战疫情优环境稳外贸——2020年大连海关助力地方经济高质量发展综述

核心提示

2020年，是大连海关发展历程中极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，大连海关迎难而上、奋勇前行，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主动发挥职能优势，接连出台“硬核”措施，吹响助力企业复工复产“集结号”，努力降低疫情对经济社会发展造成的影响。

2020年，大连海关监管进出口货运量2.5亿吨，同比增长16.8%；受疫情影响，监管出入境人员66.2万人次；监管进出境运输工具3.7万辆（架/次），监管邮、快递物品总数8***.8万件。检验检疫出入境货物31.9万批，货值5868.9亿元，同比增长10.4%。入库税收584.5亿元，圆满完成海关总署下达的税收预算目标，位列全国海关第八位。

抓实抓细抓严 实行常态化疫情防控

过去的一年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，大连口岸境外疫情输入压力加大，大连海关坚决贯彻*********批示精神，严格落实海关总署各项工作要求，坚持把疫情防控作为首要政治任务和最重要工作，抓实抓细抓好各项防控工作，全力打赢口岸疫情防控阻击战。

在空港口岸，大连海关持续强化出入境旅客检疫工作，利用“潮汐”上岗模式实现一人多岗、人尽其用，推广入境人员电子化健康申报和新冠肺炎病毒检测条形码送检，实现旅客入境卫生检疫流程“一码到底”，大幅提升旅客通关速度；在海港口岸，持续强化对运服人员的监管检疫工作，在全国率先实现对入境冷链货轮、入境维修船舶等船员依申请100%核酸检测；积极深化联防联控机制，严格落实“三查三排一转运”防控措施，确保口岸疫情防控实现“闭环管理”，坚决扼制疫情通过口岸蔓延。2020年，大连海关累计检疫查验出入境航班2657架次、船舶11140艘次，检疫查验出入境人员36.69万人。

持续强化风险管控，严格做好进口冷链食品监管。按照海关总署统一部署，大连海关严格执行海关总署风险布控指令，对进口冷链食品开展核酸抽样监测，对进口海鲜产品实施100%批次抽样，对于核酸检测结果呈阳性货物作退运或销毁处理，阴性货物在履行检验检疫程序后放行；针对大宗冷藏散装运输船，实施由船方申请、海关对船员100%核酸检测的防控措施，对散货船船员检出阳性的，严格按照海关总署要求不允许卸货、作退运处置；同时，按照海关总署“逢掏必消、应消尽消、顺势作业”原则开展预防性消毒工作，对冷藏船运输的大宗散装冷链食品，100%实行卸货消毒监督。

持续防范疫情叠加，全力做好重大传染病口岸防控工作。在抓好新冠肺炎疫情防控工作的同时，严防多种疫情输入造成叠加风险；以最严格措施防范重大疫病疫情和外来入侵物种传入，切实维护国门、生物安全；不断完善口岸传染病防控制度建设，提升一线执法的规范性和统一性，邀请传染病防治专家对关区一线卫生检疫人员进行传染病专题培训，进一步提升一线人员业务技能；以“全国疟疾日”“世界艾滋病日”等主题宣传日为契机，在旅检现场、业务大厅等区域开展系列主题宣传活动，向出入境人员和社会民众普及传染病防治知识，增强主动防御意识。

创新服务举措 优环境稳外贸促发展

一年来，大连海关坚持以改革促融合，以创新促发展，不断拓展改革的广度和深度；坚持优化服务，聚力“六稳”“六保”，充分发挥职能优势，创新出台多项服务举措，推动外贸促稳提质。

优化业务流程，促进通关便利化。实施“提速、保畅、助产”压缩通关时间2020行动计划，有效提升通关效率，2020年12月，大连关区进出口货物整体通关时间分别为27.35小时、1.02小时，较2017年分别压缩77.33%和94.07%。推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关监管模式改革，设立港口“船边直提”“抵港直装”试点，优化鲜活农产品绿色通道，推出大宗商品“先放后检”、海关查验企业免到场陪同等便利化措施，有效增强企业获得感。创新“无感稽查”模式，以“非现场”稽查替代传统现场稽查方式，每年为辖区企业节约费用200余万元。出台便利AEO企业16条措施，降低高级认证企业查验和稽核查比例，引导企业通过提高信用等级享受更多政策红利，关区高级认证企业数量年内突破100家，同比增长13.6%。

