大鹏新区城市更新和土地整备局2019年上半年工作总结及下半年工作计划

　　一、工作开展情况

　　2019年以来，在新区党工委、管委会的坚强领导下，我们充分认清新区国土空间提质增效工作的严峻形势，紧盯市十大专项行动总目标及新区各项指标任务，切实增强责任感和紧迫感，主动担当、攻坚克难，新区更新整备工作取得较好成效。

　　——党员干部精神面貌焕然一新。今年来，特别是新区巡察整改后，全局党员干部敢于担当、敢于亮剑，发扬“白+黑”“5+2”连续作战优良作风，新区更新整备系统比学赶超局面初步形成，撸起袖子加油干的氛围日趋浓厚。

　　——更新整备项目取得重大进展。全面梳理、推动新区89项更新整备项目，其中科普特和水头项目已全部签订框架协议，新大土地清理工作预计9月底全部完成，完成8条河综合整治，其他11条河、22条道路征拆工作积极推进中。葵新-官湖土地整备利益统筹项目一期范围内的3栋3.3万平方米综合楼已拆除，实施方案已成熟并征求市局同意，待新区通过后实施。

　　——重点民生工程稳妥推进。三溪、西涌社区统建用地调整工作已全面启动，岭澳社区已签订土地出让合同，水头、鹏城社区已基本完成法定图则调整工作，东渔社区正在申办建设工程规划许可证，东山社区已经开工建设。布新利益统筹已完成08—13人才保障房项目3671平方米的房屋拆迁任务，将提供15栋共3000余套人才保障房。

　　主要做法如下：

　　（一）巡察整改，强化党建统揽全局工作。

　　一是党建引领，全面加强党支部建设。进一步提高对党建工作的认识，将党建工作摆在重要位置，列入重要议事日程。制定党支部《党建工作制度》、《党建工作责任清单》、《党员干部政治理论学习制度》、《领导干部联系基层工作制度》等。召开党风廉政建设工作会议，加强廉政教育，排查廉政风险。开设群众信箱，主动公开接受群众监督。

　　二是建章立制，着力提升工作效能。健全和完善内部制度。理顺决策程序，优化完善更新整备工作领导小组、专责小组议事规则以及局会议制度、重大问题议事规则。加强内控管理，印发局《财务管理制度》、《预算管理办法》、《采购管理办法》、《合同管理办法》、《公务车辆管理暂行办法》，真正做到靠制度管人、管事、管财。

　　三是导向鲜明，激发干部创业热情。加大中层干部培养力度，及时启动科级干部选拔推荐，将想干事、能干事、干成事、敢担当的好干部选拔出来。全面加强局机关建设，结合机构改革，选调公务员充实队伍，规范机关运作管理，积极支持两个中心业务开展。坚持问题导向，采取“走出去、请进来、沉下去”的方式定期组织开展培训学习，先后到坪山、光明、龙岗等兄弟区学习调研，赴北京、上海、成都等参加业务脱产培训，邀请市局业务线专家、院校老师来新区讲课，同时安排下社区、一线征地拆迁现场了解情况、讲党课、送政策。

　　（二）精准发力，新区十大重点土地整备项目顺利推进。年初，对照市十大专项行动指标任务，新区制定了十大重点土地整备任务，并自加压力，将违法建筑空间管控、建设用地清退、土地整备利益统筹、较大面积产业用地整备专项行动等4项市考核指标共322公顷提高50%至483公顷。

　　一是奋力攻坚，重点土地整备项目取得突破性进展。新大项目已完成全部养殖塘的测绘和初评工作，已与除东海岸公司外的23户104公顷养殖户签订补助框架协议，并同步开展填土作业，预计9月底完成建构筑物清理补偿、养殖设施设备清理等土地整备工作；水头项目已完成地块3的清理补偿，正实施围网管理工作，地块1已签订框架协议，预计12月底前完成场地围网管理及土地移交入库等工作；科普特项目已完成现场测绘、评估清点工作，并与科普特公司达成一致，采取分类处置、签约的方式推进，预计9月完成全部补偿及土地入库工作。

　　二是靶向施策，主要道路及河道综合整治项目进展顺利。围绕治水提质和重大交通等重点项目，全力推进新区11条河和22条道路的征拆工作，现已完成8条河约19万平方米土地征转和5.26万平方米房屋拆除，其中，王母河未征转土地完成率约96%、建构筑物拆除完成率约为71%，南澳河已启动南澳市场搬迁工作、完成房屋签约90%，睿鹏大道、环城西路1、2标段已全部完成房屋拆除，坪西路（大鹏段）已完成测绘放点、土地权属核查等前期工作。

　　三是吃透政策，相关政策梳理顺利推进。全面开展《大鹏新区房屋征拆政策汇编》《大鹏新区房屋征收补偿与案例汇编》以及原村民统建“1+N”政策篮子梳理工作，制定新区统建楼建设标准，鼓励选择代建制，强化原村民非商品统建住宅建设管理，完善配套公共设施，重点推动鹏城、岭澳、东渔、三溪等条件成熟社区统建楼工作。

