重磅山东公布2022年第一批政策清单

2021年12月31日，省政府印发了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》。12月31日，山东省政府新闻办举行新闻发布会对其进行权威解读。初步测算，2022年“稳中求进”高质量发展政策清单，安排省级财政支出1345亿元（预算资金345亿元，专项债券1000亿元），其中，延续实施的122项政策涉及支出105亿元，新增减税规模50亿元，56项新提出政策涉及支出1240亿元。

四批政策清单新增减税降费 规模700亿元以上

省政府副秘书长、省政府新闻发言人崔建海介绍，2021年以来，省委、省政府聚焦落实“六稳”“六保”、促进高质量发展，先后制定出台了四批政策清单，共涉及扩大内需、降本减负、加快产业转型、稳定外资外贸、加快推进新型城镇化等13个方面179项政策，全年可为市场主体新增减税降费规模700亿元以上。

从经济运行情况看，我省主要指标运行良好。2021年1—11月，投资、消费、进出口分别增长6.9%、16.4%和34.6%，分别高于全国平均水平1.7、2.7和12.6个百分点。一般公共预算收入同比增长12.9%，高于全国2.1个百分点。其中，税收收入增长16.8%，税收占比达到74.8%。实现城镇新增就业119.8 万人，完成全年目标任务的108.9%。11月当月居民消费价格（CPI）上涨2.6%，累计上涨1.2%。新登记市场主体213.4万户、同比增长7.3%。

延续2021年122项政策 新推出56项政策

崔建海介绍，《2022年第一批政策清单》共包括两大部分。第一部分，逐项梳理2021年出台的四批政策清单、179项政策，最大限度保持政策连续性、稳定性，能不退出的尽量不退出，明确政策到期后分类执行意见，形成了2021年政策包分类执行清单。一是2022年继续实施类共122项政策，包括：扩大有效需求类34项、稳定经济运行类15项、加快动能转换类36项、强化要素保障类20项、社会民生事业类17项。二是2022年不再延续执行类共57项政策，其中因年度工作已完成、政策明确执行到期或国家政策调整等，不再延续执行、政策退出的，共31项；因政策调整较大、需完善提升，原政策废止、不再延续执行的，共26项，进一步整合后纳入新一批政策清单。

第二部分，落实省委经济工作会议精神，聚焦重点任务，结合我省实际谋划推出56项政策，主要包括6部分内容：一是培育壮大有效需求。聚焦支持基础设施建设、加大技改投入力度、提高工业互联网应用水平、扩大绿色投资、稳定住房和汽车消费、畅通物流体系等领域，推出18项政策。二是稳定经济运行。聚焦减税降费、稳定贸易规模、强化能源保供等重点领域，推出4项政策。三是加快新旧动能转换。聚焦优势特色产业集群培育、创新载体建设、“卡脖子”技术攻关、提升制造业核心竞争力等领域，推出14项政策。四是加快新型城镇化建设。聚焦提高城镇化的智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平，推出6项政策。五是深化改革开放。聚焦能耗等要素市场化配置、提高政务服务水平、扩大高水平开放等领域，推出8项政策。六是强化社会民生保障。聚焦扩大就业、积极应对人口老龄化，从公益性岗位开发、普惠养老托幼等领域谋划推出6项政策。

支持新旧动能转换 “五年取得突破”

省发展改革委副主任、新闻发言人王栋说，2018年以来，经过全省上下共同努力，新旧动能转换成功实现“一年全面起势”“三年初见成效”。2021年年初，省发改委牵头出台了“五年取得突破”工作方案、落实“三个坚决”行动方案、“十强”产业高质量发展突破行动计划，具化实施优良产业生态、创新驱动、重点领域改革等八大行动，确定119项具体任务，坚定坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快壮大“十强”现代优势产业集群，提速数字赋能在更广泛行业领域中的应用，全面展开济南起步区建设，谋划推进了一批事关全局的重大引擎性工程项目，预计全年105个“雁阵形”产业集群规模达到5.7万亿，154家领军企业总产值突破2.1万亿元，“十强”产业增加值增长15%左右，新旧动能转换取得显著成效。