发挥政策优势，帮扶企业纾困解难。出台大连海关帮扶企业防控疫情复工复产15条措施，以更大力度、更实举措促进外贸稳增长。开展“百人千企”对口帮扶，海关领导带头为企业提供“一对一”帮扶服务，累计协调解决企业各类问题485个。落实海关总署疫情防控期间税款延期缴纳和滞报金延后征收政策，2020年共计办理滞报金减免5650.5万元，对1.95亿元税款实施延期缴纳。全力帮扶企业扩大“出口转内销”，用好用足暂免征收内销缓税利息、内销选择性征税等优惠政策，放宽内销申报纳税办理时限。

推进改革创新，支持“两区”建设发展。深入推进“保税领域八张牌”扩项增量工作，为外贸发展培育新动能。2020年，保税混矿入库1308万吨，同比增长28.9%。在全国率先开展“多国别、多矿种”保税混矿监管业务，成功申请海关总署铜精矿混矿试点，混矿转口量连续3年位居全国首位，大连港已成为淡水河谷、力拓等世界矿石巨头企业东北亚地区混矿业务“首选港”。在全国率先落地船供燃油出口退税政策，2020年企业累计可办理出口退税2.87亿元。推进保税混油、保税仓储转口、保税出区展示等多项改革，实现“小切口、大成效”。进出口商品智慧申报导航服务入选***第六批自贸试验区改革试点经验，在全国复制推广。出口货物检验检疫证书“云签发”、入境船舶疫情预警处置系统、以企业为单元监管等10项创新举措在全省复制推广。推进毅都4期入境水果类指定监管场地立项获批。统筹推进大连湾里综保区、大窑湾综保区整合升级项目获***批复。

扶持重大项目 助力优势产业发展

聚焦重大项目建设，创新服务培育新的经济增长点，提升经济发展的质量和效益。2020年，大连海关深化与辽宁港口集团的战略合作，建设保税船用燃料油基地，开展内外贸货物同船运输，实施集装箱国际中转快速验放，创新船舶维修改造换装监管模式，推进大连东北亚国际航运中心建设。

大连海关相继出台支持冷链产业发展18条措施、支持水产加工行业发展10条措施，全链条推动冷链产业发展，打造区域性冷链物流中心；支持英特尔、恒力石化等重点龙头企业发展，量身定制“嵌入式贴身监管”模式，实施“先入区、后报关”“智能卡口+无人机巡检”，对进口生产设备、关键部件、生产原材料等实行个性化海关监管模式。创新实施“入区集中检验、出区分批核销”监管模式，支持大商所开展铁矿石期货保税交割。在全国率先推出委托加工进口商品“合格保证+验证+质量追溯”新监管模式，支持大连海尔电冰箱有限公司等企业发展。

强化科技创新引领，推进业务科技融合发展。大连海关加强科研攻关和新技术转化，加快成熟适用先进技术和装备的推广运用，广泛开展“云签发”、无人机巡查、5G远程查验，加大大数据等新技术在海关监管领域应用。全面推广应用H2018新一代通关管理系统，加快信息系统整合优化，为精准监管和业务改革提供技术保障。强化实验室安全管理，加强生物安全风险管控。优化实验室布局，推动国家重点实验室建设和保健中心核酸检测实验室扩建改建，推进丹东海关P2实验室、鲅鱼圈海关移动P2+实验室能力建设。

2021年是“十四五”规划开局之年，也是大连海关建设新时代“一流强关”的关键之年。面对新形势新任务，大连海关将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以党的政治建设为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，围绕统筹安全和发展、促进国内国际双循环、保产业链供应链稳定，坚决筑牢国门安全防线，扎实做好常态化疫情防控，全力促进外贸稳增长，全面推进“五关”建设，开启新时代“一流强关”建设新征程，以优异成绩向***成立100周年献礼。陈逸珲　记者王荣琦

编辑： 杨洋