信贷制约禅城治污亮出撒手锏

                                 发布时间：2008-01-30                                                                                           【字体：大、中、小】 该区38家企业因环保违法而进入贷款“黑名单”，被视为对违法企业最有效的监管措施 　　环保工作人员正在检查南庄陶瓷企业污染情况。（资料图片）漫画：黄珂展 　　核心提示： 　　新春伊始，禅城区环保局首次将38家企业列入“黑名单”，将其环保违法资料提交银行系统，通过银行系统对企业进行信贷制约。今年是禅城“环保执法攻坚年”，这一举措正是禅城环保治理的第一炮。　　蓝天、碧水，是每个佛山市民对居住环境的要求。然而企业偷排情况依然存在，和谐人居环境梦想还没有实现。在新一年，有关部门如何通过信贷控制加强环保治理，实现对环保违法企业进行长效监管？这，正是本专题探讨的话题。　　新闻背景　　2007年7月12日，国家环保总局、央行、银监会联合出台了一份《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》（以下简称意见），表示将对不符合产业政策以及环境违法企业进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。　　2007年7月12日，中国人民银行佛山市中心支行会同佛山市环保局联合发文，将佛山市企业环境执法信息纳入中国人民银行企业征信系统，与人民银行形成信息联动。中国人民银行佛山市中心支行有关负责人介绍，借助金融等部门的力量加强对企业的环境监管，并以信贷的手段来保护环境，加强环保和金融监管部门的合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境保护违法行为的经济制约和监管。提高全社会的环保意识和道德素质，共同促进环境友好型社会和社会诚信体系的建设。　　在线监控揪出38家排污大户　　最近，禅城区环保局共向人行佛山市中心支行，提交了一份列有38家企业的“黑名单”。　　这份“黑名单”有多大威力？银行将黑名单企业录入全国统一的企业信用信息基础数据库中。全国各商业银行都可以通过数据库了解企业的环保诚信信息，从而对企业信用进行判断。这意味着，一旦企业进入环保“黑名单”后，申请银行贷款等金融行为将在全国范围内受阻，而掐断资金命脉，对任何一家企业来说，都是致命的打击。　　在线监控揪出38家排污大户　　首次公布的黑名单上共有38家企业，包括陶瓷、针织、饮食等多个行业，主要集中在南庄、张槎、石湾三个镇街。　　这份黑名单是如何产生的？禅城区环保局有关负责人介绍，在佛山大力创模、市民环保呼声渐高大背景下，禅城区环保部门在前年起就启用了对企业实行实时排污监测系统，环保监察人员在辖区大部分企业排污口安装有***头，实行实时在线监控，一旦企业偷排污水、废弃，或者排放严重超标时，环保局实时监控电脑系统平台马上会亮红灯，执法人员收到信号后就会到现场进行了取样、笔录、取证等过程，这38家企业正是去年至今年1月执法行动中揪出的排污大户、不达标单位。　　从“拔一毛”到“打七寸”　　38家环保违法的企业违法实施材料都已进入人行佛山市中心支行，由支行将企业环保违法等资料录入全国统一的企业信用信息基础数据库。　　禅城区环境保护局有关负责人介绍，从以往环保执法经验来看，现行法律允许环保部门对污染企业罚款的额度只有10万元，这样的处罚与企业偷排结余成本动则几百万元、上千万元相比，是“九牛一毛”。由于处罚力度不够，有不少企业虽然安装了环保设施，也会经常让这些环保设施“睡大觉”。 　　用信贷来制约企业行为则不一样，因为资金是企业的命脉。掐住这个命脉，就像棍打蛇一样，直接击中蛇的七寸要害部位。据了解，银行贷款正是禅城不少中、小型企业资金的主要来源。当企业环保违法等信息资料进入全国统一的企业信用信息基础数据库后，按照《意见》以及央行、银监会等有关管理规定，对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持；对于各级环保部门查处的超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的已建项目，应严格控制贷款。与仅仅10万元的罚款相比，这个管制效果显然更直接、更有力。　　银行说法　　违法企业申请贷款全国受阻　　“人民银行将企业违法信息录入征信系统，对违法企业实行信贷制约。”人行佛山市中心支行有关负责人表示，全国所有银行在办理信贷业务时，必须登陆人民银行征信系统查询有关企业的信用状况，有无违法信息。如发现企业有违法记录，银行将对企业所申请的信贷业务从严把关或者增加贷款条件，甚至拒绝贷款。“所以只要将企业违法信息录入人民银行的企业征信系统，违法企业在办理信贷业务时就会受阻。”　　“现阶段，人民银行和环保总局共享的企业环保信息主要是企业环境违法信息，包括企业基本信息、违法及处罚信息、环保处罚执行信息等。”该负责人说，其中，企业基本信息包括企业名称、所在地区、组织机构代码、企业所属行业，违法及处罚信息包括立案日期、违法情节、处罚措施、罚款金额，环保处罚执行信息包括环保处罚执行情况等。　　按规定，目前佛山市各区环保局在每季度终了10个工作日内，将企业环保信息通过纸质报表和电子表格的方式移交到人民银行佛山市中心支行，由人民银行将收到的企业环保信息录入全国统一的企业征信系统中。