岭南大地田园综合体花开斗门生态农业园演绎珠海斗门乡村产业千姿百态

在珠海最北部的莲洲，一条条最美乡道，将点点莲叶、园艺花木和田野民宿串联起来，演绎出珠海斗门乡村产业的千姿百态。

22日，依托岭南水乡的秀美山水、美丽乡村和历史人文三大优势，岭南大地田园综合体首期项目百草园正式宣布进入试营业阶段。

“岭南大地田园综合体”是粤港澳大湾区唯一的国家级田园综合体试点创建项目。2017年7月，在***农村综合改革办公室组织的专家评审会上，该项目脱颖而出，进入首批“国家级田园综合体试点创建项目”名单，得到国家财政专项资金扶持。

当自带商业气质的综合体，邂逅岭南田园水乡，会碰撞发展出怎样的形态？这一试点创建，突破了怎样的乡村振兴瓶颈，又为乡村产业兴旺积累了怎样的试点经验？

西江下游，珠海斗门河道纵横，位于最北部的莲洲镇是一个“零工业”的农业镇，因处于饮用水源保护区内，被外界视为珠海的“生态之心”。

无人机越过千亩良田，郁郁葱葱的绿意扑面而来。突然，在一片花海中，一个巨大的日晷映入眼帘，与一片繁茂的中药园连为一体，这就是“岭南大地田园综合体”首期项目——百草园。

对于陈瑞东而言，“岭南大地田园综合体”承载着一个关乎乡村振兴的梦想。过去4年，这一梦想正逐渐勾勒成型。

陈瑞东是珠海市岭南文化投资有限公司总裁，也是“岭南大地田园综合体”的项目负责人。2017年7月，在***农村综合改革办公室组织的专家评审会上，经层层评选，岭南大地田园综合体项目脱颖而出，入选首批“田园综合体国家试点创建项目”，成为粤港澳大湾区唯一的国家级田园综合体试点创建项目。

在设想中，岭南大地田园综合体项目将用十年时间，分三期建成。其中，一期项目包括“百草园”“花田喜地”、岭南风情水街、万豪国际乡村酒店、生态农业与采摘及珠海市岭南大地实践教育营地等项目。在这些基础设施之上，岭南大地项目将成为集田园生态观光、科创文化教育、休闲养生度假于一体的国际乡村旅游度假区。

然而，试点创建的进展并非如人所愿，项目首先遇到的问题就是：地从哪里来？

“如果按照之前的流程，乡村旅游用地要走‘招拍挂’的形式，且以每亩50万元的拆旧复垦费为标准。不仅拿地成本高，还要面临耗时耗力的用地指标审批程序，影响项目的推进进度。”陈瑞东说。

一种被称为点状供地模式的探索，为“岭南大地田园综合体”项目打开了一扇新的大门。

继2018年7月《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出加强旅游用地保障之后，2019年初，广东省自然资源厅、广东省农业农村厅联合印发《关于贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施(试行)》的通知，提出要加大乡村旅游业用地支持力度，并明确鼓励各地探索以点状供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展，推动全域旅游发展，提升旅游发展质量和效益。

“岭南大地田园综合体这一类乡村旅游项目不需要大块面积的用地，从环境和景观营造的角度考虑，设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，既会造成土地建设指标的浪费，拿地成本也不划算。”项目所在的珠海市斗门区生态农业园相关负责人表示，如果探索实施点状供地，对乡村旅游项目的推进和建设是一大利好。

在政策支持下，珠海斗门以“岭南大地田园综合体”项目为试点，率先在全省探索实施点状供地80亩，不仅降低了项目投资成本，还将新增建设用地的所有权归村集体，有效保障了乡村可持续发展。

