睦邻家园获首届长三角城市治理最佳实践案例

近日，2018全球城市论坛在上海举办，杨浦申报的“社会参与新机制 社会治理新格局——上海市杨浦区全面推进‘睦邻家园’建设的实践案例”在众多案例中脱颖而出，荣获首届“长三角城市治理最佳实践案例”。
　　本次活动系“世界城市日”主题活动之一，论坛主题是“全球城市·绿色发展”。据了解，“长三角城市治理最佳实践案例评选”活动于7月5日启动，在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内组织开展实践案例评选，9月初共收到长三角地区党政机关、社会组织以及企业等共90余家单位申报的79项案例。评选活动经过初评、实地考察、终评等环节，产生10项最佳案例，8项优秀案例，反映长三角城市治理的重要探索，代表中国城市治理的发展方向。
　　历经10年形成多元共治格局
　　小区楼道通畅整洁了、设施完善了、环境干净了，破旧街巷换新颜，路边不文明经营减少，楼宇园区多了服务、多了组织、多了活动、多了温馨。老年人、儿童、成年人多代交流加深，互相服务频繁，来沪人员的城市融合度和社会支持更高。城区多了睦邻的温度，参与的热度，礼治的风度，文明的高度。
　　经过近十年的创新探索，杨浦区委、区政府和杨浦人民，通过撬动社会参与，提升政社合作治理能力，走出了一条全领域、全局性、成体系、成规模的“睦邻家园”建设新路，形成共建共治共享的基层治理格局。
　　随着转型发展，以行政化方式供给的社区基础服务已无法满足居民对更高品质生活的需求，但社区治理新格局并不是一蹴而就的。杨浦“睦邻家园”建设经历了三个阶段：2010年，延吉新村街道成立了全国第一家社区睦邻中心，被国家民政部授予“2014年度中国社区治理十大创新成果”，自2014年起，睦邻中心在全区12个街镇推广覆盖，如今60家社区睦邻中心遍布全区60平方公里的土地，成为“居民家门口的百姓会所”；2016年，本区将睦邻理念和机制延伸至睦邻楼组、睦邻小区，目前全区已建成孝敬楼组、学习楼组、绿色楼组等100多个特色睦邻楼组，居民自治项目在305个居委会全面开展；去年，“睦邻家园”建设的范围扩大到了睦邻街区和睦邻楼宇园区，最终形成全面的“睦邻家园”建设整体框架，更大范围地调动社会参与，更大可能地形成多元共治格局。
　　“众人划桨没有看客”
　　“‘睦邻家园’建设***的核心问题就是社会参与低，多元参与的治理格局形成难。为动员各方参与，‘睦邻家园’建设采取了‘打造公共空间——加强服务和活动吸引——促进各方关系连接和组织构建——引导各方参与治理——形成睦邻大家庭文化共识’的建设路径，逐步深入。”区社建办有关负责人告诉记者，“从区委到基层党组织、社会组织到居民自组织全部相关，从小区居民、在职白领到企业单位、路边商铺，各类主体全部参与，杨浦‘睦邻家园’建设‘众人划桨没有看客’”。
　　近年来，全区累计开展居民自治项目1000余个，停车难、业委会选举难、维修基金筹措难、老旧电梯改造难等瓶颈问题得到有效化解；街镇党组织和群团组织带动社会组织在街区和园区提供读书会、相亲会、午间休息等多样服务的同时，还引导外来务工人员、创新创业企业和白领配合参与园区建设、街区改造、文明城区建设等治理事务。各层级的“睦邻家园”建设离不开各方的参与，社区自治更加注重发挥居民主体作用，社区睦邻中心的运作由居民、居委会、社会组织、党组织共同组建的治理委员会说了算，居民积极参与家园治理。
　　社会组织是杨浦“睦邻家园”建设最专业的力量，通过政府购买服务的方式，杨浦引入多种类型社会组织。全区60家社区睦邻中心分别引入32家社会组织托管运作，楼宇园区的党建工作站也积极引入社会组织负责平台运作。项目运作型社会组织主要承接自治达人培力项目、居民自治指导项目、楼道治理指导项目等自治项目。与此同时，12个街镇也建成了12家社区基金会，为睦邻家园建设汇聚来自社会各方的资金。此外，还有一些社会组织专门为各类社会组织排忧解难，促进互动交流，提供专业支持。
　　杨浦高校集聚，引入高校智力资源是杨浦“睦邻家园”建设的一大亮点。地处环同济知识经济圈核心区域的四平路街道，借助同济大学智力资源，合作开展“我们的百草园”、“四平空间创生行动”等公共空间优化项目，打造了一个个群众喜闻乐见的“睦邻楼组”、“睦邻广场”和“睦邻街区”。今年街道又和复旦大学合作，从公众参与、社会治理、文化引领等方面提升街区软实力。
　　注入“敦亲睦邻”传统内涵
　　2017年展现杨浦区睦邻精神的歌曲《邻里之间》代表上海入选全国“唱响主旋律”20大金曲。“远亲不如近邻”、“敦亲睦邻”、“邻里一家亲”是最朴实的社会关系认知。基层治理除了政府行政机制、市场利益机制和法律的法制机制以外，恢复培育中国社会特有的“敦亲睦邻”社会整合机制，“大家庭”情感协调机制也至关重要。
　　“睦邻”除了印刻在公共空间，还印刻在了居民的共同记忆里、社区节庆活动上、文化作品中。延吉新村街道开设了“睦邻记忆馆”，展示居民老旧物件，修建“睦邻印记墙”，展示家园历史；12个街镇每年开展大型“睦邻文化节”，举办端午节“艾香茶香邻里合”等主题活动。区社建办有关负责人表示，“睦邻”和“家园”概念，容易激发居民的利益关联和情感关联，杨浦“睦邻家园”建设将“睦邻”和“大家庭”文化理念贯穿到社会治理全过程，促进各方凝聚邻里守望、和谐共生的价值认同。
　　党建引领“睦邻家园”建设
　　在杨浦区，由高校专家组建的“社区政工师”、“社区规划师”、“社区治理顾问”、“社区法律顾问”四支专业团队，为睦邻家园建设提供咨询指导。
　　“睦邻家园”建设更加注重跨界联动、多域融合、多元共治。杨浦区各级党组织“穿针引线”，在“睦邻家园”建设的不同层面充当跨界融合的重要角色，让群众找到党组织，看到带头人，让党组织找到群众，回应群众需要。大桥街道党工委通过园区党建，将睦邻家园建设辐射到楼院园区内白领人群；江浦路街道社区党建服务中心推出多种活动为环卫工人送清凉、送温暖；五角场街道党工委与新社会阶层人士紧密互动，在居民楼道里，党员全家福张贴上墙，党员联系方式家喻户晓。
　　将中国本土睦邻文化和现代多元治理以及***基层组织动员贯穿到社区治理体系中，凝聚成建设杨浦“睦邻家园”的“组合拳”，加之精细化的“绣花功夫”，形成了社会参与新机制，社区治理新格局。“睦邻家园”向世界展示着中国特色和基层治理的无限魅力。