毕节试验区三大主题在海雀

上世纪80年代的赫章县海雀村，山高坡陡，生态恶劣，土地贫瘠，到处是荒山，100多户人家缺吃少穿；晴天沙尘满天，雨天洪涝灾害不断，水土流失严重。

1985年6月，新华社《国内动态清样》第1278期刊发《赫章县有一万二千多户农民断粮，少数民族十分困难却无一人埋怨国家》为题，报道了赫章县及海雀村的贫困状况，引起了***、***的高度关注。

1985年7月，时任贵州省委书记的***同志到赫章视察调研时，为海雀村的恶劣生态和极度贫困所震动。1988年6月，***同志亲自倡导建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。

扶贫开发：换来海雀新面貌

海雀村是全省一类贫困村之一，是全县扶贫开发一类重点村之一。20多年来，海雀村在中央、省、市、县各级党委政府的坚强领导和大力帮助下，紧紧围绕试验区“三大主题”，发扬苦干实干精神，逐步走出贫困，迈向富裕。

试验区成立特别是近年来，县委、县政府始终高度重视海雀村发展，积极抢抓中央统战部、台盟中央及市委宣传部帮扶重大契机，安排县委组织部联系帮扶海雀村，选派优秀副科级干部到村任职，切实配齐配强村级组织队伍。紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，大力推进基础设施、生态环境、民生事业、精神文明等建设，深入推进扶贫开发，不断提高人口素质，全村经济社会发生了翻天覆地的变化。

近年来，上级有关部门和县委、县政府为海雀村教育、卫生、计生、基础设施、产业发展等共支持项目67个，资金860.8万元。全村人均纯收入从1985年的33元增加到了2013年底的5460元；贫困人口从1985的730人下降到2013年底的250人；农民人均占有粮食从1985年的107公斤增加到2013年底的318公斤。

1985年，海雀村无通村通组公路，运输主要靠人背马驮；不通电，照明主要靠火把和煤油灯；无自来水，饮用水主要靠收集自然降水和直接饮用河水；整个村庄几乎与世隔绝。近年来，县委、县政府始终以基础设施建设为先导，以美丽乡村建设为契机，为该村建成了通村油路12公里、通组油路3.5公里、连户路7公里、硬化了院坝10000余平方米；修建了3000平方米的文化广场一个、4500平方米的生态公园一个、寨门一座、安装路灯30盏、建垃圾池5个、文化墙300米；在庭院种植柳杉、桂花1000余株，种植进村行道树玉兰200余株。建成了投资16.31万元的人畜饮水工程项目，解决了全村5个村民组213户830人、1266头畜的饮水困难；全村实现了水、电、路、通讯、广播电视“五通”。

在开发扶贫攻坚战中，海雀村得到了社会各界广泛关注和大力支持。同时，县委、县政府始终不断加大对海雀村的帮扶力度，采取“送鱼扶困、送培扶志、送渔扶智、送策扶业”的措施，有力改善了全村群众生产生活。如今，全村家家户户养猪达2头以上，户均养牛1头以上，购置了电视机；60余户购置了洗衣机，20余户购置了电冰箱，全村60%以上成年人用上了手机，有农用车12辆，小轿车6辆，摩托车85辆。当年终年不见食油的安美珍老人今年已93岁，她家去年3口人就杀了200余公斤的两头年猪，玉米产量达1100公斤，洋芋产量达1.5万斤，生产生活发生了翻天覆地的变化。

县委、县政府积极为海雀村争取统一战线支持，得到了中央统战部、台盟中央对该村的帮扶。投资15万元新建了海雀村精神文明活动站，为村“两委”组织党员群众开展精神文化活动和农村现代远程教育搭建了平台，丰富了群众的精神文化生活；投资6万元建设了海雀村海联新农村卫生室，使群众能就近就医，极大地缓解了山区群众看病难的矛盾。投资46万元实施了海雀小学扩建项目，极大地改善了村校的办学条件。1986年海雀村有瓦房12户、草房114户、杈杈房42户，80%以上农户是人畜同居，县委、县政府按照“相对集中连片，依山傍水，错落有致，聚散相宜”的原则，对海雀村进行房屋和圈舍改造。截止目前，全村新建或改造黔西北民居209户，改厕130个，建成沼气池110口，60%以上的农户完成了改厕和改圈工程，50%的农户使用上清洁再生能源。彻底改变了群众以前住“杈杈房”、“茅草房”、“人畜共居”的历史。村内100%农户参加了农村新型合作医疗。

