食药监宝山分局塑造为民护民利民监管形象

　　上海市食品药品监督管理局宝山分局始终以建设“食品药品平安在宝山”为目标，努力践行“为民、护民、利民”的监管宗旨，深入探索新形势下食品药品监管工作的规律。
　　——为民：分局始终把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从细微之处入手，努力为群众解决最关心、最直接、最迫切的实际问题，实现好、维护好、发展好人民群众的饮食用药权益。
　　“小同志，谢谢了！要不是你给我主持公道，我真不知该怎么办了……”这是去年10月16日下午，家住宝山区高境镇的丁阿婆专程来到宝山分局向信访工作人员所说的一番话。
　　事情得从10月9日说起，那天临近下班时，分局信访室接到了一位老人的求助电话，称购买了某厂家数千元的“药品”，服用后却无任何效果，由于老人年岁已高，在电话中无法说清“药品”的具体信息和购买的详细过程。
　　针对老人年迈体弱、行动不便的情况，分局立即开通了弱势群体维权“绿色通道”，派出执法人员***走访。
　　据老人介绍：几天前，销售商在路边以免费测血压的名义向老年人推销该产品，口头宣称能治疗高血压等慢性疾病。在销售人员的再三游说下，老人最终购买了3000余元的胶囊。回家服用后却并无所宣称的疗效，要求退款时遭到了销售商的拒绝。丁阿婆在多次向有关部门反映未果的情况之下，抱着试一试的想法拨打了宝山分局的举报投诉电话。
　　执法人员在查看了“药品”实物后，了解到老人所称的“药品”实为国食健字保健品。虽然夸大宣传并非分局职责范围，但从维护弱势群体利益出发，信访室还是根据老人仅能提供的电话号码，查找到了位于浦东的销售商。在信访工作人员反复宣传政策法规、指出其销售活动中的不规范行为之后，销售负责人不得不松了口，表示将立即停止违规销售活动，并向老人退还了全部货款。
　　拿回了辛苦积攒得来的血汗钱，丁阿婆不顾腿脚不便，特意买了水果，专程赶到分局要请信访工作人员吃饭致谢，工作人员婉言谢绝了，并请她保重身体，今后在食品药品方面遇到什么问题可以随时向分局反映。
　　社会弱势群体诉求难、维权难一直是社会所关注的问题。上海市食品药品监督管理局宝山分局在完善首问责任制等制度的基础上，根据孤寡老人、残障人士等生活困难的特殊人群年迈体弱、行动不便的特点，开通了***接访、优先处理、尽快办结的维权“绿色通道”，在日常接访中对他们提出的举报投诉，耐心倾听诉求，切实解决困难，在保障他们合法权益的同时，融洽了百姓与政府部门的关系，促进了社会的和谐与稳定。
　　——护民：分局始终认为，在研究和制度监管措施时，一定要体现人民意志，监管过程要维护人民权益，监管结果要落实人民利益。
　　监管重心下移。食品、药品安全是民生大事，但监管一直是个难题，尤其是在食品安全监管体制方面，存在着两个老大难问题：一是监管机构与基层政府之间一直存在的一对矛盾：“看得见的管不着、管得着的看不见”。二是监管机构是“游击队”，食品安全没有事前指导、预防，只有事后处罚、救火。
　　2005年1月1日起，上海调整食品安全监管职能，实行由食品药品监管局一个部门为主的综合监管新机制。宝山分局党组结合当地实际情况，勇于创新，率先探索出监管“重心下移、机构下沉”的新机制：在每一个街道、乡镇，像公安部门建立“派出所”一样，建立起食品药品监督站。监管人员不再坐办公室，而是长年驻点摸查；检查、执法时间也不局限于8小时，而是根据早市、夜市、节假日市的饮食消费特点，适时行动。其结果是：街、镇政府欢迎，百姓叫好，效果相当明显，食品安全领域的两个老大难问题迎刃而解。
　　吴淞镇街道办事处原主任朱正光说，以前，监管食品安全的区卫生监督所在街、镇未设机构，对食品问题发现、处置不及时，有时举报后次日才到现场。街道看在眼里，但无执法权，也只好干瞪眼。现在监管重心下移让街、镇一级政府有了抓手，原来分散的执法资源也得到了整合，监管变顺了，反映快速了。
　　宝山区食品药品监督所淞南镇监督站负责人张子寰说，下移之前他每年所跑的检查对象不到200户次，现在每个月要跑80户次。原来辖区内的每户检查对象平均一年受查次数为0.6次，现在是3次。他说：“因为是食品安全第一责任人，我把办公电话和手机号码公布到全镇各居委会，24小时开机。”
　　监管重心下移后，查处的反应速度明显加快了。宝山区人大代表邹素文反映，以前发现马路菜场、无证卖药，打了举报电话，执法人员几小时以后才到，往往扑空。现在举报后一般30分钟以内监管人员就赶达现场。
　　“（市、区）两级政府、（市、区、街镇监督站）三级管理、四级网络”的食品监管体系也基本确立。在市、区和街道乡镇监管站之外，分局还在各居委会物色至少一名食品药品宣传志愿者，构成食品药品安全的第四级网络，发挥“眼线”作用。这样，基本实现了食品药品监管对街道、乡镇各居委、村组的全覆盖。
　　——利民：分局坚持用监管给人民群众带来实惠、用监管帮助人民群众解决现实问题、用监管使人民群众享受到改革和发展的成果。
　　餐饮行业“三挂牌”。为促进企业诚信经营，规范食品安全监督员的监督行为，保护消费者利益，2005年8月22日下午，区食品药品监督所和区餐饮卫生管理协会联合举行了“宝山区餐饮百家企业公众责任险三挂牌揭牌仪式”。公众责任险三挂牌，是指保险公司挂牌公示为餐饮企业食品安全进行保险；企业法定代表人挂牌公示向社会进行食品安全承诺；食品药品安全监督部门指定的监督员挂牌对餐饮企业进行监督指导。
　　通过公众责任险三挂牌，一是最大限度地保障群众的利益。当消费者遇到有关的食品问题等意外事故时，可以通过企业向保险公司索赔，为群众增加了一道食品安全的保障。二是可以树立食品药品安全的责任意识和自律意识。通过企业公开的挂牌承诺和食品安全监督员的挂牌监督、指导、帮助，使企业的诚信状况能够受到市民的广泛监督；市民购买到问题食品时，还可直接拨通挂牌监督员的电话，进行投诉举报。三是食品安全监督员可以接受社会的监督，提高食品安全监管效能。
　　食品药品知识知晓度提高。为提高广大市民的自我保护能力和对食品药品安全的关注度，通过宣传，宝山市民对食品药品安全的关注度明显提高，据有关部门统计，市民对食品药品安全的关注率与交通、住房等民生工程共同位居前列，达到82.7%。
　　食物中毒事故下降。2005年，食物中毒事故发生率为6/10万人，2006年为3.25/10万人，今年，0.6/10万人。
　　食品抽样合格率提高。今年上半年，完成食品监督抽检447件，合格419件，合格率93.7%；去年同期食品抽检320件，合格290件，合格率90.63%。餐饮具监督抽检570件，合格526件，合格率92.3%；去年同期抽检480件，合格438件，合格率91.25%。