等服务工作，帮助企业解决生产销售中的具体问题，确保现有企业开足马力、扩大产能。

（二）着力推进商贸服务业发展。要重点加强商贸城和商业综合体建设，完善国际商贸城规划方案，尽快敲定投资企业，并启动一期拆迁，力争三季度正式动工建设。要进一步加快建设上海绿地、仁和春天等4个城市商业综合体，力争尽快建成营运。同时，要加强对电子商务和中介服务等新兴产业的扶持力度，尽快形成区域中心和规模效应。

（三）着力做好农业农村工作。围绕服务城市，全面推进国家现代农业示范区建设；围绕城乡均衡，推进统筹城乡农村土地、金融、户籍等改革，做好确权颁证工作；围绕山水田园，加快渔溪凤庄新农村综合体和20个新村聚居点建设。

二、坚持不懈抓好项目推动

一是项目争取不能断档。当前，正是国、省项目集中下达的关键时期，特别是安居工程，国家今年为四川提供了600个亿，不要求提供抵押，相关部门要加大***衔接力度，抓住政策机遇。二是招商引资要有新突破。要重点***一批有意向的招商引资项目，力争尽快签约。三是项目建设必须加快推进。今年全年我们安排了91个项目，接下来曹区长还要通报项目推进情况，这里我想强调的是目前是项目实施的黄金季节，已开工的要加快进度，未开工的要抓紧开工，尽量把时间往前赶，开工往前排，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。我区有一个还房项目，开工两年多了还未建好，是什么原因？业主单位必须要引起高度重视。四是项目管理必须加强。要加强项目基础管理，严格项目设计、预算、招标、资金拨付和审计工作，严格质量监管，确保项目建设顺利实施，关于项目管理的问题，我还想多说几句，我区有的项目一开工就报设计漏项、地勘不准，要求新增。但我要问的是，作为业主单位你前期是怎么把的关？如果是我们自己私人的事，会不会出现这种情况？

三、继续做好要素保障工作

一是扎实做好资金保障。一要认真组织财政收入。区上确定今年的财政收入增幅为20%，如剔除炼油厂则增幅达到28%，任务相当艰巨。因此，二季度是关键，关系目标双过半任务，需要财税部门综合考虑今年面对的各种减收增支因素，积极培植壮大财源，加大对收入形势的分析预测，强化科学生财的理念，努力挖掘增收潜力，切实强化收入征管，确保年度一般预算收入12亿元目标的顺利实现。二要积极向上争取资金。要积极对接上级政策，继续把争项目、争资金作为财政工作的重点工作。财政、发改、国土等有关部门要协调配合，认真筛选上报一批项目，争取省市的政策倾斜和资金支持。三要积极争取信贷支持。要深入研究金融政策，加强与金融机构的沟通协调，引导银行等金融机构加大对重大民生项目、城市基础设施项目等方面的信贷投入，力争全年完成财政融资任务。四要有效激活民间资金。要进一步鼓励和引导民间投资，让更多的民间资本参与民生、公共设施、教育、医疗等领域的发展。五要认真研判土地出让形势，结合当前实际，科学制定出让计划，加大推介力度，重点做好成熟地块的出让准备工作，全力确保土地基金收入。

二是扎实做好土地保障。一要争取更多用地指标。要充分利用主城区优势，通过城市新区拓展、基础设施建设、民生工程等项目，争取市上对我区用地指标实行倾斜。二要用好盘活存量土地，提高用地水平。持续抓好闲置低效用地的清理，以铁的手腕向闲置低效用地要效益。三要加快棚户区、城中村改造，促进土地资源向资本转变，实现土地增值和收益的最大化。

三是扎实做好环境保障。一要进一步精简审批项目。要以行政审批制度改革为重点，继续简政放权，努力把顺庆真正打造成为全市审批流程最简、效率最高、群众最满意的地方。二要进一步转变工作作风。要克服衙门作风，把服务基层、服务群众、服务投资者放在首位，抛弃私心杂念，克服浮躁情绪，敢于负责，勇于担当，多干让企业满意、让群众称赞的好事实事。三要继续开展投资软环境整治，着力查处典型案例，建立健全长效机制，切实解决不作为、乱作为，效率低下、推拖绕躲等突出问题，为加快顺庆发展创造更加优良的政务环境。