县、乡党委政府紧扣“调结构、强基础、提素质、惠民生”的总体思路，按照支部牵头、协会组织、能人引领、农户参与的工作模式，扎实抓好海雀村产业发展。该村现有养殖户185户，培育能繁母猪养殖户80户，养殖业每年为群众增加收入120余万元；种植优质核桃650亩；建成10000只林下土鸡养殖场和10头黄牛标准化示范养殖场；养肉鸽1000只。

现在的海雀，已是一派繁荣新貌。今年，海雀村被列为全市“精准扶贫”示范村。目前，县委、县政府正抢抓中央统战部、台盟中央等帮促发展的良好机遇，积极争取各级各部门更多优惠政策和项目帮扶，充分整合资源，切实加大帮促发展力度，着力提升打造新海雀，使海雀人民真正过上殷实富裕和谐美好的小康生活。

生态建设：今日海雀绿满山

“海雀村，作坊河，罩子遮齐门槛脚，要想扯尺遮羞布，肩膀当做地皮磨……”

这是以前流传在海雀村的一首民谣，说的就是海雀村昔日的贫困。上个世纪80年代，那时的海雀到处是荒山，100多户人家缺吃少穿，有时甚至要靠挖野菜维持生活，很多人家终年不见食油。全村适龄儿童入学率为零。可以说，山高坡陡，土地破碎，生态恶劣，让海雀人饱尝了贫困之苦。

海雀村的贫困，最大的原因就是毁林开荒。因此，要改变贫困面貌，当务之急，就是要大搞植树造林，恢复植被，保护生态。当时，满山都是光秃秃的，石漠化极其严重，晴天风一吹，沙尘四起，村民眼睛都睁不开；雨天，洪涝灾害时有发生，随之水土流失，导致土地贫瘠，连基本的温饱都难以解决。当时，村民连饭都吃不饱，谁还去想到植树造林？许多群众都不支持植树造林这个工作。

针对这个情况，海雀村党支部首先统一了认识，确定了要走植树造林搞生态建设的路子。然后，通过支部大会、村民代表大会、寨老会等各种形式，对群众进行思想动员。“山上有林才能保山下，有林就有草，有草就能养牲口，有牲口就有肥，有肥就有粮”。一部分群众开始想通了，更多的群众也渐渐明白了这个道理。海雀村党支部及时抓住国家长江上游护林在赫章实施的有利时机，把海雀村争取为试点，从而为该村生态建设争取到了政策支持。

这样，从1987年冬天开始，海雀村老支书文朝荣，带领全村200余青壮劳动力，出门天不亮，进屋月亮上，背着洋芋上山当午饭，在荒山上种植华山松，这样干了一个冬季。当时，林业部门给了海雀村100亩苗木，村委会又找些种子，培育了35亩苗床。整个冬天，大家没日没夜，挖坑栽树，就连除夕，都在栽树。老支书还把家里仅有的两只大公鸡杀了，送到山上给造林的村民吃。这年，共栽了树苗800亩。

随后的三年，在村党支部的带领下，海雀村村民们大干苦干，村里原来光秃秃的大小30多个山头，全都栽满了华山松。农户房前屋后，也种下了10000多株漆树。总共有11000多亩。

三分种七分管。为了保护好来之不易的绿水青山，海雀村党支部组织6名青壮年村民成立护林队。20多年以来，在护林队的精心管护之下，海雀村从未发生一起火灾和盗伐林木事件。

目前，海雀村共有林地13400亩，户均65亩，人均14.3亩，退耕还林143户共1120亩。群众每年可获退耕还林补助款24.8万元，森林覆盖率从不到5%上升到现在的70.4%，1995年，海雀村因植树造林成绩突出，受到国家绿化委表彰，荣获“全国绿化千佳村”称号。据估算，海雀村的万亩林场，经济价值达4000多万元，人均近4万元，实现了生态效益与经济效益的良性互动，探索了人与自然和谐发展的路子，让昔日的荒山变成了青山，让青山变成了村民的绿色银行。