随后，通过珠海市斗门区农村集体资产网上交易系统，“岭南大地田园综合体”项目以2340万的价格，成功拿下项目所在的石龙村的80亩集体建设用地使用权。

“点状用地政策核心就是解决乡村振兴项目落地、降低用地成本两大问题。”珠海市斗门区生态农业园相关负责人表示，村集体建设用地使用权以点状供地的模式入市，激活了被喻为“沉睡资本”的农村集体用地，为乡村振兴战略的落地实施提供了土地保障。

而在陈瑞东眼中，珠海斗门点状供地模式的探索，为社会资本下乡打开了更广阔的通道。

“乡村旅游产业的发展必然与土地深度融合，通过点状供地模式的探索，项目方以公开出让的方式获得集体建设用地使用权，既***了田园综合体项目用地保障的瓶颈，也***了以往通过租赁民房可能面临农户毁约、抵押融资困难等弊端，确保项目投资的可靠性和持续性。”珠海市斗门区农业农村局相关负责人说。

通过点状供地模式，“岭南大地田园综合体”项目所在的石龙村不仅获得了2340万的村集体收入，该村村民也在土地流转、绿色项目、乡村旅游的良性循环中，找到了致富的新路。

48岁的村民余国田就是其中获益的村民之一。临近开业的这几天，他一直在“岭南大地田园综合体”项目200多亩的中药园里忙活着，种下白芨、首乌等中药材幼苗。

“前些年去过广州、珠海市区打工，没赚到什么钱，家里经济不太好。”余国田说，“岭南大地的中药园就在自己的家门口，一个月也能赚4000多元。”

在石龙村，从外出打工到返乡致富的，不仅是余国田一人。

“目前，岭南大地田园综合体项目已累计直接为当地村民提供了123个就业岗位，间接提供岗位或阶段性岗位近80个。”陈瑞东统计，随着项目的逐步推进，石龙村土地对外承包租金也从2014年的，每亩每年的1200元上升到目前的2500元，增长一倍以上。

在珠海斗门，这个粤港澳大湾区唯一的国际级田园综合体试点创建项目还吸引了国际知名酒店品牌的目光。

“除了刚刚进入试营业阶段的‘百草园’外，项目一期‘花田喜地’也将于今年底对外营业。”陈瑞东表示，已经入驻建设的万豪国际德尔塔酒店，将成为万豪国际在全球第一个乡村五星级酒店，同时也是广东省第一个位于乡村的国际一线品牌五星级酒店。陈瑞东说。

基于国家级田园综合体试点创建之上的乡村旅游项目，不仅刷新了珠海斗门乡村旅游的产品体验，也是珠海斗门打造全国乡村振兴示范区的重要支撑。

“岭南大地田园综合体”在试点创建中探索形成的点状供地和农村集体建设用地入市，是珠海斗门农村综合改革、开花结果的缩影。

近年来，在推动农村集体产权制度改革的进程中，珠海斗门逐步在全区建起“三资”管理交易平台，推动农村集体经济组织股份制改革，积极探索农村集体地使用权流转。2020年，农业农村部将珠海斗门列为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型经验单位。

在农村集体产权制度改革的基础上，如何盘活越来越多被闲置的农村宅基地，已经进入珠海斗门的改革视野。

今年3月，省委、省政府批复同意《珠海市斗门区农村宅基地制度改革试点实施方案》。

“农村宅基地制度改革事关广大农民的切身利益，是全面深化改革的重要内容，是促进乡村振兴的重要举措。”珠海市斗门区委书记周海金表示，通过改革，斗门将进一步规范宅基地管理，释放农村宅基地活力，促进乡村风貌提升，补齐农村短板弱项，推动城乡协调可持续发展。

“通过土地治理、生态治理、产业治理、架构治理四个方面的改革创新，斗门将进一步破除发展的体制机制障碍，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，吸引港澳资本、城市资本、工商资本参与到斗门乡村振兴发展中来，用5年时间将斗门打造成为具有‘净治美韵’特色的全国乡村振兴示范区样板。”珠海市斗门区区长马洪胜表示。