济南通报行政执法监督体制改革等相关情况

加强行政执法监督工作，切实规范行政执法行为，是推进依法行政、建设法治政府的重要环节。按照全省统一部署，我市以深入推进行政执法监督体制机制改革为抓手，全面提升行政执法规范化水平，促进严格规范公正文明执法。下面，我简要介绍一下我市推进行政执法监督体制机制改革及规范行政执法工作情况。

一、工作背景

2014年，我省出台了《山东省行政执法监督条例》，第一次将我省的行政执法监督工作纳入了法治轨道。此后，省政府办公厅又相继印发文件，对加强行政执法监督、改进和加强行政执法工作进行部署。2016年12月，全省行政执法监督体制机制改革工作会议在济南召开，要求2017年底前全部完成省、市、县三级行政执法监督体制机制改革工作。市委、市政府对此高度重视，要求我市今年上半年完成市、县区两级行政执法监督体制机制改革工作。市法制办认真贯彻落实省、市要求，创新思路，积极作为，会同相关部门，加快推进行政执法监督体制机制改革，深化行政执法规范化建设，努力为“打造四个中心，建设现代泉城”营造良好的法治环境。

二、我市推进行政执法监督体制机制改革及规范行政执法工作情况

(一)行政执法监督体制机制实现新突破。

在体制建设方面，成立济南市政府行政执法监督局，为全市开展执法监督工作提供了坚实的组织保障。今后，市法制办对行政执法行为进行监督时，统一使用济南市人民政府行政执法监督局名称。 

在工作机制方面，着力抓好行政执法监督制度落实和建设。一是落实行政执法主体公告制度，依法审核确认公告107个市级行政执法主体。二是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法人员退出机制，清理各类不具备行政执法资格人员1320人。三是建立行政执法案卷评查制度。制定《济南市行政执法案卷评查办法》和《济南市行政执法案卷评查标准》，采取全面自查和重点抽查的方式，对全市各级行政执法部门的行政许可、行政处罚案卷进行评查，及时纠正违规执法行为。四是抓好行政执法裁量基准制度的落实。认真贯彻《山东省规范行政处罚裁量权办法》，对20多个执法部门的4000余项行政处罚裁量标准进行了调整。五是推进行政执法与刑事司法衔接。印发《济南市行政执法与刑事司法衔接工作规则》，明确各部门的工作职责、标准、程序，完善了行政执法部门与公安机关、检察机关的案件移送机制。

(二)行政执法规范化建设实现新提升。

一是全面系统地推进行政执法规范化建设。印发《济南市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》，从改革行政执法体制、规范执法行为、加强执法队伍建设、强化执法保障等方面，对规范行政执法作出全面部署。

二是规范行政执法行为。推进行政执法部门严格文明依法履职，建立常态化执法机制，加大重点领域执法监管力度，杜绝执法缺位、失位、“怠政”“懒政”行为。推行行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法评议考核等制度，加强对执法行为的过程监督。

三是加强执法队伍建设。强化执法教育和专业培训， 2016年，市县两级培训新上岗行政执法人员1500余人。创新执法人员日常管理方式，实施《济南市行政执法人员履职行为监督管理规定》，全面推行执法人员红黄牌警示制度，将执法人员日常监督管理具体化和量化。

(三)行政执法监督方式实现新创新。

一是开展“法治护企”工程。拓宽监督渠道，前移监督关口，全市确定中国重汽集团、浪潮集团等100家企业为市、县区两级依法行政联系单位，通过召开座谈会、到企业走访等方式，及时直接听取企业意见建议。加强涉企执法活动监督，印发《济南市政府法制办涉企执法问题处理办法》，为企业发展营造良好的法治营商环境。

二是抓好行政执法监督“回头看”。对行政执法投诉、行政执法电子监察系统预警、行政执法案卷评查等发现的执法问题，督促执法部门及时规范和整改。认真开展“回头看”，通过回访当事人、走访执法现场、网络调查等方式，确保整改到位。

三是提高执法监督信息化水平。运用“互联网+”思维，依托行政执法电子监察系统，实行“执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督”。目前，全市37个市级行政执法部门的所有处罚事项实行网上办案，同步实现了线上、线下的全过程实时监督。

三、下一步工作措施

我们将认真贯彻落实市委、市政府工作部署，解放思想，自我加压，积极作为，撸起袖子加油干，全力以赴推进行政执法监督体制机制改革，努力提升全市行政执法工作水平，为经济社会发展营造更好的法治环境。

一是加快推进县区改革。尽快成立以市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人任成员的行政执法监督工作改革领导小组，加快推进我市改革工作进程，确保今年上半年完成县区行政执法监督体制改革工作。

二是加大执法监督力度。认真实施《山东省行政执法监督条例》，及时回应社会关切，结合行政执法电子监察系统预警提示、群众投诉举报、“法治护企工程企业行”活动、专项监督等，多措并举，及时纠正违法和不当的行政执法行为。

三是完善社会参与机制。市、县区两级政府法制系统在全市聘请100名行政执法社会监督员，开展行政执法监督“啄木鸟行动”，围绕市委、市政府重大决策部署和群众关心的热点问题，针对重点领域进行执法监督。

四是建立联动机制。加大与检察、监察机关沟通力度，通过建立联席会议、信息共享、案件移送和情况反馈等制度，建立联动机制，形成监督合力，提升监督效果，推进执法人员严格规范公正文明执法。