章丘市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月13日在章丘市第十六届人民代表大会第五次会议上
章丘市人大常委会主任 李玉新

各位代表：
　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
　　2015年工作回顾
　　2015年，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关作用，认真完成市十六届人大四次会议确定的各项任务，为章丘美好家园建设作出了积极贡献。
　　一、坚持党的领导，推动重大决策贯彻落实
　　常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，自觉在思想上、政治上、行动上同市委保持高度一致，坚决维护市委权威，把牢坚定正确的政治方向。
　　常委会正确把握市委决策和人大决定、遵守党的纪律和依法办事、贯彻党的意志与反映人民意愿的关系，从制度上、程序上强化保障，实现党的领导和依法办事协调一致、党的主张与群众意愿高度契合、党的意图与国家意志高度统一。进一步健全完善和严格落实人大重要事项、重要会议请示报告制度，及时传达贯彻市委的重要会议和文件精神，围绕市委部署安排，依法开展人大各项工作，始终与市委同心同向、步调一致。
　　撤市设区是关乎章丘未来发展的一件大事。市委作出撤市设区的决策后，常委会根据政府提请，按照法定程序，适时作出了关于章丘撤市设区的决定。经过市委市政府的积极工作，章丘全面融入济南城区的梦想将逐步实现。
　　审查批准章丘市“十三五”规划纲要，是本次人代会的一项重要任务。常委会高度重视，组织部分各级人大代表和有关方面的专家深入调研，广泛汲取社会各界意见建议；常委会第二十八次会议听取审议了市政府“十二五”规划实施及“十三五”规划纲要编制情况的报告，从全面贯彻五大发展理念、突出项目支撑、强化规划引领等方面提出了审议意见，既为市委决策和有关方面编制“十三五”规划纲要提供了参考，也让广大人民群众通过对规划纲要编制的参与，看到了属于自己的美好未来。
　　常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，依法规范做好人事任免工作。加强同市委组织部门以及提请任免机关的沟通，严格把关，严肃程序，依法任免国家机关工作人员40名。健全对人大及其常委会选举、任命人员履职监督机制，在常委会第三十次会议上，对市政府组成部门主要负责人和市法院副院长、市检察院副检察长等34名干部的履职情况，进行了满意度测评，督促国家机关工作人员恪尽职守、廉洁奉公，让人民群众对广大干部更加充满了信任和期盼。
　　二、突出监督实效，推动经济持续健康发展
　　常委会深刻理解经济发展新常态的内涵和要求，围绕全市年度经济社会发展的总基调，准确把握经济结构调整优化的发展态势，依法履职，强力监督，推动发展。
　　常委会着力监督经济结构转型升级，去年3月份，组织对《税收征收管理法》进行执法检查；第二十六次会议听取审议了计划执行情况的报告，第二十七次会议听取审议了现代服务业发展情况的报告，第二十八次会议听取审议了工业经济运行情况的报告。建议政府把转方式调结构放在更加突出的位置，以招商引资为抓手、项目建设为载体，扎实开展“工业转型攻坚年”和“项目建设效益年”活动，大力实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，依靠科技创新和项目带动，积极推进“互联网＋”等现代信息技术与实体经济深度融合，不断增强我市经济发展的内生动力。
　　常委会着力监督财政预算健康运行，积极推进新预算法贯彻落实，认真实施全口径预算监督，第二十六次会议听取审议了预算执行和审计报告，审查批准了2014年财政决算；第二十八次会议听取审议了审计查出问题整改落实情况的报告，第三十次会议批准了市政府调整预算的报告，第82次主任会议研究同意了市政府关于申请将第一批PPP项目政府购买服务费用纳入预算的议案。督促政府加快推进预算管理改革，从严控制支出增长，科学使用财政资金，及时整改审计查出问题，实现了政府总预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。去年10月份，组织对行政事业单位国有资产管理情况开展专题询问，针对公车管理、公房出租等问题，督促政府进一步优化资源配置，强化动态监管，促进国有资产管理高效有序、公开透明。
