创新占道施工安全监管夯实高速公路安全基础

                                             辽宁省高速公路阜新管理处处长周海波 　　高速公路安全管理是我局各项管理工作中十分重要的一项基础性工作，而高速公路临时封闭占道施工安全监管又是高速公路安全管理工作中的重中之重，为了筑牢高速公路安全管理的这道防线，更好地为用路人服务，以迎国检为契机，深入开展管理“质量年”活动，全面提升高速公路管理水平，辽宁省高速公路阜新管理处以强化对临时封闭占道施工安全监管为抓手，创新并践行了一系列行之有效的监管理念和措施，收到了较好的成效。 　　一、严格审批程序 　　高速公路临时封闭占道施工行政审批是临时封闭占道施工项目开工前的第一环节。严把占道施工关口对下一步规范施工监管至关重要，因此，我们在对申请临时封闭占道施工单位进行行政审批的过程中除须准备的基础材料外，还加强了对其施工方案（施工组织设计）和封闭方案科学性和合理性的审查，审查合格后方可办理审批手续，真正做到了占道施工监管的事前控制。 　　二、分类监管理念 　　为便于路政人员对临时封闭占道施工实施有效监管，做到重点突出，主次分明，阜新管理处根据临时封闭占道施工类型、时间等情况将临时封闭占道施工分为A、B、C、D四类。A类施工现场：高速公路单向车道全封闭施工，利用对侧车道双向行驶；B类施工现场：同向车道中有一条车道路面局部施工且施工时间超过24小时或在夜间施工；C类施工现场：临时定点日常养护施工（施工时间小于24小时或不在夜间施工的）；D类施工现场：移动养护维修作业。 　　三、安全培训制度 　　对于A、B类占道施工审批，阜新管理处路政科和高速交警大队共同组织对施工单位场前安全教育和培训，结合历年来发生在封闭占道施工区域的交通事故案例对施工单位进行重点强调，同时施工单位现场负责人就施工、封闭方案等进行讲解，以便路政、交警人员评估其对安全工作的重视程度和组织能力，有效避免施工过程中存在的安全隐患。 　　四、常态化监管理念 　　在执行临时封闭占道施工安全监管时，阜新管理处严格落实安全生产例会制度、安全隐患排查治理制度和安全生产宣传教育培训制度。在2013——2014年的绿化会战中，阜新管理处先后召开了13次安全例会。除了特殊天气情况外，从施工开始至施工结束，阜新管理处路政人员每天到施工现场拍摄安全监管影像资料，规范其施工行为，施工期间从无间断，真正实现了常态化监管。 　　五、动态化监管理念 　　近两年，针对阜新管理处管养里程不断增加、封闭占道施工现场较多的实际情况，为了让处领导和相关人员更及时、直观、全面地了解和掌握当天的施工种类、桩号、时间等情况，路政稽查科制作了临时封闭占道施工现场动态***展示板，由行政审批员根据路政人员实时上报内容，随时动态更新展示板，实施动态化监管。 　　六、痕迹化监管理念 　　为了落实监管责任，明确目标，便于考核管理，阜新管理处要求路政人员对临时封闭施工现场进行安全监管时认真填写《安全隐患整改通知书》、《高速公路施工作业临时封闭占道施工现场安全设施及安全员核对单》，并由施工单位签字确认。对安全标志标牌摆放、施工人员着装和施工车辆的安全警示标志等进行拍照存档，于次日下班前将上述材料及影像资料上交科内存档，建立痕迹化档案管理制度。 　　七、路警联合监管理念 　　为切实加强高速公路交通安全管理，预防和减少交通事故的发生，阜新管理处与阜新市公安局交通警察支队共同成立了路警联合指挥中心。通过资源整合、信息共享，采取“五联合”等工作措施共同对临时封闭占道施工现场进行监管，尤其是对阜盘北延伸线工程、长深高速道路维修热再生项目、巴新铁路桥跨长深高速项目等几十个重点工程的联合监管，双方共同制定了安全监管工作程序、主要领导现场巡查、责任追究等制度，成效显著。 　　八、施工信息报告制度 　　每天阜新管理处指挥调度中心对施工单位的施工内容、位置、时间、存在问题和整改措施通过飞信平台第一时间发送给处班子成员和相关部门负责人，这样各级管理人员能及时掌握路上各类临时封闭占道施工情况，便于领导决策和部署。截至目前，共发送信息3000多条，充分运用了信息化管理手段，把安全隐患工作程序化，做到在第一时间发现、第一时间报告、第一时间采取措施，全力避免安全责任事故的发生。 　　九、实行“三到位，一追究”制度 　　阜新管理处在路政巡查中实行“三到位一追究”制度，该制度也涵盖了对临时封闭占道施工现场安全监管内容。即：路政巡查内容要看到位，存在问题要查到位，安全隐患要管到位，对工作中不能有效开展和落实的要实行责任追究制度。 　　在每个临时封闭占道施工现场，路政人员严格按照要求规范填写《安全隐患整改通知书》、《高速公路临时封闭占道施工现场安全设施及安全员核对单》、《阜新管理处日常养护占道施工监管单》和《施工安全隐患整改结果追踪单》，路政稽查科将定期对路政人员对施工现场安全监管工作进行考核，并将考核成绩计入《阜新管理处路政执法人员日常百分考核统计表》，定期实行岗位末位淘汰制。 　　十、优化流程，依法监管 　　为方便和规范临时封闭占道施工安全监管工作，强化路政巡查人员的责任意识，使其能在第一时间严格规范占道施工行为，结合工作实际阜新管理处制作了《阜新管理处封闭占道施工安全监管流程图》，并组织编印了《高速公路临时封闭占道施工法律规范文件汇编》，作为今后占道施工安全监管工作的流程、标准和规范。在今后的临时封闭占道施工安全监管工作中，阜新管理处还要继续进行有益尝试和探索，以全局管理“质量年”活动要求为标准，力争达到涉路占道施工现场100%符合规定要求，实现服务能力和管理水平的全面提升。