奋力开启现代化建设新征程——政府工作报告解读

　　“十四五”主要目标

　　到2025年，高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值达到1800亿元，改革开放水平明显提升，城市功能品质提档升级，社会文明程度显著提高，生态安全屏障更加牢固，人民生活更加幸福美好，市域治理效能达到更高水平。到2035年，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
　　（一）在创新驱动和深化改革上实现更多突破。坚持创新核心地位，加强改革系统集成。初步建成数字政府，深化“放管服”改革，营商环境进入全省第一方阵。
　　（二）在发展现代产业体系上取得更好成效。聚力发展实体经济，坚持以特制胜、以质取胜，坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动，致力培育有名有实的大产业、新产业、强产业。
　　（三）在融入新发展格局上拓展更大空间。站稳扩大内需战略基点，提升产业链供应链水平，畅通经济循环。
　　（四）在全面实施乡村振兴战略上夯实更牢基础。坚持优先发展农业农村，实施乡村建设行动，推动形成新型工农城乡关系。
　　（五）在改善民生和社会建设上提供更强保障。健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。
　　

二○二一年主要目标
　　▶地区生产总值增长10%以上
　　▶规模工业增加值增长10.5%以上
　　▶固定资产投资增长10%以上
　　▶社会消费品零售总额增长15％左右
　　▶外贸出口增长10%以上
　　▶巩固稳定就业态势
　　▶居民消费价格涨幅3%左右
　　▶居民收入稳步增长
　　▶完成省下达的节能减排等约束性指标
　　▶力争粮食产量29亿斤

 2021年是“十四五”起步之年，也是经济恢复重振的关键一年，必须抢抓发展新机遇，有效应对新挑战，努力育先机、开新局，重点抓好八个方面工作。

推动经济体系优化升级

加快擦亮产业名片。大力推动专汽产业裂变式发展。实施强链延链补链、企业成长、市场开拓、转型升级、质量品牌培育、软实力提升“六大工程”。大力拓展农产品加工业发展空间。落实“香菇十条”，推进“两香一油”等产业精深加工，力争农产品加工产值增长6%以上。大力提升文化旅游业。打造精品旅游线路，力争旅游总收入增长12%以上。大力挖掘能源化工产业发展潜力，打造新的增长极。

加快提升创新能力。开展科技攻关，推进产学研深度融合，加强知识产权保护。促进新技术产业化、规模化应用，力争全年转化科技成果20个以上。打造创新平台，支持产业技术研究院优化运行机制。支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业创新。持续深化市校合作，培养引进用好管理、科研、技能三类人才。

加快畅通经济循环。培育消费新模式新业态，扩大优质地产品销售，鼓励发展地域饮食文化和夜间经济，推进新一轮汽车下乡和以旧换新，促进住房消费健康发展，探索发展开放型高速公路服务区经济。持续扩大对外开放，积极嵌入全国全球产业链。优化出口退税和存货质押融资等服务，推动随州保税物流中心（B型）建设。推动健康养老、住宿餐饮、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。

加快培育市场主体。加强政府性融资担保体系建设，做大产业基金规模。鼓励龙头企业裂变、兼并、重组、扩能，支持齐星集团、程力专汽等打造百亿企业。畅通惠企政策传导机制，落实减税降费政策措施。多措并举盘活危困企业，力争全年新增规模企业50家以上。

加快壮大县域优势板块。推动“一县一品、一业一链”发展，做大做强县域经济、块状经济。促进镇域经济竞相发展，以重点镇、特色镇为突破口，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的“玲珑小市”，培育更多“小老虎”。

全力扩大有效投资

提高项目谋划深度。紧盯“十四五”规划、“两新一重”、特色产业等，提升项目谋划专业化水平，确保全市重大项目储备库投资规模达到上年两倍以上。抓好争资立项，力争城市供水保障能力提升、府澴河综合治理等一批重大项目纳入国家、省级规划。

提升项目推进速度。制定完善省级重点项目、新开工亿元以上项目、市级重点项目、市领导包保项目四张清单，力争全年新开工亿元以上项目100个。

加大招商引资力度。实施“一号工程”，组建招商智库，完善“四全”招商体系，积极参与长江经济带区域协作，主动对接武汉、承接沿海，深化与央省国企战略合作。创新推动以商招商、委托招商、中介招商，着力引进头部经济、头部企业，力争全年引进过亿元项目90个以上。

聚力提升城镇品质

统筹空间布局，加快城市更新。高质量编制国土空间规划，强化国土用途管制。推进城市品质提升三年行动，投资130亿元着力补齐排水防涝、污水收集、供水供气、交通出行等短板。实施基础设施提升工程，完善城市功能设施，强化历史文化名城保护，启动草店子历史文化街区包装改造。大力开展增绿补绿，提升白云湖核心段两岸园林景观，延伸连通城市绿道。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进城区至随县“一河两岸”建设，加快沿河大道延伸段建设，促进互联互通、产业融合。

