机关作风大变样社会公众评高分

践行科学发展观，佛山“廉政、效能、服务”机关作风建设活动赢得群众认可

机关作风建设

　　经验篇

    禅城区

　　狠抓机关作风建设

　　提升中心城区竞争力

　　机关作风建设

　　风采篇

　　“廉政、效能、服务”，这六个字可以说是今年佛山市机关部门内部使用频率最高的词语。今年2月，市委、市政府召开了全市机关作风建设动员大会，明确了今年佛山市的机关作风建设活动必须围绕“廉政、效能、服务”主题开展。

　　各地各部门按照学习比较、查摆问题、整改提高三个阶段的总体安排，顺利完成各项活动任务，达到了预期的目的。据民意调查，80%以上的调查对象对活动成效给予了充分肯定，并从廉政建设、行政效能和服务水平三个方面对全市各级机关给予了较好的评价，满意率都在84%以上。　

　　把转变机关作风贯穿实践科学发展观过程　　

　　深入学习讨论，统一思想认识是开展机关作风建设活动的重要前提。为此，佛山市委市政府多次围绕这一主题召开专题会议进行阐述、强调。市委书记林元和多次就如何抓好机关作风建设作出具体的指示、批示。市长陈云贤要求各单位“一把手”在硬件和软件两个方面考虑，提高机关效率问题。各地、各单位领导班子成员尤其是一把手也发挥表率作用。佛山从上至下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的良好局面。

　　通过深入学习比较，全市上下达成共识。改革开放初期，佛山通过解放思想，大胆转变政府职能，改进机关作风，不断优化经济发展环境，取得了经济社会发展先行一步的辉煌成就，成为国内最早一批乘着改革开放的东风发展起来的城市。在新一轮经济社会大发展、大提升的激烈竞争中，佛山要想不掉队，成为实践科学发展观的排头兵，就继续推进思想解放、观念更新，把转变机关作风贯穿于实践科学发展观的全过程，以敢为天下先的气魄，建立起促进经济社会科学发展的新体制、新路子。

　　群众看“症状”，政府开“药方”

　　机关干部是机关作风建设的主体，社会群众是机关作风建设的推动者、受益者，只有广泛发动社会群众参与到机关作风建设中来，积极建言献策，才能保证机关作风建设取得实实在在的效果。在“机关作风建设大家谈”系列活动中，五区区长和22个市直单位负责人被邀到电台直播室畅谈开展机关作风建设活动的新思路、新举措，电波联动，现场收集群众意见、答疑解惑。为实现“工作让群众知晓，过程请群众参与，效果由群众检验”，市效能办组织媒体采访行政职能部门、相关专家和群众，连续出版三期“继续解放思想、转变机关作风”的专题报道，对市民关心的“出行难”、“罚款烦”、“查证难”，企业关注的“陶瓷产业调整”、“企业培训变相收费”、“个体协会捆绑收费”等问题逐一剖析，并向社会公布了相关部门的整改措施和服务承诺，接受公众的监督。

　　坚持紧密联系佛山实际，坚持自查与他查相结合，坚持用科学发展观和世界眼光来审视各项工作，是佛山各级机关力争能够对症下药，切实改进机关作风的基本原则。市效能办在深入市、区单位和企业开展机关作风和效能建设专题调研的基础上，紧紧围绕“办事是否高效”、“流程是否顺畅”、“服务是否优质”三个方面，采取抽样、重点个案跟进、约谈当事人、等多种渠道方式对车辆年审、营业执照申领、户籍迁移申办、工程报建等一些群众和企业比较关注的行政审批流程进行测试。共收集社会各界对机关作风和效能建设的意见、建议31条。群众反映的问题集中在“依法行政、科学管理”、“审批制度改革、办事效率”、“服务基层、服务群众”以及“工作态度、机制制度”等四个方面。

　　创新实践，闯出整改新路

　　机关作风建设重在整改。按照边学习边查摆、边调研边探索，重要的、容易解决的问题先着手解决的工作思路，佛山推出了系列改进机关作风的创新实践。

　　在前三轮审批制度改革的基础上，今年第四次审批制度改革的号角吹响。市政府专门出台《深化行政审批制度改革方案》，提出了“两横两纵”的审批运行管理模式。目前，以“纵向放权、横向集中、环节精简、时限缩短、网上办事、并联审批、市区同步、承诺服务”为基本要求的新一轮审批制度改革正进入全面推进阶段，有214个事项完成了审批流程“再造”，总体压缩环节20%，压缩时限46%。规划、建设、环保、文广新、经贸、外经贸等六个单位已完成改革试点工作，梳理了市、区、镇（街）三级的审批流程和时限，明晰了各级的审批权限和职责，实现了全市范围内审批事项、审批流程和办事指南的“三统一”。

