民主监督的助推作用——新区政协2017年度民主评议侧记

       利用民主评议的功能，去年新区政协委员参与到中央环保督察整改、城乡中小河道综合整治和土地例行督察问题整改三个政府专项工作的落实中，有效发挥了参政议政的作用。    

       去年12月29日，当新区政协委员再一次来到某镇上的一家电镀厂时，这家之前被新区政协视察监督暗访组点名的企业已经停止了生产，主要生产设备正在拆除。

       而就在去年11月下旬，暗访组来到此地时，却发现这家本该关闭的企业依然机器声隆隆，“关而不停”，边上是另一家企业的喷塑车间内，粉尘甚至将一名女工的脸遮住了一半以上。

       “新区政协通过开展关于中央环保督察整改工作的民主评议，以及视察监督活动，受到了相关方面的重视，促进了整改工作的落实。”新区政协人口资源环境建设委员会常务副主任、分党组书记周源表示。

       根据市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮在去年年初区委常委会上听取政协工作汇报时做出的指示精神，新区政协组织了3个民主评议组，就中央环保督察整改、城乡中小河道综合整治和土地例行督察问题整改三个政府专项工作展开了民主评议。按照“听、看、议、评、改、报”的方法，通过走访现场、开座谈会、听取介绍、明察暗访等多种形式，经过半年多的努力，新区政协完成了关于上述三个政府专项工作的民主评议报告，以助推促进重点、难点问题的解决，发挥了政协委员参政议政的作用。

       “你们怎么又来了”

       “环保工作没有完成时，永远在路上，应该将环保督察整改工作常态化。”

       “中央环保督察整改工作情况”民主评议组由35名政协委员组成，重点对浦东新区6111个环保违法违规建设项目清理整治工作开展评议。

       “开展民主评议，首先要调查研究。”周源介绍，从去年3月份至9月份，民主评议组先后组织明察暗访22次，查阅相关单位工作和企业资料上百份，分别召开相关委办局、镇村和企业代表等座谈会12次，还专程去浙江桐庐，了解当地工业企业排污“零容忍”、农业面源污染“零直排”，环保基础设施“零遗漏”、全线环境监管“零盲区”的经验做法。

       在评议过程中，评议组对发现的问题积极提出建议。去年5月份，评议组到基层调研时，发现华伟表面处理技术（上海）有限公司活性炭废气处理装置工作不正常，当即对企业提出了整改建议，并要求环保局***掌握情况。事后，企业及时进行了整改，安装了在线监测装置。评议组在调研中了解到，金高电镀厂停产关闭后，因危化品废弃物处置费用高，企业难以承担的实际情况，及时向区职能部门反映，通过多方协调，区职能部门与镇政府形成了处置该企业的危化品废弃物问题的意见并给予落实。

       评议报告认为，中央环保督察整改工作在区委、区政府的坚强领导下，有关委办局、管委会和各街镇在时限紧、任务重的情况下，行动迅速，密切配合，攻坚克难，按要求完成了任务。但解决浦东几十年高速发展积累的环保问题不可能毕其功于一役，需要继续推进的工作和长效监管的任务仍然十分艰巨。对于规划调整、产业未及时转型产生的问题，企业违规回潮以及环保监管队伍力量不足等问题尤其需要引起重视。为此，评议报告从进一步强化生态环境保护意识、优化产业结构调整工作、健全规范、专业、长效的监管机制等多个方面提出了建议。

       为了推动中央环保督察整改工作做实做透，抓出效果，新区政协在去年11月份首次启动了视察监督，对6个镇的中央环保督察整改情况进行了暗访。这6个镇环保整改企业数量达到3131家，占全区6111家违法违规企业的51.2%。

       暗访前后进行了三次，第一次是看面上情况；第二次是核实具体情况，对部分企业存在的“关而不停”、 整改不彻底等情况向有关部门、街镇进行反馈；第三次是去年底“再回头看”，了解相关整治情况和效果。

       “视察监督作为民主监督的一种形式，对政府职能部门和街镇的工作是一种促进和助推，对违法企业起到了震慑作用，对社会也是一种正能量的宣传。”周源告诉记者：“从先前的走访到后来的暗访，因为去了好几次，有的企业已经认识我们了，见到我们去就说，‘你们怎么又来了’。”

       之所以要对环保督察整改“回头看”，周源认为，这是因为面临着回潮问题，而其中的原因多种多样，比如一些企业指望通过补办手续达到合法化，但其实按照现有的规定，几乎很少有企业能符合补办手续的要求；有的企业想搬迁，但一时找不到合适的地方，就拖一天是一天；还有的企业搬走了，厂房空了，厂房的所有者从效益考虑，想招企业进来，很有可能招进的又是违法企业。

       据悉，今年新区政协全会期间，还将对环保督察整改工作进行专题讨论。“环保工作没有完成时，永远在路上，应该将环保督察整改工作常态化。”周源表示。

       定制手册人手一本

       边评边议和边评边改有效衔接，使评议过程真正成为助力重点工作推进的过程，真正发挥对区委、区政府重大决策部署的贯彻落实情况进行民主监督的作用。

       在新区政协人口资源环境建设委员会专职副主任、分党组副书记杨永荻的办公室里，有一本蓝色封面的工作手册，上面写有一行字——浦东新区政协“城乡中小河道治理工作情况”民主评议。工作手册里有民主评议的方案介绍、城乡河道治理工作推进组联系表，河道评议表、座谈会情况记录、以及评议涉及的279条环境综合整治河道名录等。

