上海市静安区审计局十一五规划

索取号:JC1200001--1990-001发布机构:区审计局标题:上海市静安区审计局“十一五”规划文号:主题分类:成文日期:2005-12-06发布日期:2005-12-06

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上海市静安区审计局“十一五”规划

    “十五”计划以来，政府的执政理念已从管理型行政，向服务型行政转变，公共服务、社会管理、市场监管、经济调节已逐步成为政府行政的主要职能。“十一五”期间，我国政治体制改革将进一步深化，建立公共政府将成为政府改革的基本目标，由政府集中社会资源满足公共需要的公共财政模式，是服务型行政的主要表现形式。审计的职能是经济监督，我局要树立服务意识，定位公共审计，实现由传统审计向现代审计的转变。

    一、指导思想

    认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观, 坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，围绕我区“紧扣双高目标，构建和谐静安”的战略目标，以法制政府为核心理念，强化对公共财政的审计监督；以高效政府为核心理念，加快向绩效审计为中心的转变；以责任政府为核心理念，加强以领导干部经济责任审计为重点的权力制约和监督；以透明政府为核心理念，实行审计结果公告制度；以建立现代审计模式为核心理念，造就专家型的审计队伍。

    二、主要目标

    培养一流的审计人才，建设一流的审计队伍，开创一流的审计业绩，以《审计法》、各项国家审计准则、国际质量管理标准为依据，实施审计项目质量控制和内部管理，业务工作总体上达到世界发达国家审计水平。

    （一）财政预算审计

    公共财政作为服务政府和法制政府的有效财政模式，反映政府的行政效能。为推进财政收支行为的法制化建设，优化支出管理，必须加强对财政资金预算编制和执行的审计监督。

    进一步强化《预算法》实施的审计监督，实现财政预算审计重点由收支审计并重，向支出审计为主的转变。实施以预期权责发生为核心，以公共支出为重点，以零为基数的部门预算编制审计；加强以满足社会公共需要为目标的财政资金安排和使用的审计，促进政府部门降低行政成本，提升行政效能；坚决查处挤占挪用财政资金、侵占国有资产和社会公共资源的行为。

    到2010年，财政专项资金审计覆盖面达到100%，部门经常性支出预算编制准确率达到98%以上，专项资金预算编制准确率达到80%以上，全区预算单位财务管理规范，违纪违规比率控制在1%以下，财政预算审计中绩效审计内容比例达到60%以上。

    （二）绩效审计

    实现区域经济社会的可持续发展，应建立绩效型的资源投入机制，讲究资源投入的经济性、效率性、效果性。为此，要以财政资金使用的真实、合法为基础，以绩效为核心，全面开展绩效审计。选择涉及区域建设全局和人民群众切身利益的重大项目和资金，就资金、人力、社会等资源投入的绩效进行审计。通过审计，促进部门实现总目标或单项目标的资源投入最小化，分析投入产出比，评价包括经济效益、社会效益和生态效益在内的综合效果，为区委、区政府的宏观决策，提供更加科学、全面的依据。

    至2010年，完善绩效审计的评价原则和依据，绩效审计项目在除经济责任审计项目外的其它审计项目中占80%左右、投入的人员超过70%。

    （三）经济责任审计

    领导干部代表政府和公众，管理社会公共资源，承担受托经济责任。为此，要进一步开展以强化公共责任意识，深化权力监督和制约为核心的经济责任审计。坚持离任审计与任中审计相结合、任期三年轮审等方式，全面反映决策能力、管理能力、经营能力、执行国家政策能力和自我约束能力。

    至2010年，实现经济责任审计对象，由法人向自然人的转变，实施决策审计和管理审计，对领导干部行使公共资源使用和管理权所发生的经济责任，进行总体评价。通过审计，促进廉政勤政建设，为干部考核、使用和评价提供可靠依据。

    （四）审计结果公告

    公开审计结果是推进民主政治，增强政府工作公开、公平、公正的必然要求。如实向公众披露审计结果，是充分发挥全社会监督作用，检验政府部门工作和审计监督质量的重要手段之一。