此次针对产业集群培育壮大、关键技术攻关、提升企业创新能力、创新载体建设等方面，在认真落实好已出台的各项政策基础上，又谋划提出了14条政策措施。其中，支持企业创新方面，通过“创新服务券”等模式，支持“专精特新”、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业围绕创新和技术、数字化赋能、工业设计、市场开拓等方向提升能力；扩大企业人才职称申报参考依据范围，将技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等成果作为“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业专业技术人才申报职称的重要参考。

产业集群培育方面，围绕集群综合实力、发展活力、研发创新能力、公共服务能力等进行综合评价，对评价结果居前10位的，省财政分别给予最高100万元一次性奖励。

创新载体建设方面，从省级科技创新发展资金中安排2亿元支持动能转换重大产业攻关，对已突破“卡脖子”技术并转向大规模产业化的优质项目进行全要素赋能支持。

关键技术攻关方面，聚焦制造业重点产业链关键基础、核心技术、“卡脖子”等薄弱环节，对承担国家产业基础和制造业高质量发展项目的企业，省财政采取股权投资方式择优予以支持。

“真金白银”支持 制造业高质量发展

省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人王新生介绍，此次省工业和信息化厅围绕提升制造业核心竞争力、推动工业和信息化高质量发展，汇总形成了新一批的政策清单，总共是24项，其中，既有开创性的新政策，也有对现有政策的深化细化。

一方面，保留了11项在前四批中反响热烈、效果明显的政策措施，将在2022年继续执行。主要涉及保持工业经济平稳运行、加大高新技术产业创新载体建设、支持智能化技术改造项目设备采购、支持“两高”企业实施绿色化高端化技改、促进新能源汽车消费及推广应用等方面。

另一方面，又针对新的形势和需求，围绕提高产业链稳定性和竞争力、扩大技术改造有效投资、加快数字经济赋能、激发民营经济活力等重点领域，研究提出了13项新的政策。其中包括，聚焦提高产业链稳定性和竞争力。对我省集成电路设计企业首次与合规集成电路制造企业签订流片合同，并利用其生产线完成产品流片的费用，给予单户企业最高300万元补助。积极将信创产品纳入省级首台（套）重大技术装备、首版次高端软件等推广目录，省财政给予单个企业最高500万元保费补贴。研究确定全省燃料电池汽车推广应用和加氢站建设任务目标，对各市完成情况进行评价，省财政根据评价结果对各市给予奖励。

聚焦扩大技术改造有效投资。调整优化重大技术改造财政贴息政策，省级设立“技改专项贷”，构建财政、银行、担保全方位融资联动机制，变“竣工后贴息”为“建设中支持”。建立“技改专项贷”项目库，统筹用好省级技改专项资金，对符合条件的重大技术改造项目给予贷款贴息、保费补助或股权投资支持。

聚焦加快数字经济赋能。加快“5G+工业互联网”建设应用，统筹优化全省标识解析二级节点建设布局，对综合排名前5位的二级节点，给予最高500万元奖补。对主营业务收入、工业设备连接数、用户及开发者数、服务中小企业数等指标综合排名前10位的省级以上工业互联网平台，省财政按其上年度实际服务企业上云上平台收入总额的10%—30%，每个给予最高200万元奖补。培育不少于10家工业互联网园区，对综合指标排名前5名的，给予最高500万元奖补。对省内数字经济园区开展综合评价，筛选优势突出的省级数字产业园区，择优给予每个最高200万元奖补。

省级统筹能耗指标 全部实行有偿使用

在节能政策方面，王栋介绍，“十三五”期间，全省万元GDP能耗累计下降20.4%，超额完成国家下达的17%的目标任务。今年前三季度，全省万元GDP能耗下降4%，好于全国平均水平1.7个百分点，清洁低碳化进程加快，能源消费得到有效控制，绿色发展水平持续提升。

