现代都市你为何如此脆弱

                                                                                   据新华社北京7月18日电　7月10日一场暴雨，使得北京市交通严重受阻，部分立交桥下因大量积水造成交通瘫痪。两天后，奥运会举行在即的希腊首都雅典大停电，全城正
常运转陷于停顿。这是两个孤立事件吗？
　　近年来，一次灾害，甚至够不上灾害的天气突变，就导致某座现代化大都市部分功能瘫痪、生命财产损失惨重的案例屡见不鲜。城市防灾减灾已成为一道世界性难题。人们对两年
前北京因一场雪变成“世界最大的停车场”记忆犹新，也自然会联想起去年美国停电、加拿大停电、伦敦大停电和意大利大停电，一年前韩国大邱市地铁火灾，甚至更早
的“9·11”恐怖袭击……
　　城市，是人类文明的代表。现代科技日新月异，城市功能理应越来越强大。然而在事故和灾害面前，人们一次又一次地看到：原来我们引以为自豪的现代都市竟是如此脆弱！
　　新华视点
　　城市功能显出种种老态、疲态、病态
　　针对几天前的暴雨淹城，北京市政有关负责人指出，北京排水设施不完善，管网配套建设滞后，城区原有排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准较低。随着城
市建设速度的加快，城市排水量已远远超过管线的原有设计能力。
　　也许这位负责人没有意识到，他的这段反思触及了一个远超出排水和北京范围的关键问题———防灾减灾能力落后于经济发展能力，已成为制约人类社会发展的主要矛盾之一。近
二三十年来，世界许多城市规模急剧扩张，有些城市人口增加了上百倍。相形之下，城市自身功能却显出了种种老态、疲态、病态。
　　去年8月14日的美国、加拿大停电，影响了9300平方公里、5000万人，每天损失高达300亿美元，起因不过是纽约一座电厂遭遇雷击。事后美国总统布什承认，美国
的电力供应网“古老而陈旧”。
　　现代人对城市的依赖度越来越高。科技发达的大城市已经具备了机器人的某些特征，承担着市民一切物质和精神需求，制造出种种便捷和舒适。但是技术快速升级是一把“双刃
剑”，电子系统、装备系统应用越普及，构造越精密复杂，越容易出故障，诊断和维修的难度也越高。由于人们急功近利，一些技术尚在磨合期便被提前投入使用，从而可靠度带有更
大不确定性。
　　并不可靠的“生命线”
　　交通、通讯、供电、供水、供气等工程被称为“城市生命线系统”，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施，任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。它们应该随时做
到后备充足、灵活应变。但现状是，多数城市的“生命线”缺乏自我保障能力。
　　北京地下主干线有上水、下水、煤气、天然气、电力、热力、电讯七大类的十几种管网，累计超过万公里，由于年久失修及信息不灵，近30年来酿成一系列事故，如地铁或其他
基建施工切断电缆影响有关地区供电，工地钻探弄断电话线，地下水管爆裂造成数百户居民遭受水害。
　　中国交通运输系统工程学会副理事长张国伍教授说，以其应有功能来衡量，我国多数城市连“健康”都算不上，更不要说防灾了。
　　“夹心饼干”与“摊大饼”的较量
　　真正可怕的不是某一种危机，而是大小危机已成为常见病和多发病。因此，仅仅指责现代城市欠缺某项防灾功能是不够的，有必要对城市规划思想进行整体检讨。
　　4月15日发生的重庆天原化工厂氯气泄漏事故造成9人死亡，其余15万人得到了快速转移，有人说这是个成绩。但中国灾害防御协会副秘书长金磊却看到了问题的另一面：重