　　7月11日，市纪委监察局开通行政投诉电子监察系统，依托一个中心（市政府行政投诉中心）、一个平台（投诉处理平台）、一个系统（投诉处理监督系统），统一了全市行政投诉电话和网站，规范投诉登记，为群众提供统一、方便、快捷的投诉渠道，将群众投诉处理工作的监督方式由事后监察向事中监察转变，保证群众投诉不再“石沉大海”。系统运行4个多月来，共受理群众有效投诉、信访诉求4785件，办结4331件，办结率为90.5%。

　　经过一年的努力，今年以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设即将告一段落。事实证明，在这短短的一年时间里，佛山的机关作风面貌有了较大的提升，群众对机关作风的满意率也在上升，实践科学发展观，转变机关作风工作在佛山取得了实实在在的成效。

    南海区

　　推动“三大审批链条”建设

　　打造廉洁高效服务型政府

　　南海区针对跨部门行政审批存在联动机制不顺、单个部门服务时限清晰而整体服务承诺模糊、服务单位单一协调等“办事难”问题，在行政审批“纵向到底”的基础上，创新推动“横向到边”的行政审批模式改革，推进“三大审批链条”建设。

　　通过全面梳理和完善工商企业登记、工程建设项目和房地产登记等三大审批项目，确定以“一条链条联接到边，多个单位互动办理”为运作原则，并通过优化办事流程、精简审批环节、缩短办事时间、强化审批监督，达到“四化”（办事流程规范化，审批网络一体化，许可工作效能化，行政服务人性化）的目标。

　　“三大审批链条”建设的成效显著，实现了服务指引更清晰，办事手续更方便，审批时限更精简，审批监督更到位，行政服务更优质。

    顺德区

　　创新行政服务模式

　　优化经济发展环境

　　顺德区以打造现代物流基地为突破口，积极创新行政服务模式，大力扶持国通物流城的发展。

　　目前，国通物流城是顺德区重点商贸项目，国内首个大型农业物流基地，也是广东省佛山市海峡两岸农业合作试验区。在上级有关部门的支持和指导下，顺德区、陈村镇两级政府，以及经贸、农业、发改、海关、检疫检疫、国税等部门通力合作，促使全国唯一入境带土苗木处理中心建成，优化整合“一车两仓”物流基地建设，实行“货物入仓即退税”政策促企业减轻资金压力。

　　针对农产品具有容易腐坏、通关时间紧迫的特点，鼓励企业根据货物流向和进出口口岸的实际情况，采取灵活的报关方式，自主选取提前报关、直接转关、卡车航班等多种通关监管模式办理海关手续，实行“一次报关、一次查验、一次放行”，以最简化的程序使货物快速通关率。

    高明区

　　规范行政服务窗口管理

　　优化提升发展软环境

　　今年以来，高明区进一步增强了全区机关干部的勤政廉政意识，提高了行政机关特别是窗口单位的办事效率和服务水平，取得了较好成效。

　　从今年8月18日起，高明区在全区全面实行“市三天上报、区五天办结”限时审批制度，全区平均审批承诺时限从改革前的16天压缩为5.9天。截至今年9月8日，全区1140项审批管理事项中，实现“市三天上报、区五天办结”限时审批制度的事项905项，占80％；其中窗口即时办结事项266项，占23％。

　　各职能部门还在单位和服务窗口公开行政许可事项的立项依据、申办条件、受理对象、承诺时限等信息，同时对办理行政许可事项实行一次性告知制度。对所有申办事项，无论受理还是退回，各审批职能部门都出具回执，详细注明来件数量、类别、承诺时限、需补办的材料名称或被退回的原因等，受到了群众的好评。

