安定区多措并举加快推进脱贫攻坚进程

近年来，安定区始终将脱贫攻坚作为“一号工程”和头号政治任务，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯脱贫目标，聚焦深度贫困，下足绣花功夫打出政策措施“组合拳”，全区脱贫攻坚取得显著成效，贫困人口从2014年的11.52万减少到2017年的4.55万，贫困发生率从28.11%降至12.62%，经科学综合测算，确定了在2019年全区整体脱贫摘帽的计划。为此，安定区将2018年作为打好打赢精准脱贫攻坚战的关键一年，以完善落实“一户一策”精准脱贫计划、产业培育、基础设施建设、提升“三保障”水平、增强贫困户内生动力、培育壮大村集体经济为重点，进一步明确目标任务、强化帮扶措施，尽心尽力抓好八项重点工作落实，切实提升脱贫质量、加快脱贫进程。

一是抓“一户一策”精准脱贫计划落实。坚持把完善落实“一户一策”精准脱贫计划作为打好脱贫攻坚战的重要基础工作来抓，认真贯彻省市关于完善落实“一户一策”精准脱贫计划的文件和会议精神，建立健全区脱贫攻坚领导小组综合协调、行业部门全程指导服务、乡镇党委政府全面落实、各类帮扶力量共同参与的责任体系。采取扶贫办人员和各乡镇扶贫站长先行入户试填、组织召开专题会议培训、开展分乡镇分帮扶单位培训、印发《填写实例》、编发政策文件等办法，让每一个入户干部都能吃透落实“一户一策”的精神要义。按照坚持“五个必须”和落实“三个一”的要求，扎实入户开展工作，将贫有千种、困有百样、“家家那本难念的经”体现出来，做到既不降低标准，也不吊高胃口。分行业建立帮扶政策措施工作台账，开展产业增收、培训输转、搬迁脱贫、安全饮水保障、安全住房保障、教育保障、医疗保障、特困救助、改善生活条件和激发内生动力等“十大到户帮扶行动”，全力推进“一户一策”落实。

二是抓贫困户增收产业培育。按照“产业到人、人对产业”的要求，开展了“访千家万户、问产业需求”调查摸底活动，根据摸底需求，安排1.01亿元实施到户产业项目，其中财政专项扶贫资金8837万元，整合涉农资金1305.3万元。马铃薯种植方面，对有需求并符合政策要求的1.38万户贫困户（含已脱贫户）安排资金1737.1万元，为每户安排马铃薯种子1000斤。基础母畜养殖方面，对除五保、一二类低保、2013年以来已享受财政专项扶贫养殖项目户和2017年、2018年世行贷款项目村外的8822户安排资金7421.9万元，为养猪户补助6000元、养羊户补助8000元、“牛+羊”户补助9000元。饲草种植方面，对有需求的7678户养殖户配套安排资金273.62万元，为每户配套300-500元饲用玉米和燕麦籽种。

三是抓农村基础设施建设。围绕持续改善贫困村户生产生活条件，全面推进水、路、电、网等基础设施建设。安全饮水方面，安排资金205万元，实施3个农村供水补建项目工程，统筹解决936户建档立卡自来水入户、区域性工程性缺水和通水不稳定等问题。道路建设方面，积极争取项目资金，加快50户以上的自然村硬化道路建设，基本消除村内“断头路”和产业“瓶颈路”。动力电改造方面，统筹易地搬迁和农网改造资金2994万元，解决169个易地搬迁安置点电力配套、贫困村中的113个自然村通动力电以及其它末端村户低电压问题。宽带网络方面，确保年内20户以上自然村和70%左右农户通上4G网络，贫困村宽带网络实现全覆盖。

四是抓安全住房难点攻坚。聚焦安全住房这个“三保障”的最大难点，全力攻坚易地扶贫搬迁、农村危房改造两大任务。易地扶贫搬迁方面，紧盯2018年11399人的贫困群众搬迁任务，严格建设标准，优化室内结构，守住住房面积和自筹资金红线，同步安排安置点基础设施和公共服务设施配套建设、后续产业扶持，倒排工期，压茬推进，确保年内实现以前年度易地搬迁项目户全部入住、有稳定增收渠道，当年项目户全面完成房屋主体工程建设。农村危房改造方面，紧盯2242户现有存量危房，严格建设标准，加快改造进度，9月底全面完成建设并入住。同时，对全区农村危房再排查、再认定，准确掌握每个农户的住房情况，对符合政策条件的不落一户、应报尽报、应改尽改。

五是抓保障性政策落实。强化教育保障，全面落实学前教育免补保教费、普通高中免学杂费、省内高职专科免学杂费和书本费、大学生生源地助学贷款等教育资助政策，确保贫困家庭学生资助一户不落、义务教育阶段适龄人口无一人因贫辍学。强化医疗保障，深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划，全面推进“先诊疗、后付费”和“一站式”结报服务制度落实，全面落实贫困人口提高基本医保报销比例、大病保险报销起付线降至2000元、大病保险再报销、个人自付合规费用超过3000元以上部分医疗救助兜底解决等政策。强化兜底保障，加快农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实把无法依靠产业扶持和就业脱贫的整户完全或部分丧失劳动力家庭纳入兜底保障范围，完善落实农村低保标准调整机制，提高兜底水平。

六是抓贫困户内生动力激发。加大劳动力培训力度，根据贫困户不同增收方式，制定相应的培训计划，增强实用技术培训、职业技能培训的针对性和实效性，解决贫困群众因没有一技之长导致“不会脱贫”的问题。创办新时代农民脱贫攻坚讲习所，组织脱贫致富方面有想法、有能力、有故事的群众讲自己的事、讲身边的事、讲身边的人，常态化开展讲习活动，教育引导群众转变思想观念，增强主动脱贫的内生动力，促使贫困群众摒弃“等、靠、要”思想，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。

七是抓村级公共服务提升。坚持在乡村舞台建设、村卫生室标准化建设、保学控辍和社会保障上下功夫，提升公共服务水平。多渠道筹资746.8万元，年内新建贫困村“乡村舞台”89个，丰富乡村生活，提高生活质量。加快贫困村卫生室规范化建设，安排资金2***万元，年内新建标准化村村卫生室22个，实现所有贫困村卫生室建设符合标准、医疗设备齐全、运行管理规范、作用发挥充分。完善保学控辍机制，防止适龄儿童少年失学辍学。全面落实建档立卡贫困人口基本养老保险费代缴和基本医疗保险费补贴政策，参加基本医保患病人口全部享受基本医保相关政策、符合条件患病人口全部享受大病保险和医疗救助相关政策，为安定区贫困村退出和贫困县摘帽夯实基础。

八是抓村级集体经济发展。积极探索农村“三变”改革，坚持“能变则变，先易后难”的原则，通过资源、资产、资金、技术入股等方式，发展壮大村集体经济。计划将退出收回的5000万元互助资金注入区农投公司，由农投公司代表政府持资，选择确定龙头企业、合作社等市场主体带动145个贫困村发展村集体经济，形成“农投公司+市场主体+村集体”发展模式，有效增加村集体经济收入。巩固已实施村级光伏扶贫项目成果，加快2018年村级光伏扶贫项目实施进度，年内建设65个贫困村村级光伏扶贫电站，进一步发展壮大村集体经济。（谢惠龙）