　　常委会着力监督绿色生态环境建设，第二十七次会议听取审议了现代林业建设情况的报告，督促政府以保护生态环境为根本，大力实施植树造林、荒山绿化、护林防火、病虫害防治等重点工程，加快推进森林、湿地生态公园建设，统筹做好城乡绿化美化，实现了林业生态、资源保护和产业体系的完善提升。去年10月份，专题调研生态旅游发展情况，支持政府正确处理好开发建设与保护的关系，依托现有良好资源，不断完善旅游功能配套，大力培育发展以文化、观光、体验、休闲为内涵的新兴旅游业态，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的多赢。
　　三、注重民生改善，推动发展成果普惠于民
　　常委会把持续保障改善民生作为监督要义，紧扣政府年度实事工程和社会普遍关注的热点开展监督，努力促进民生改善。围绕让群众吃得放心，常委会连续四年***监督食品安全问题。去年8月份，组织对全市食品安全工作开展专题调研，紧紧抓住生产、流通和消费三个关键环节，深入到生产企业、加工作坊、学校食堂、超市等15家单位实地检查，督促政府进一步完善食品安全监管体系，建立健全检验检测、风险预警、信息定期发布、质量安全追溯等制度，开展专项整治行动，筑牢饮食安全防线，保障群众“舌尖上的安全”。
　　围绕让群众住得舒心，去年4月份，常委会组织对《物业管理条例》贯彻实施情况进行执法检查。常委会主任、副主任带领6个调研组，深入到12个住宅小区和社区，召集政府主管部门、业主代表、物业公司、开发商召开座谈会，详细了解物业管理情况，支持政府及时出台了《关于进一步做好物业管理工作的意见》，依法规范物业管理行为，推动提升物业服务水平，让群众生活得更加幸福。
　　围绕方便群众安全绿色出行，去年5月份，常委会组织视察道路交通建设与管理工作，听取了交运、住建、公安、公路、综合执法5个部门的工作报告。督促政府进一步强化民生交通理念，优化城乡道路交通规划，完善基础设施建设，加强交通秩序管控，健全城乡公交运行网络，实现了20个镇（街道）公交运营全覆盖，章丘汽车客运总站投入使用，城区公共自行车服务系统启动运营，群众出行更加安全便捷。
　　围绕维护农民土地承包经营权，常委会第二十五次会议听取审议了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告。会前调研阶段，常委会组成人员深入到全市6个镇(街道)、18个村居，全面了解工作进展情况，建议政府加大政策宣传力度，结合实际，因地制宜，坚持时间服从质量，积极稳妥有序推进，切实维护农民合法权益。
　　四、维护法律权威，推动加快依法治市进程
　　加强法律宣传，坚持依法行政，确保公正司法，群众自觉守法，是社会各界的重要关切，常委会积极回应，不断加强法律监督，努力推动法治章丘建设。
　　围绕推动政府依法行政，常委会第二十七次会议听取审议了“六五”普法规划实施情况的报告，依法对市政府报送的农村集体“三资”和财务管理、社会抚养费征收等5件规范性文件进行备案审查，组织对《治安管理处罚法》等3部法律法规开展执法检查。督促政府坚持不懈抓好普法教育，依法规范行政权力运行流程和执法行为，发布实行权力清单和责任清单，积极推动社会治理现代化建设。扎实做好人大信访工作，全年共受理来信来访43件56人次，督促解决了一批涉及群众切身利益的信访问题。
　　围绕维护社会公平正义，常委会第二十六次会议听取审议了市法院和市检察院上半年工作报告；去年6月份，组织对法院执行工作开展调研。支持市法院依法独立行使审判职能，强化审判公开，抓好案件执行，不断提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；支持市检察院坚持关口下移，积极推进派驻检察室建设，不断加大查办和预防职务犯罪力度，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好环境和氛围。
　　围绕推动司法改革，去年4月份，常委会组织部分驻章丘的高校法律专家和本市知名律师，到市法院调档阅卷；支持市法院开展人民陪审员试点工作，任免人民陪审员67名。认真落实人大代表旁听法院庭审制度，组织160名代表旁听庭审14次，实现了对法院审判、检察院公诉、公安侦破、律师辩护的直接监督，有效促进了阳光司法、公正司法。
　　五、强化服务保障，推动代表依法执行职务
　　常委会坚持代表主体地位，不断拓展履职内涵、创新活动形式，推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言成果实效化。