　　（三）统筹协调，重点片区城市更新工作取得明显成效。

　　一是理清思路，明确城市更新方向。1、确定工作目标。按照四个层次，首先改变城市面貌，完善城市安全，改善城市生活品质。其次，完善配套措施，包括学校、医院、道路、绿地等。第三，增加社会财富，发展集体经济，增加GDP和税收。第四为土地整备工作服务。2、明确工作方式。首先规划先行，所有城市更新项目规划先行，一开始就要把更新单元划出来，考虑利益均衡。其次政府主导，城市更新一定是由政府主导开发成什么效果，不能由开发商来主导。第三规范运作，健全制度，形成系统的城市更新制度体系。第四公开透明，制度体系要公开、招标结果要公开、给群众的反馈也要公开，使大家都清楚，目标一致。3、建立更新机制。首先建立以城市更新为主导的相关政策、统建上楼“1+N”政策篮子、住建局棚改工作相关政策等三大文件，三种方式齐头并进，其次要建立容积率转移机制，第三要完善和健全新区更新制度，重点是退出机制。

　　二是摸清家底，统筹推进重点更新项目。截至6月底，新区已列入计划项目25项，用地面积1.8平方公里，已批规划项目16项，用地面积0.67平方公里，规划建筑面积297.8万平方米。重点开展葵涌中心区、大鹏中心区及南澳墟镇片区更新统筹研究，平衡片区各方整体利益，确保教育、卫生、交通等重大公共配套设施落地。目前，葵涌中心区1号片区和大鹏中心区1号片区更新统筹研究均已形成中期成果，南澳墟镇规划打造“充分体现海的韵味”特色小镇正有序推进。完成谭屋围片区、鹏城第二工业区2个城市更新项目开发建设用地实施主体确认，计划可实现土地供应约11.5公顷。白石岗城市更新项目拆迁谈判工作已接近尾声，已签约84.5%、拆除71.4%。

　　二、下步工作思路及措施

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：外部环境上，新区要发展，必须紧紧抓住粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略发展机遇，围绕“三岛一区”目标，尽可能争取国家、省、市重大项目落地，不断提升城市品质，作为新区城市更新和土地整备局，我们责无旁贷、必须发挥前锋和主力军作用，为新区发展提供城市发展空间；客观上，新区是生态立区、能源之区，严格落实生态保护政策，受“十条控制线”制约，可开发建设用地少、总体开发强度低、容积率和建筑高度受限，新区城市更新和土地整备工作相较于其他区来说工作难度大；主观上，对标光明区科学城工作标准和新区高质量发展要求，对照京东书记提出的“四个方面差距”要求，个别党员干部目前确实还存在一些差距和问题。

　　为此，结合新区实际，充分吸收光明、坪山等兄弟区先进经验，按照京东书记“抢抓机遇、拉高标准、求真务实、动真碰硬、导向鲜明、守牢底线、领导带头”七个方面的工作要求，我们的下步工作主要思路是：聚焦市十大专项行动目标，抢抓粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略发展机遇，对标高质量“美丽大鹏”建设要求，近期通过土地整备大方案、大兵团作战，推动完成新大、水头、科普特以及河道整治等重点项目，中远期通过大规划、大片区统筹推进城市更新和土地整备，打造葵涌中心区、南澳墟镇、大鹏所城、杨梅坑等城市精品，为高质量“美丽大鹏”和“一标五区”建设提供坚实空间保障。主要措施如下：

　　（一）集中兵力，搞大兵团，建立一个符合大鹏实际的土地整备机制。围绕人、财、物和政策等方面，打造独特的大鹏特色土地整备机制，即：新区成立指挥部，下设指挥部办公室（综合协调组）和6个专项组；各办事处成立前线指挥部，并根据实际工作需求成立若干个协商谈判组，负责包干落实土地整备的拆迁谈判任务。一是新区指挥部总协调，加强统筹。作为全区土地整备工作的统筹协调机构，充分发挥统筹协调督办作用，及时提请召开新区领导小组和专责小组会议，提高决策效率，及时解决工作中出现的各类问题，统筹推进整备项目。同时，与新区领导小组沟通衔接，准确掌握最新指示要求，及时转达各办事处、专项组贯彻落实。二是新区各专项组加强保障，形成合力。由新区各业务部门指定专人成立党建监督组(内设干部考核小组)、政策法规组、综合执法组、拆迁安置组、信访维稳组、后勤保障组共6个专项组，做好执法、维稳、安置房、经费等工作，全力为一线协商谈判工作提供坚持保障，及时协助解决谈判协商过程的执法和维稳隐患问题，做好差旅费、车辆、误餐等保障，特别是拆迁安置工作。三是各办事处牵头抓总，全力推进。做大做强办事处组织架构，各办事处成立前线指挥部，集中现场办公，下设N个协商谈判小组，实现新区重点整备项目全面覆盖，密切配合，各项工作紧张、有序、快速推进。充实壮大协商谈判小组力量，建议按照处级带队、三级参与（新区各职能局、办事处各职能部门、社区）的模式，每个小组由不少于7名人员组成（处级干部+新区科级干部+办事处科级干部+社区干部+服务支持机构

