平阴缘何4枚印章管审批

在“一枚印章管审批”时代，为提高行政审批效率，让办事企业和群众最多跑一次，各地都在划转原本隶属于多个部门的行政审批事项，表现在印章上就是做“减法”。但在平阴县行政审批服务局，他们却刻了4枚印章管审批。

原来，在没有成熟经验可循的情况下，为将过去需要由受理、初审、审核、分管局长审核、重要事项还需要局长审核的四至五级审核直接简化为初审和审核两步，该局于2018年12月19日，也就是人员划转后的第二天，便刻制了带有(1)、(2)、(3)、(4)数字的4枚行政审批服务专用章，并下放到市场准入、投资建设、社会事务、农业事务四个审批科室，在一窗受理的同时，实行科长审批负责制，实现快速盖章、审批。

人员全市最早到位 培养审批“全科大夫”

在打破条条框框大胆创新推出4枚印章之前，平阴县行政审批服务局就已经成了全市唯一、也是挂牌后最早实现人员到位的单位。在这上面，“两个名单”功不可没。名单之一是局领导班子名单，名单之二就是37人的划转人员名单。按照编随事走、人随编走原则，县委编办调取了几百份行政审批登记卷宗，目标就是圈定有过行政审批工作经验，或者目前正在从事这项工作的人，在形成了近两百人的大名单后，又从中选出了37人的划转名单。

人员到位了，为让过去很多只是充当行政审批“传达室”的工作人员尽快熟悉业务，在以科室为单位自学半个月后，为进一步实现全科受理、全链条审批，打造一人多能“全科大夫”，该局又邀请划转的21个行政审批事项的部门业务骨干到大厅窗口面对面地进行了一对一辅导。

全市首个完成事项移交 “应进必进”实现只跑一次

“你认为哪些事项我们现在能接过来了？”在今年春节过后的第一次业务会议上，平阴县行政审批服务局局长韩彬向8名代理科长发问。经过统计，159项行政审批事项有了“新管家”，除对应上级暂不划转和已取消行政许可事项外，已在全市第一个完成全部行政权力事项移交工作。

还没划转或者暂时不具备承接条件的事项咋办？难道还是让办事企业或群众这里跑完跑那里？显然，这并不成立。于是，以问题为导向，站在办事人“一次办成”的角度，就出现了为便民利企审批事项“应进必进”的一幕。

一个例子是济南泰泽房地产有限公司来平阴县行政审批服务局办理商品房现售备案。办理过程中，工作人员发现，该备案在平阴县从未办理过，也不在划转事项之列，更不在县权力事项清单目录中。县行政审批服务局迅速与县委编办、县住建局积极沟通，并向县政府报告后，这项“权力”只用了3天时间成功激活并划转。

经营食品承诺即可发证 打破面积限制全国唯一

近期，一项再次具有全市开创意义的行政审批事项告知承诺制改革正在平阴探索，那就是与群众生产生活高度关联的食品经营许可证的审批。韩彬告诉记者，以往正常走流程，办理食品经营许可证需要核验50多项条件，现场勘验至少七八次。为了进一步通过流程再造实现简化优化办事程序，在与县司法局、县市场监督管理局一起赴南方学习先进城市经验后，平阴县政府决定在全县实行食品经营许可证的“告知承诺制”，于6月19日印发了《平阴县食品经营许可告知承诺制改革工作实施方案》。只要申请人没有不良从业记录，业户只要到“视频承诺室”留存影像并书面承诺相关告知事项即可发证。这一充分体现审批部门担当作为的创新，打破了全国其他地市在推行告知承诺制改革对经营场所面积的限制，这一点在全国还是唯一。

“告知承诺制”虽然简化了审批流程，但对食品安全的监管却一点也没有放松。食品经营许可证发出后，县行政审批服务局会第一时间将相关信息推送给市场监管等部门，再由市场监管等部门即时进行事中事后监管。“这一创新，改变了谁审批、谁监管的老路子，实现了审管分离。下一步，各街镇的便民服务中心建成后，将与各街镇签订食品经营许可证委托办理协议书，群众能在街镇一级办的审批，就不用再往县城跑了。”韩彬说。

6月11日，平阴县孔村镇开出全市首张街镇级行政许可营业执照，让行政审批离群众更近。