“同时人行佛山市中心支行也将按季度来及时更新企业信息和数据，以方便各金融机构查询信息。”该负责人表示，通过环保部门与金融系统的信息共享和资源整合，发挥金融信贷的导向和制约作用，实现运用经济手段提升环境监督管理效能的目标。　　政府声音　　绿色信贷将大力推动节能减排　　记者（以下简称记）：信贷对禅城区环境治理意义何在？　　禅城区环境保护局副局长 张文辉（以下简称张）：禅城属佛山老城区，人口密度大，且由于规划相对滞后等历史原因，居民居住区与工业区界限不清晰，在南庄、张槎等镇街，有的居民楼侧就是大的陶瓷生产企业，因此，市民对污染企业的投诉从来没有停止过。　　根据《意见》，今后，禅城辖区企业贷款必须先过环保关，有效堵截了企业“先发展、后环保”的行为，树立企业环保生产意识，大力推动禅城治污、企业节能减排等工作。在规范管理后，还能够让银行不用因为企业环保违法行为背上不良贷款的包袱，可以腾出资金，对符合国家产业政策和环保政策、具有较高环保价值的企业和项目加大信贷支持和其他金融支持，形成良性循环，有利于社会可持续发展。　　记：如果说信贷制约是“罚”，那政府对环保企业“奖”在哪里？有什么举措确保信贷制约持之以恒、行之有效？　　张：目前，我们禅城环保部门主要是公布环保违法的企业名单，借助银行信贷平台，让无视环保法律、政策的企业和个人无法贷款或少贷款，通过这种用市场经济的手段来治理环境污染问题。这是独立与部门行政执法之外、对企业环保行为的有效监管途径。　　其实，在很多发达国家，社会、企业都是非常重视社会公信的。重视环保，是一个企业重视社会公信、愿意并且主动承担社会责任的一个体现。在获得“环境友好型”荣称的企业里，甚至明文规定与其生意往来的供应商、销售商也要具备获环保荣称等条件。　　下一步，借助环保部门与银行落实环保政策法规防范信贷风险这个平台，区环保局也将整理通过环保认证、通过清洁生产审计等环保意识强的企业名单，将这些名单也提交给银行，让这些企业得到更好的信贷支持，实现资源的优化配置。　　企业反响　　环保工作力求每年都进步　　强辉陶瓷：这项政策的出台，对于我们企业来说没有多大的影响。因为作为一个陶瓷企业，你不能说因为有了贷款这项制约你才去做好环保工作，那是不是说我不贷款的话我就不需要做好环保工作了？对于我们企业来说，不管银行是否将环保工作作为贷款考核的依据，我们都会努力将环保工作做得更完善。　　购置设备做好环保　　风行陶瓷：环保违法事实资料被提交银行的数据库，对我们肯定是产生很大影响的。在我们企业现在的地方，因为没有相应的设备，所以想把环保工作做好也是有心无力。不过，现在企业已经决定搬迁了，时间大概在今年4月份左右。搬到新的工厂之后，我们会购置相应的设备，努力将环保工作做好。　　记者手记　　环保部门要敢于　　“得罪”排污大户　　对于地方政府来说，企业是地方税收的一大来源，企业发展带来地方经济数据上升、政绩。特别是村集体经济发展引入的粗放型、污染大、能耗大的企业，虽然明知会对地方环境造成恶劣影响，但也时不时做出剜肉止痒之举措。　　信贷制约，通过环保部门提交环保违法“黑名单”进入全国统一的企业信用信息基础数据库，金融机构按照有关规定，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以“绿色信贷”机制遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张。以“绿色信贷”扶持符合国家产业政策和环保政策、具有较高环保价值的企业和项目，形成经济发展良性循环。　　如何保证绿色信贷的贯彻落实？有专家提出，环保部门和金融监管部门将建立联席会议制度，定期召开协调会交换信息，并对执行情况的监督检查、追究违规者责任做出了明确规定。政府还需要构建一整套环境经济政策，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为。 　　在以上的基础上，记者认为，社会、媒体监督力量也应该参与到“曝光”监督中来，环保部门更要敢于“得罪”排污大户，除了通过金融渠道曝光这些企业，还要在社会中曝光这些企业，形成舆论压力，让环保违法企业无法生存。　　他山之石　　河南省洛阳市：在国家出台相关政策后，2007年的8月，河南洛阳市环保部门就开始正在对一些不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行摸底、排查，随后将向市金融部门通报。其实，这项“环保新政”推出之前，该市的不少商业银行对高污染企业贷款持“慎重”态度。该市环保局有关专家称，利用税收、价格、信贷等经济手段，可有效迫使企业将污染成本内部化，从而达到企业事前自愿减少污染，而不是事后再对污染进行治理。　　山西省：在山西省，国家开发银行将按照市场经济运作，独立评审，对山西省环保局推荐的项目，积极介入提供优良服务。优先考虑提供融资支持，包括中长期贷款、短期贷款，同时引导商业银行资金和其他社会资金投入，以求共同发展。根据企业信用评价结果，对诚实守信的企业给予奖励和宣传。同时，国家开发银行山西省分行与山西省环保局正式签署开发性金融合作协议，共同建立企业环保信用激励与约束机制。此项贷款新机制对环保局推荐的企业实行环保业务“三挂钩”：与建设项目审批挂钩，对没有按时完成项目建设的企业，停止其它新项目的环保审批；对没有按期还本付息的违约企业给予取消环境保护专项资金补助、贷款贴息；同时协调供电、供水、运输、其他金融机构及其他部门共同采取制裁措施。(来源：佛山日报）