建设智慧城市，加强精细管理。加快布局新基建，力争城区5G网络覆盖率达到80%。探索推行“互联网+城管”，确保城管执法体制改革落地见效。启动创建全国卫生城市、文明城市，深入开展城市环境秩序整治。推行“定制公交”，优化完善智慧停车系统。做好城乡生活垃圾分类试点工作，建设4个示范社区、10个示范村。

坚持生态优先，改善环境质量。加大扬尘、工业企业废气、秸秆焚烧、机动车排气污染等整治力度，努力让天更蓝。强化河湖长制，建立黑臭水体治理长效机制，努力让水更清。强化自然生态保护，大力开展国土绿化，扎实推进矿山复绿，加强土壤污染防治，努力让山更绿。

全面推进乡村振兴

增强农业比较优势。推进高标准农田建设和全域国土综合整治，着力遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。优化农业结构和生产布局，推进香菇产业标准化、智能化、规模化、精深化发展。加快发展“随州香稻”，力争面积突破60万亩。推动油茶产业精深加工、打造品牌。加快发展特色种养业，推动乡村休闲旅游发展。

扎实开展乡村建设行动。启动实施“百村示范·千村提升”和农村生态环境补短板行动，不断改善村庄环境。巩固提升农村饮水安全，开展农村房屋安全隐患排查整治，持续抓好“四好农村路”建设。推动电网升级，实施“气化乡镇”“快递进村”工程，优化乡村网络设施。加快健全农业专业化、社会化服务体系，培育新型农业经营主体300家以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全长效机制，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，做好防止返贫监测预警和动态帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，加强易地搬迁后续扶持。

着力打造一流营商环境

营造方便快捷的政务环境。深化“一网通办、一窗通办、一事联办”，推进业务流程再造和系统重构，实现“最多跑一次”事项占比70%以上，其中“一次不用跑”事项占比40%以上。严格落实“十必须十不准”，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

营造公平竞争的市场环境。深入推进商事制度改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，积极推广“容缺办理”等服务模式，着力优化水电气服务。深化政银企合作，切实缓解企业融资难问题，新增社会融资规模120亿元。

营造依法办事的法治环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击涉企违法犯罪。完善以“双随机一公开”监管为主、重点监管和信用监管相结合的新型监管机制。

加强和创新市域治理

织牢公共卫生防护网。毫不放松抓好常态化疫情防控，加快推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，加强公共卫生应急物资保障，完善平战结合的储备调度机制。

推进基层治理现代化。深化乡镇街道管理体制改革，完善“双报到双报告”机制，实现党员干部下沉社区常态化，加快“红色物业”扩面提质。支持“协商在一线、有事好商量”活动在基层社会治理中发挥作用。

提升发展安全保障水平。坚决捍卫政治安全，全面加强经济安全，切实防范化解重大风险。深化“逢事说事、逢四解事”，妥善预防调处各类矛盾纠纷。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击新型网络犯罪。

持续增进民生福祉 

落实就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，扩大公益性岗位、就业援助和托底安置。促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。

兜牢社会保障底线。持续推进社保扩面，实现动态应保尽保，扩大工程建设领域农民工参加工伤保险覆盖面。深化医保支付方式改革，实施115种单病种收付费管理。健全分层分类的社会救助体系，提高困难群众救助标准。推广“互联网+居家养老”，增加养老机构护理型床位，全面提升养老服务水平。加强保障性租赁住房建设。

推动教育高质量发展。深化教育综合改革，加强优质教育资源供给，促进教育公平。推进义务教育优质均衡发展，推动扩建八角楼学校、文峰塔小学，新建市二中教学综合楼。完善普惠性学前教育、特殊教育等保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。

发展文化体育事业。加快文化强市建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强非物质文化遗产保护传承，推进优秀地域文化开发利用，鼓励创作文艺精品。

提高人民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，加强县域医共体建设，夯实基层医疗卫生服务网络。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。完善中医药服务体系，推进道地药材“一县一品”。做好重点人群健康服务，提升慢性病防治水平。

努力建设服务型政府

对标对表施政。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，着力解决人民群众急难愁盼问题。

严格依法行政。深入贯彻***法治思想，扎实推进依法治市。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能。

践行实心实政。坚持用大格局营造“随元随合”“心正崇实”的政治生态，推动各级干部增强“八种本领”，提高解决实际问题“七种能力”，争做“三为”干部，以“思想破冰”引领发展突围。

坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各级政府带头厉行节约、过紧日子，财政一般性支出再压减5%，切实把有限的资金用在刀刃上。

成绩单

2020年成绩单

我们团结拼搏，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，全市经济恢复态势好于预期、好于全省平均水平，预计地区生产总值接近上年同期水平。