而今，海雀村已经迎来新一轮精准扶贫的春风。按照县委、县政府的部署，我县正着力抓好海雀村新一轮的扶贫开发工作，抓出成效，抓出经验，全力打造“海雀精准扶贫模式”。相关乡镇和部门密切配合，形成合力，科学谋划，打造从城关镇到河镇乡海雀村公路沿线多个乡镇多个村的精准扶贫示范带，确保这些公路沿线的精准扶贫示范村无论在基础设施建设、村容村貌、产业发展、生态建设、文明新风等方面，都能起到示范带动作用，特别是要把海雀村打造成为一个生态良好、村容整洁、产业发展的小康村。

今日海雀绿满山。今日海雀，正凭借精准扶贫的春风，向生态良好产业发展、人与自然和谐的同步小康目标迈进。

人口控制：计生之花映海雀

自毕节试验区成立以来，海雀村始终坚持把试验区“三大主题”中“人口控制”这一主题的工作摆在更加突出位置，不断建立完善和创新人口计生管理服务各项制度，人口控量提质工作取得历史性进展，使计生之花在海雀尽情绽放。

群众婚育观念不断转变。26年前，海雀村经济文化发展滞后，群众“多子多福”、“传宗接代”、“养儿防老”等旧的传统婚育观念落后，人口增长迅速，呈现出“越穷越生、越生越穷”的怪圈。自1988年成为毕节试验区的“发祥地”，各级各部门大力支持和帮助这个偏远又贫困的小山村，从1958年到1988年的30年间，全村人口从335人增加到739人，平均每年增加15人。1988年到2013年25年时间增加了91人，人口控制工作取得显著成效。

村民自治不断推进。海雀村是一个以苗族聚居为主的村庄，因山高陂徒、地处边远而封闭，村民都是按照少数民族传统的风俗习惯来自由生活。20多年来，在各级各部门的大力帮扶下，村级组织力量不断得到增强，人口计生工作由村支部书记牵头，村干部联系到联管小组，党员同志联系到计生户，明确责任到组、到户、到人、到项；以村民小组为单位，创新建立了“十户联管”制度，研究制定了《海雀村人口和计划生育村民自治章程》、《海雀村人口和计划生育村规民约》和《海雀村人口计生举报有奖制度》；明确村党支部、村委会、村民小组长、联管小组长和育龄群众的责任、义务，建立起扎实的计划生育村级责任制；建立健全“依法建制，合同管理，村务公开，双向约束，民主监督，综合服务”的工作机制。同时，全面推行人口计生“双诚信双承诺工作机制，使该村村民自治变得更加科学化和人性化。

人口素质不断提高。认真开展出生缺陷干预，免费孕前优生健康检查和优生优育服务，普及健康教育，全面实施素质教育，人口素质得到全面提高。1986年全村有小学文化5人，2013年底有小学文化（含小学三年级以上在校生）480人，初中在校生35人，高中在校生9人，2009年海雀村有了首批大学生2人。目前，全村学龄儿童入学率达100%，受教育人数是“十一五”前的两倍。为全面提高教育教学质量，促进教育均衡发展，学校已全部配齐了全国最优秀的教育资源“班班通”。

人口文化不断丰富。县、乡党委政府高度重视海雀村民族文化发展，积极实施文化基础设施、文艺宣传队和精神文明建设，建设了“新家庭文化屋”、“爱心书屋”、“全民健身广场”，组建了海雀村歌舞团。

利益导向机制不断健全。在县计生局的指导下，建立健全以利益导向为主体的奖励、优惠、帮扶、养老政策体系，积极引导群众自觉实行计划生育政策。组织实施国家农村部分计划生育家庭奖励扶助政策；实施“少生快富”扶贫工程。对农村符合政策内二孩生育条件，自愿放弃二孩生育，并办理《独生子女父母光荣证》的计划生育家庭，给予独子户一次性奖励；开展计划生育“三结合”帮扶工作；全面实施二女户节育奖；加大对党员贫困户、二女结扎户、独生子女户的帮扶，积极捐款捐物，发展农业示范项目。近年来，计生部门共投入帮扶资金30余万元帮扶计生“两户”等家庭发展生产，改善人居环境，提高生活水平。