此次公布的《2022年第一批政策清单》里，我省规范省级统筹部分能耗指标使用。省级统筹指标全部实行有偿使用，除国家和省重大产业布局项目外，全部用于支持非“两高”行业项目建设。

同时，鼓励发展新能源和可再生能源。对于全省统筹布局建设的海上风电项目，建成投用后形成的能源增量，50%由省里统筹，50%留给所在市；对光伏发电等其他可再生能源项目，建成投用后形成的能源增量，全部留给所在市；对“十四五”期间建成投用的核电机组能源增量，50%由省里统筹，50%留给所在市。留给各市的新能源增量，除国家和省里布局建设的重大项目外，必须全部用于非“两高”项目建设。

优先保障重点项目能耗指标需求。对省重大项目、省动能转换重大项目库优选项目、省“双招双引”重点签约项目等重点项目，在使用省级收储能耗指标时给予重点支持，并在购买能耗、煤耗指标时按照基准价格给予不低于20%的优惠。

开展省级跨境电商 主体培育工程

省商务厅总会计师、二级巡视员孙敢敏介绍，今年前11个月，全省跨境电商进出口同比增长了近18倍。虽然我省跨境电商发展实现了快速增长，但与先进省市相比，我省在生态圈建设、龙头企业引进培育等方面还有较大差距。对此，我省提出“开展省级跨境电商主体培育工程，2022年认定15个跨境电商平台、20个跨境电商产业园、50个公共海外仓，每个主体省财政最高支持50万元”。

其中，主要包括三个方面：一是“培强”跨境电商平台。发挥我省外贸产业集群优势，引导行业龙头企业培育集交易、支付、信息服务等功能于一体的行业垂直电商平台。鼓励企业建设跨境电商独立站，打造覆盖设计研发、生产制造、营销推广、物流配送等环节的柔性自主供应链体系。深化与亚马逊、Wish、eBay、速卖通等头部跨境电商平台合作，开展“产业带+跨境电商”线上拓展行动，为纺织、轻工、机电等特色基地跨境电商全链条发展提供精准解决方案，实现外贸产业数字化转型。

二是“培育”跨境电商产业园。引导支持企业规划建设集研发设计、数字营销、仓储物流等要素于一体的跨境电商产业园，重点引入报关清关、支付结算、税务保险、培训孵化、大数据分析等服务型企业，为跨境电商发展提供一站式服务，打造跨境电商产业闭环和良好生态。鼓励园区制定各类跨境电商产业发展标准，规范和引领园区产业发展。

三是“提升”公共海外仓功能。目前我省企业在60多个国家和地区建设海外仓200多个，总面积达到130万平方米。下步，将以美欧、日韩、东盟等主销市场和“一带一路”沿线等新兴市场为重点，培育一批在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营方面具有代表性的公共海外仓。建设山东省海外仓综合服务平台，搭建“线上+线下”商品展示展销平台，加快建立海外仓数字化营销体系，为全省跨境电商发展、外贸产业链供应链畅通提供支撑。

计划统筹800亿元 集中支持“七网”建设

省财政厅二级巡视员李学春介绍，近期，根据中央经济工作会议精神和省委省政府关于“稳中求进”高质量发展的决策部署，我省又有针对性地提出了一批财政政策，着力激发市场主体活力、释放发展潜能，推动经济高质量发展。其中，在投资领域，支持开展“七网”建设。2022年，计划统筹财政资金和专项债券资金800亿元，集中支持现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村技术设施网等“七网”建设。

在消费领域，支持扩大新型消费。持续开展“数字强省”建设，加快推进智慧城市、智慧商圈、智慧社区、智慧村居建设，发挥财政资金引导作用，支持建设一批智慧应用场景，提升居民消费质量和水平，通过有效需求刺激新经济发展。