　　（二）与时俱进，实事求是，出台一套大鹏特色的更新整备政策体系。一是梳理归纳市、区各类补偿政策，8月底前出台《大鹏新区房屋征拆政策汇编》和《大鹏新区房屋征收补偿与案例汇编》，确保房屋征收和土地整备工作依法依规、高质高效、平稳有序推进。二是加快梳理制定原村民统建楼“1+N”政策篮子，系统解决统建楼建设过程中用地、建设标准和代建等问题，规范原村民统建工作办理流程,明晰权责界线，简化办事流程，年底前重点推动鹏城、岭澳、东渔、三溪等条件成熟社区统建楼工作。三是认真分析新区城市化转地非农建设用地调整暂行办法实施不理想的原因，结合新区实际，10月底前出台《大鹏新区非农用地管理办法》。

　　（三）解放思想，做大文章，统筹推进城市更新和土地整备重点项目。

　　坚持统筹谋划、规划引领，瞄准世界级滨海生态旅游度假区目标，按照城市更新“十三五”规划，确定新区城市发展总体目标、发展方向、实施时序和综合策略，充分利用“土地整备+利益统筹+城市更新+查违清拆+综合整治+非农开发”等综合治理手段，精雕细琢，打造大鹏新区特色的城市典范。一是加强规划统筹。以法定图则为基础，合理划分单元，优化用地布局，科学确定实施时序，统筹捆绑落实重要公共利益用地、公共设施配套、搬迁补偿安置责任，避免城市更新项目碎片化。着力推动葵涌墟镇片区（葵涌1号统筹片区）、溪涌片区、大鹏鸟片区、葵丰片区、南澳墟镇以及大鹏古城6大重点片区的城市更新。二是完成一批重大土地整备项目。举全区之力，通过新大、水头、科普特和坝光项目落实200公顷土地整备任务。加快修改完善葵新-官湖土地整备利益统筹方案，确保今年12月30日前完成虎地排村59栋约2.5万平方米建筑面积的拆迁任务，解决环城西路、葵涌河整治等重大基础设施项目用地供应。拆除重建供应土地5公顷，年底要完成谭屋围和鹏城第二工业区项目用地出让，力争完成白石岗项目用地出让。三是启动一批重大更新项目。加快推进南澳墟镇综合整治提升，将南澳墟镇打造成为特色鲜明的滨海旅游小镇。加快推动大鹏古城活化利用工作。重点推进三溪片区重点城市更新单元计划立项工作，优先完成捷德厂、中山里城市更新单元计划立项工作，马上要启动研究溪涌地铁8号线片区问题。

　　（四）党建引领，强化担当，带出一支有战斗力的土地整备队伍。坚持党建引领，发挥“1局5中心”核心作用。即我局和下辖两中心以及3个办事处城市更新和房屋征收事务中心,是新区和办事处两级更新整备工作的业务主管部门，更是新区征地拆迁一线主力。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“党建+土整+更新”工作格局，将党旗插在指挥部、拆迁一线，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。二是突出抓好学习、转变作风、带好队伍这三个重点，进一步整合全系统资源和力量，通过一线征拆实战强化业务素质提升，锻造一支又红又专、能打硬仗、能啃硬骨头的新区征地拆迁中坚力量，为“一标五区”和高质量“美丽大鹏”建设贡献更新整备人的智慧和力量。

　　（五）保障民生，守住底线，筑牢更新整备工作防线。严守廉政、民生和维稳三条底线。一是廉政底线。城市更新和土地整备工作涉及资金量大、与企业打交道多、行政许可责任大，必须按照“亲”和“清”新型政商关系要求，服务好企业，积极推动工作。同时，建立“廉政+土整+更新”模式，加强廉政教育，立足岗位签订责任书，立“廉政军令状”，自觉遵守廉政纪律，接受廉政监督，预防“微腐败”。二是民生底线。积极回应群众关切，加快推动三溪、西涌、鹏城、东渔等社区统建楼建设，完善新区学校、社康、社区老年人日间照料中心、公交首末站等配套设施规划，切实保障基础民生。三是维稳底线。坚持以人民群众为中心，坚守补偿原则和政策底线，为群众争取应得利益，维护群众合法群益，坚持一把尺子量到底，确保政策面前人人平等，公开透明每份补偿协议，从根源上杜绝基层信访维稳隐患。同时，科学周密制订更新整备项目方案，严格风险评估制度，强化信访维稳风险防控管理。