    三水区

　　畅通行政投诉渠道

　　切实解决群众反映的突出问题

　　围绕群众反映的热点、依法行政的热点、侵害群众利益的重点和领导关注的突出问题，三水区畅通投诉渠道，积极开展行政投诉处理工作。

　　去年4月，三水区开发了行政投诉网上监察系统，群众和企业都可针对政府机关及其工作人员工作作风、办事效率、依法行政等问题提出意见、建议和投诉举报。

　　为了及时、准确受理投诉，三水区还构建了以区行政投诉中心为中枢、区属局以上单位和双管单位以及各镇（街道、经济区）为分支的联动工作机制。目前，全区共设立行政投诉办理机构形成了“纵到底、横到边”，上下联动的服务网络。

　　今年，三水区把行政投诉系统的绩效考评结果运用到机关作风建设考评活动。通过运用电子监察成果，更加客观地考核机关单位行政效能工作情况，又引起各单位对行政投诉办理工作的重视。

　　市行政审批改革领导小组办公室

　　抓试点 促审改

　　推动政府服务优质高效

　　行政审批制度改革工作被列为今年机关作风建设活动的重要内容之一。

　　5月22日，市政府召开全市行政审批制度改革工作会议，正式启动2008年新一轮行政审批制度改革。这次改革以创新体制机制、提高效能、改进服务为目标，以“两横两纵”审批流程改革和信息化建设、制度建设、服务窗口建设等三项配套改革为主要内容，围绕审批部门内部横向、纵向和外部横向、纵向四个业务管理关系，整合审批职能，简化优化审批流程，压缩审批时限，统一审批标准，推进网上审批，提升政府服务，标志着我市行政审批制度改革工作从量上求变化向质上促提高转变。

　　这项改革坚持“点面结合、试点垂范、市区联动”的工作思路，在市区6个部门31个单位开展试点改革。在专项改革方面，重点推行工程报建、工商登记和房地产权登记三项并联审批，其中，工程报建并联审批在全市范围推广实施，工商登记和房地产权登记审批改革在禅城、南海两区试点推行。

　　目前，在市、区专项工作小组和各有关单位的共同努力下，试点工作和三个专项改革基本完成。

　　市国土

　　资源局

　　解放思想 改进作风

　　为“三旧”改造提供优质高效服务

　　今年，佛山市国土资源局将 “三旧”改造重大战略决策作为突破土地“瓶颈”的关键，全力推动“三旧”改造。

　　市局及五区分局均成立了“三旧”改造办，对重点项目、优质大项目和“三旧”改造项目用地，实现三级国土资源部门联动，实施领导督办、提前介入和“专人、专班、专责”三专负责制，实施效能监察，建立了“三旧”改造项目用地报批绿色通道。

　　为了提高办事效率，国土资源部门还设立了综合审批科，实行“一个窗口接件分办，多个部门并联审批，一个窗口审结出证”，实施“两纵两横”流程改革，将重点项目用地报批从16个工作日减到14个工作日，将“改变土地用途审批”、“土地使用权转让审批”两个事项纳入并联审批，审批时间分别从16个工作日减到6个工作日、从20个工作日减到6个工作日。

　　国土资源部门还制定了关于推进旧村居、旧厂房、旧城镇改造若干问题的三个具体实施意见，在土地规划、土地整合、权属确定和土地交易、出让、储备等方面出台系列扶持政策，有力推动了“三旧”改造，

　　佛山出入境

　　检验检疫局

　　找准机关作风建设切入点

　　全力服务佛山经济发展

　　结合检验检疫工作实际，佛山出入境检验检疫局深入开展“三扶持”工作（扶持名牌产品出口企业、扶持外向型民营企业、扶持农产品和食品出口基地）。

　　利用检验检疫的信息、技术和人才优势，该局积极和当地政府沟通协商，达成了合作建设国家级金属材料、建筑卫生陶瓷、生态纺织品等三个国家级重点实验室的共识。今年初，与禅城区政府、广东出入境检验检疫局技术中心共建的三个国家级重点实验室正式运行。佛山的金属、陶瓷、纺织服装等三大传统产业逐步形成健全的产品检测、标准法规以及认证体系，在家门口可享受到一流的报检、检测、认证、标准信息咨询等“一站式”服务。同时，推行“6+1”工作制和绿色通道制度，加快签证放行速度，推出限时办结制、24小时预约服务、绿色通道、快速核放、急事急办等一系列服务承诺，获得了企业的一致好评。(来源:佛山日报)