突出疫后重振，全市经济加快回稳

●复工达产指数居全省前列。

●制定86项任务清单，争取到位减收增支财力补助29.5亿元、政府债券资金44.7亿元。

●着力畅通市场循环，推出“五百主题消费”，组织128场促销活动，推动120多种优质地产品进商超、进餐饮、进工地。

●各项经济指标加快恢复，预计外贸出口同比增长30%左右。

突出扶持培育，特色产业逆势上扬

●着力纾困惠企，全年新增减税降费9亿元，新增贷款120亿元，增长15.6%。

●全力推进“四大产业基地”建设，专汽产业率先恢复，产量自5月份连续4个月保持20%以上的增速，创历史新高。

●特色农业巩固提升，预计农产品出口7.5亿美元，增长43%。

●文化旅游业加快回暖，全年接待游客1235万人次。

突出项目建设，有效投资支撑强劲

●全年开工5000万元以上项目223个，总投资404.9亿元。

●重点项目加快实施，随州电厂落地开工，随信高速、瑞力专汽、昌源纺织等重大项目推进顺利。

●项目谋划换挡提速，谋划“十四五”亿元以上项目1883个，总投资超过2万亿元。

●创新“四全”招商模式，新签约项目200个，其中亿元以上82个、10亿元以上8个。

突出流程再造，营商环境不断优化

●深入推进“放管服”改革，出台优化营商环境35条。

●“一网通办、一窗通办、一事联办”取得进展，工程建设项目审批“805540”改革走在全省前列。

●12345热线开通营商环境专席，获评全国政府热线服务之星。

●企业开办实现“210”标准，证照分离改革全面覆盖。

突出功能完善，城乡面貌日新月异

●启动实施神韵随州品质提升三年行动，35项城市重点工程顺利完工。

●创建“红色物业”示范小区70个，老旧小区改造启动112个、完成42个。

●乡村振兴步伐加快，制定美丽乡村建设五年提升行动方案，农村人居环境整治深入推进。

●耕地保护得到加强，两个乡镇入选省全域国土综合整治试点，农村土地流转104万亩。

●生态环境持续改善，空气优良天数比例达87.2%，为近十年最好水平。

突出群众关切，发展成果惠民利民

●精准脱贫成效明显，最后6040人全部脱贫，5.7万贫困劳动力实现外出就业。

●就业形势总体稳定，职业技能培训3万人，新增城镇就业1.8万人。

●社会保障得到加强，城乡居民基本医疗保险实现市级统筹。

●公共卫生服务取得突破，制定“1+5”政策体系，全面推进医疗机构发热门诊规范化建设。

●教育文化事业再上台阶。

●治理效能全面提升，街道管理体制改革扎实推进，社区工作者制度体系基本建立。

●平安随州建设成效明显，扫黑除恶纵深推进。

●防汛救灾取得胜利，安全生产形势平稳。

突出党建引领，政府自身建设得到加强

●坚持把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实思想引领、学习在先机制，推动全面从严治党向基层延伸。

●全面实行公务员平时考核，深入纠治党员干部“十不”问题，持续整治形式主义、官僚主义，营造了风清气正、干事创业的政治生态和发展气场。 

“十三五”成绩单

五年来，我们勠力同心、砥砺前行，实现一系列重大突破，取得一系列重大成就。这是决战决胜全面小康，家底更加殷实的五年。

全市地区生产总值及主要经济指标增速总体高于全国全省平均水平。

GDP进入千亿元俱乐部，居民收入增速超过经济增速。这是打好三大攻坚战，民生有效保障的五年。

脱贫攻坚即将胜利收官，18.5万人如期脱贫，126个贫困村全部出列。

污染防治成效明显，“四个三重大生态工程”创造全省典型经验，森林覆盖率持续高于全国全省平均水平。

防范化解重大风险取得成果，非法集资有效遏制，政府债务控制在合理水平。这是构建特色产业体系，转型步伐加快的五年。

专汽及零部件、香菇、风机、铸造、电子信息五大省级成长型产业集群快速壮大，专汽及零部件、农产品加工产值双双突破500亿元。

新能源装机和累计发电量均居全省首位，规上企业发展到700家。这是深化改革开放创新，活力日益彰显的五年。

不动产登记、混合所有制等改革经验在全国全省推广。

市校合作深入推进，各类研发机构发展到177家，高新技术企业发展到113家。

农产品出口额多年稳居全省第一，食用菌出口额居全国前列。这是统筹城乡协调发展，品质持续提升的五年。

城乡总体规划成为“湖北样本”。

城市空间不断拓展、功能不断完善。

汉十高铁全线通车，鄂北水资源配置工程一期建成通水。

乡村振兴战略加快实施，一批村镇获评全国全省美丽宜居示范典型。