       杨永荻介绍说，民主评议对象是市考（含国考）第一批、第二批黑臭河道，共279条、161.74公里。由于河道数量多，为了方便委员了解、***河道整治情况，政协专门给评议组中每位委员发了一本工作手册，便于委员们记录现场情况。工作手册中列出了新区8个河道治理推进组的联系人，可以让委员及时与联系人取得沟通，参加河道整治的工程例会，一方面提出问题、收集信息，另一方面可以了解河道整治决策、实施的全过程。

       “城乡中小河道综合治理”民主评议组由35名政协委员组成，评议组成员分成8个小组，深入到25个街镇，通过列席工程例会、列席工程验收、组织现场调研、开展明察暗访、召开多层面座谈会、查阅多方面台账资料等形式开展评议。

       评议组一致认为：新区城乡中小河道综合整治工作，在较短时间内基本完成，成绩显著，来之不易。水环境质量总体得到明显改善，对整体提升新区生态环境功不可没。同时，评议报告提出，在中小河道综合治理上，当前需求与长远发展需进一步有效兼顾。例如康桥镇网船浜支河按规划河宽16米实施，彻底改变了这一区域的水环境面貌，水质达标，环境优美。但由于时间紧迫，像这样按规划实施的河道整治数量还不多。

       河道的治理涉及方方面面，评议报告中建议制定河道治理方案要以水利规划为指导，在解决“急、难、愁”问题的前提下，进一步加大投入力度，按规划成熟一条，整治一条。否则，短期来看是节省了投资，长期来看是回避了问题。同时，对于加强科学治理和长效管理，评议报告也给出了具体建议。

       杨永荻表示，边评边议和边评边改有效衔接，使评议过程真正成为助力重点工作推进的过程，使评议工作真正发挥对区委、区政府重大决策部署的贯彻落实情况进行民主监督的作用。同时，评议过程也调动了委员们参政议政的积极性。“去年夏天，上海遇到了百年一遇的持续高温天，但委员们跑现场的积极性不减，有的委员参加了10多次现场例会，也给整治现场的工作人员带来了触动。”

       紧盯土地督察整改

       评议组在报告中建议，强化主体责任，将“党政同责”责任制从区、镇一竿子落到村级组织，把责任具体化为看得见、摸得着、可监督、易考核、能追责的实施细则。

       推进国家土地例行督察，对违规使用土地说“不”，是去年新区政协对政府专项工作进行民主评议的重要内容之一。新区2016年国家土地例行督察中未完成整改到位的50个挂账问题土地、去年6月国家土地督察上海局下发的2017年度浦东新区问题土地整改清单涉及的5类问题，以及去年新增（发现）违法用地的整改情况，被列为此次政协开展民主评议的主要内容。

       在半年的时间里，评议小组36名委员分组包片前往实地逐点检查、选点抽查、疑点倒查，以及通过座谈、走访、查阅相关资料等多种形式，对新区土地例行督察问题整改情况开展民主评议。

       新区政协社会和法制委员会常务副主任、分党组书记吴敢峰介绍，新区土地例行督察问题整改工作在区委、区政府强有力的领导下，各职能部门和相关镇村紧紧围绕土地督察挂账项目和问题土地清单，同“五违四必”综合整治和违法用地三年整治行动计划（2015-2017）的推进紧密结合，保持“零新增”“零容忍”“零反复”的严整高压态势，对督察暴露出的问题，按照整改要求，工作成效显著。截至去年10月25日，新区违法用地综合整治的面积完成率为86.22%，点位完成率为81.02%，均超过市规土局80%考核优秀标准，名列全市前茅。

       “土地使用涉及到政策、规划、历史等多种原因，委员们在开展评议过程中，也发现了一些需要引起重视的问题。” 吴敢峰表示，比如一些休闲农业挂账项目，因政策通道一时难以打开而目前无法销账，但如果不能及时有效解决问题，无论是对经营者还是对当地群众都会产生一定的影响；违法用地历史存量大，面广点多线长，整改中对基层的服务指导、基层执法力量还有待加强；新的违法用地现象仍有发生，说明需要继续加大处置整改和宣传教育力度。

       为此，评议组在报告中建议，强化主体责任，将“党政同责”责任制从区、镇落到村级组织，把责任具体化为看得见、摸得着、可监督、易考核、能追责的实施细则。在目标设定上做到两个“零”：新违法用地做到“零新增”；对历史隐漏违法用地力争通过二至三年时间的整改做到“零遗漏”。在方法措施上，用足用好“三张网”：第一张是调查网，全面梳理排摸，对隐漏的历史存量违法用地，发现一起查处一起；第二张是遥感卫星的天网，通过卫星照片图斑比对，使新增违法用地无处藏身；第三张是发现、举报奖励网，将群众举报和城市运营中心的网格化管理发现机制有机结合，提高即时发现能力，营造依法依规用地的良好社会氛围。

结合《浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035）》的编制，评议组建议抓紧镇村规划及各类专项规划的科学谋划、研究细化，强化城市开发边界、永久基本农田保护红线等规划的刚性约束，对不符合规划要求的项目，一律不批不供。同时，加强学习培训，提高土地治理能力，强化部门联动，采取“科技+制度+惩治”的方法，对土地利用管理进行全面有效的监管。