　　常委会深入开展“全面建小康、代表做贡献”主题实践活动，进一步完善代表联系选民机制，新建20个代表联络站，接待群众来访，畅通社情民意表达渠道。开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民等活动，代表参与率达95%，提出建议意见152件。连续四年在人代会召开前夕，组织150余名省、济南市和我市三级人大代表，对全市“十大民生工程”建设情况进行集中视察，听取专项报告，进行满意度测评。通过这些活动，进一步密切了市委市政府与人民群众的联系，人大代表与选民的联系。
　　常委会着力构建形成科学的工作活动平台，不断拓展代表履职的广度和深度。完善代表学习平台，建立学习培训制度，举办新预算法专题辅导，组织参加全国人大和济南市人大学习培训，定期寄送学习资料，运用手机短信、网站等现代信息手段及时通报人大工作动态，提升代表履职能力。完善代表工作平台，组织代表参加常委会视察检查、专题调研活动，推荐代表参加电视问政、12345热线接听、行风评议等社会活动，推动代表在更广领域实现更大作为。完善代表监督平台，坚持代表述职制度，去年，共有386名市镇两级代表向选民进行述职，报告履职情况，接受满意度测评，常委会主任、副主任旁听述职大会6场，有效促进了选民对代表工作的监督。完善代表激励平台，对本届81名优秀代表进行表彰，激励代表充分发挥桥梁纽带、监督促进、模范带头作用，在管理国家事务和经济社会建设中作出更大贡献。
　　常委会不断加强和改进代表建议督办工作，坚持以解决问题为核心，以代表满意为标准，早交办、抓难点、促落实。特别是对常委会确定的10件重点建议，继续由常委会主任、副主任领衔督办，全程参与办理并对落实情况进行检查。常委会第二十八次会议听取审议了市政府代表建议办理情况的报告，进行满意度测评。开展建议承办先进单位和先进工作者评选活动，表彰18个先进单位和22名先进个人，推动提升建议办理水平。市政府及各承办单位切实改进作风，主动邀请代表对办理情况现场督导检查，听取意见建议，加大办理力度，代表提出的183件建议全部按期答复，满意率100%。扶持中小企业发展、加大南部山区环卫资金投入、省道321线修复等一批群众关心关注的热点问题得到有效解决。
　　六、加强自身建设，推动转变作风提升形象
　　常委会始终把自身建设摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和担当意识，不断加强思想政治和作风能力建设，努力提高新形势下依法履职水平。
　　常委会认真落实市委对人大自身建设提出的新要求，自觉加强理论武装，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和******系列***精神，扎实开展“三严三实”专题教育，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，做政治上的明白人。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。常委会牢固树立宪法意识，坚决维护宪法权威，去年12月3日，组织召开国家宪法日座谈会，带头普及宪法知识，传播宪法理念，推进宪法实施，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。
　　常委会积极推进制度创新和实践创新，先后就提高会议审议质量、改进会前调研方式、***督办审议意见等方面出台12项制度措施，推动人大工作更加规范高效。建立健全人大工作机构，新成立预算工作委员会，设立普集、绣惠、相公庄、文祖、官庄5个街道人大工作室，为人大工作注入了新活力。注重人大工作研究和交流，常委会在全国县级人大负责人培训班和全省县乡人大工作会议上作典型发言，组织到南方和省内先进地区考察学习，感受新理念，汲取新经验，推动人大工作与时俱进。
　　常委会高度重视基层人大建设，认真组织学习中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见精神，制定出台了《关于进一步联系和指导镇（街道）人大工作的意见》，常委会主任、副主任通过联席会议、座谈交流、学习培训等方式，加强对基层人大的联系指导，在开展执法检查、工作监督、代表活动、督办议案建议等方面密切配合，上下联动，共同推动全市人大工作水平整体提升。
　　各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、市人大机关和镇街人大工作者共同努力、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市法院和市检察院通力合作、密切配合的结果，是社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