庆主城的7个区有危险品化工企业69家，它们与数百万市民朝夕相伴，城市规划的这一严重缺陷是酿成灾害的根本原因。
　　建设部副部长仇保兴希望人们从深圳的“夹心饼干”效应中得到启示。去年非典期间，深圳南边的香港、北边的广州非典病例都有上千个，而深圳只有15例。主要原因之一是深
圳规划采取了多组团模式，分为16个组团，700万人口分散在各个组团中，每个组团的居住、就业、娱乐、生活具有相对独立性，组团之间人口流量不大。疫病流行期间，即使采
取隔离措施，对居民和务工人员的工作、生活影响也比较小。相形之下，广州、香港的“摊大饼”式发展就暴露了弱点。
　　中国“硬件不硬，软件太软”
　　再好的设备都要由人来操控。建立科学、有效的防灾减灾管理制度，特别是危机应对机制，与加强城市基础设施建设同等重要。
　　去年美、加大停电后，多数英国媒体认为，英国电网目前运转良好，应急机制比较健全，应该不会步美加后尘。孰料，仅两周后就发生了伦敦和英格兰东南部部分地区重大停电事
故。
　　西方发达国家经多年探索，城市防灾管理体制和法规还是比较成熟的。金磊指出，纵览国外现代城市防灾减灾管理经验，尽管各国模式因国情不同而各具特色，但核心的内容是统
一的。他们都有多元化、立体化、网络化的综合减灾、应急体系，都有一个以政府首脑为核心的固定的中枢指挥机构，并实施高官问责制，都有常设的专职机构及相关科学家、专业人
员从头至尾参与减灾实践，都有严格而高效的政府信息发布系统及明确的政府职能。
　　发达国家普遍在减灾法律中规定城市防灾的地位及作用，并就城市气象、地震、火灾及特重大意外事故、公共安全设有法律。反观国内，到目前尚缺乏最高层次的国家减灾基本
法，在城市层面也缺少城市防灾法。在论述我国城市防灾减灾建设时，有专家概括了两句话：“硬件不硬，软件太软。”
　　不要“头痛医头、脚痛医脚”
　　已有专家对城市防灾减灾建设提出了很多建议和对策，但是张国伍教授认为，现在的局面，“头痛医头、脚痛医脚”的办法难以治本，必须调整城市建设的总体思路。他的观点
是，要把城市当作一个有机的整体来对待，不能人为割裂各种功能。
　　他对北京市刚建成的轻轨13号线很不满意，因为这条线与原有的地铁环线没有对接。“比如西直门，轻轨站和地铁站离那么近，就是不接起来。”他说，“不仅乘客不方便，平
时拥挤不堪，遇到什么灾难，抗干扰能力之差可想而知。”“造成这么大麻烦，就因为轻轨和地铁是两家公司在经营，彼此有利益分割。”张国伍说，现在负责城市建设的部门很多，
经常是各自为政，互不协调。修路的不管排水问题，排水的不管供电问题。各部门内部机构也不统一，只管自己眼前一段，极少考虑整体布局。“如果换作一个人，身体各部分这么不
配套，他能站起来吗？”
　　向蜜蜂学习
　　金磊从另一个层面表达了相似的看法。他指出，目前我国防治灾害方面的法律有传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、防洪法、防震减灾法、气象法、消防法、道路交通安
全法等多部，但这都是针对单方面减灾而制定的，局限性很明显。因为每次灾害形成时，必有次生灾害发生，地震可能引发火灾、水灾和瘟疫，火灾可能引发房屋倒塌、管道爆裂、交
通堵塞。针对这种情况，亟须一部综合减灾法来应对各类突发性灾害事件的发生。仇保兴在一次论述中引用了蜜蜂的例子：一窝蜂群，蜜蜂的数量多达几万只，这么多的蜜蜂集中在一
个很小的蜂巢空间，并不影响其生存繁殖，因为蜜蜂分泌出来的蜂胶具有抗菌、抗病毒的功能。如果没有这种本领，蜜蜂早就被传染疾病淘汰掉了。这启示人们，只有将防灾意识贯彻
到城市全部建设当中，城市机体才能长保健康和活力。