    2010年前，除涉及保密和不宜公开的内容外，其他审计结果全部向社会公告，并完善审计结果公告的各项管理制度。

    （五）审计队伍建设

    提高审计人员素质,加快审计队伍建设，是实现审计工作目标的前提和关键。为此，要培养在财政预算审计、经济责任审计、绩效审计、工程审计等方面，通晓政策法律，理论功底扎实，审计技术精湛，熟悉区域经济社会发展状况，分析、沟通和协调能力强，高级职称人员占有一定比例的专家型审计队伍。

    至2010年，中高级职称人员占审计人员的比例80%左右，每个审计业务科拥有1—2名专家型审计人才。

    三、主要措施

    （一）改变计划管理方式，分阶段实现目标

    为整合审计资源，科学确定审计目标，要进一步改进审计工作计划管理，变静态的年度审计计划，为动态的三年滚动计划。每年确定年度计划时，根据形势和任务的需要，滚动修正后三年财政预算审计、经济责任审计、绩效审计、队伍建设四个方面的目标和措施。

    为完成“十一五”规划所确定的目标，将分阶段加以推进。

    到2007年底，实现的目标主要有：

    预算部门经常性支出预算编制准确率达到90%以上，专项资金预算编制准确率达到70%以上，财政预算审计中绩效审计内容占50%以上。

    加强预算编制和支出的绩效审计，积极探索技术方法，归并相似行业的共同特点，制定评价绩效的原则、依据，编制绩效审计指南，除经济责任审计外，绩效审计项目投入审计人员所占比例在50%左右。

    审计评价党政机关领导干部运用财政资金履行职能情况，探索建立党政机关经济责任审计的业绩指标评价体系。

    2007年起，适度选择项目，向社会公告审计结果。

    提高队伍文化层次，改善队伍知识结构，建设复合型审计队伍。审计人员全部达到本科以上学历，研究生或相当学历达到50%以上，中高级职称达到50%以上；审计人员在审计、财务等本专业基础上，完成法律、经济管理、工程技术、计算机等相关领域“第二专业”的学习，具有双专业人员达100%以上。

    （二）强化审计项目质量管理，维护我局质量管理体系的平稳运行

    认真贯彻执行《审计法》和各项审计准则，以提高审计质量为核心，健全审计项目质量的保障机制，优化审计流程，细化审计责任，规范审计行为。

    维护我局ISO9001：2000国际质量管理体系的平稳运行，加强运行记录管理、差错纠正和预防措施管理，切实做到“制度成体系，执行有结果，结果有记录，记录有检查”。

    （三）加强机关内部管理，全面实行审计文化导向管理和战略目标导向管理

    坚持“工作以人为本，人以精神为本，精神以文化为本”，实施人本战略，加强廉政教育，严格审计纪律，强化机关内部各项管理。

    大力倡导“敢讲真话、忠诚敬业、谨慎勤思、追求卓越”的静安审计精神，创造硬环境，营造软环境，将审计文化理念融于审计管理的各个层面。以全局的中长期发展战略目标为导向，引导科室和个人，规划专业发展方向，设定职业发展目标，促使全局的中长期发展战略目标具体化。逐步将以制度、考核为基础的硬管理，转化成以审计文化导向和战略目标导向为主的软管理。

    （四）发挥审计监督分析系统的作用，提高计算机审计水平，探索远程网络审计，全面加强信息化建设

    加强审计成果的开发利用，充分发挥审计监督分析系统在提炼审计成果中的作用。积极稳步推进“金审工程”建设，大力提高审计现场的计算机审计水平。创造条件，实现与全区相关部门和单位的计算机系统联网，探索开展以网络为载体的远程审计，提升审计工作的信息化水平。

    （五）研究国内国际审计发展动态，不断推进审计工作

安排专人，***研究我国发达地区和世界发达国家审计的发展动态，结合我区、我局实际，借鉴国外审计先进理念和技术方法，使我局审计工作始终走在国内审计发展的前列，追赶国际审计先进水平，不断促进审计项目质量的提高。

                            二ＯＯ五年六月二十二日