　　在回顾工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同党的要求和群众期盼相比，还存在一些不足。在加强人大理论研究、工作创新和实践担当上还需要积极探索；在选好监督议题、提高监督实效上还需要不断深化；在密切联系群众、拓展代表工作上还需要加大力度。我们将自觉接受人大代表和人民群众监督，虚心听取各方面意见建议，更好地依法行使职权，不断加强和改进人大工作。
　　2016年工作安排
　　2016年是全面落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大常委会履职的最后一年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会的总体思路是：在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，紧紧围绕市委十二届七次全会的决策部署，依法履职，主动作为，敢于担当，积极发挥地方国家权力机关职能作用，为推动美好家园建设，率先全面建成小康社会，实现“十三五”良好开局作出积极贡献。
　　一、坚持依法履职，坚定正确政治方向
　　始终坚持市委对人大工作的领导，自觉担当起落实市委重大决策部署的政治责任，围绕全市大局履职尽责，想市委所想、急市委所急，扎实做好市委部署的各项工作。紧紧围绕市委十二届七次全会确定的任务目标，依法讨论决定重大事项，依法行使监督职权，依法进行人事任免，依法落实宪法宣誓制度，通过法定程序，把市委的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
　　二、坚持监督支持，服务改革发展大局
　　更加积极主动地肩负起法定监督职责，找准市委决策与人大监督、政府工作与群众关注的结合点，综合运用各种监督方式，推动全市经济社会健康发展。围绕贯彻五大发展理念，全面落实市委打好“三大任务”攻坚战的战略部署，全力支持政府抓好招商引资、项目建设、旧改棚改等重点工作，持续加大对传统产业提升、企业转型升级、电子商务发展、融资方式创新、精准扶贫、市场监管、民生工程建设等工作的监督力度，推动经济社会在新常态下实现更高质量、更可持续发展，不断增加人民群众的获得感。围绕强化财政预算监督，加强对预算编制、执行、调整、决算全过程的监督，听取审议计划、预算执行、审计和审计查出问题整改情况的报告，审查批准有关报告，督促政府严格预算执行，推进预算公开。围绕推进依法治市进程，开展以宪法为主的宣传活动，对《大气污染防治法》、《中华人民共和国水法》实施情况进行执法检查，依法作出关于开展“七五”普法教育的决议和贯彻实施“六五”依法治市纲要的决定，开展省市县三级联动司法监督活动，认真做好规范性文件备案审查，推动各项工作在法治轨道上运行。
　　三、坚持主体地位，激发代表工作活力
　　不断加强和改进代表工作，提升服务保障水平，推动代表工作更加扎实富有成效。强化代表学习培训，健全完善代表履职档案，提升代表思想素质和履职能力。进一步发挥代表联络站、网络平台等载体优势，密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系，使代表提出的议案建议更接地气。有序安排更多代表参加常委会的各项活动，继续组织三级代表视察全市“十大民生工程”，提高闭会期间代表活动实效。完善重点建议督办机制，开展代表建议承办落实“回头看”，增强办理实效，推动问题解决。在市委统一领导下，严肃换届纪律，严格换届程序，确保圆满完成市镇两级人大代表换届选举任务。
　　四、坚持从严从实，提升人大工作水平
　　准确把握新时期人大工作的特点和规律，自觉服从服务于全市工作大局，在监督支持中形成共同推动各项工作的合力。巩固“三严三实”专题教育成果，进一步加强思想作风建设，坚持政治理论学习和议事学法制度，注重用法治思维开展人大工作，坚持在法治轨道上用权、在制度约束下干事、为依法履职者担当。完善制度建设，建立健全更加适合人大特点、充满活力的工作制度、议事程序和运行机制，提高人大工作效能。全面落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见精神，按照市委统一安排，进一步健全完善人大工作机构，配齐配强市镇（街道）两级人大干部队伍，加强基层人大联系指导，全面提升我市人大工作整体水平。
　　各位代表，新征程开启新希望，新理念铸就新辉煌。让我们在中共章丘市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想，依法履职，担当有为，为开创美好家园建设新局面，率先全面建成小康社会而努力奋斗！