从市政府工作报告看南山区发展

　　5月30日，深圳市第六届人民代表大会第一次会议在市民中心开幕，市长许勤代表深圳市人民政府向大会作 《政府工作报告》。在报告中，许勤对深圳过去五年的工作进行了回顾与总结，指出了深圳取得的突出成绩和面临的问题与挑战，并提出要勇当“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）排头兵。谈到2015年的工作时，许勤表示，深圳将做好加强城市建设管理等九个方面工作。

　　听取报告后，南山代表团的代表们深受鼓舞——南山的创新发展路径更为明确，南山的产业基地和集聚区开发建设提速，南山的城区基础设施将更加完善；落实广东自贸区总体方案，高起点高标准建设前海蛇口片区，更为南山发展增添历史性机遇和动力。

　　代表们表示，南山要立足新起点，把握新机遇，运用新思维，落实新举措；发挥“特区+湾区+自贸区”三区叠加优势，坚持质量引领、创新驱动，狠抓改革攻坚、依法治区，注重民生保障、社会和谐，增创改革发展新优势、内涵发展新优势、创新发展新优势、绿色发展新优势、包容发展新优势、法治发展新优势，举自主创新大旗，树国际城市标杆，为全面建设宜居宜业的国际化创新城区而努力奋斗。

　　【回顾篇】

　　GDP总量五年翻了近一番

　　报告指出，五年来，深圳坚持“三化一平台”改革主攻方向，牢固树立“深圳质量”新理念，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，完成了经济社会发展主要目标任务。

　　其中，2014年深圳生产总值超过1.6万亿元，提前实现“十二五”规划1.5万亿元的目标，总量五年翻了近一番；固定资产投资2717亿元，五年累计突破1万亿元，超过此前十年总和；社会消费品零售总额4844亿元，是五年前的1.9倍；来源于深圳的公共财政收入5560亿元，五年翻了一番，其中地方一般公共预算收入2082亿元，是五年前的2.4倍。

　　深圳湾超级总部基地开发加快

　　报告回顾指出，五年来，深圳变压力为动力、化被动为主动，不失时机加快结构调整，成功实现新一轮转型升级；积极构建综合创新生态体系，创新主引擎作用更加突出。

　　五年来，深圳产业集聚辐射能力显著加强，华为等4家本土企业进入世界500强。其中，中国平安、华为公司和招商银行3家企业是在南山创业发展起来的。

　　新的区域增长极加快形成。深圳湾超级总部基地、国际生物谷等15个重点区域开发建设加快，留仙洞等23个战略性新兴产业基地和集聚区成新兴产业发展的重要载体。

　　重大创新成果不断涌现。深圳第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域技术水平居全球前列，五年累计获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等国家科学技术奖励50项。

　　创新能力建设实现重大跨越。国家超级计算深圳中心、国家基因库建成。华大基因、光启等新型研发机构呈现引领式创新、爆发式增长态势。三星通讯设备研究院等一批跨国公司研发中心落户深圳。

　　前海战略平台效应加速释放

　　***批复的前海总体发展规划和22条先行先试政策加快落地，基础设施建设、重点单元开发全面推进，注册企业超过3万家、注册资本超过1.8万亿元，要素交易平台达19家。

　　开放型经济水平持续提升。广东自贸区前海蛇口片区挂牌，粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动，制定实施发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡的若干意见。

　　深圳湾公园成靓丽湾区风景线

　　五年来，深圳牢固树立环境就是生产力、竞争力的理念，率先走出绿色低碳发展新路径，生态环境更加优美。节能减排成效明显，南山辖区的妈湾电厂6台机组全部实现脱硫脱硝改造；建成475公里、8361公顷生态景观林带，绿道总长2400公里；新建、改造公园236个，公园总数达889个，深圳湾公园等成为靓丽的湾区风景线。

　　城市建设方面，沿江高速等建成通车，城市现代化国际化水平实现新跃升。

　　民生发展方面，基本民生保障水平持续提升，教育事业发展提速，其中南山区尤为“出彩”。南方科技大学、香港中文大学（深圳）正式招生，深圳北理莫斯科大学、清华-伯克利深圳学院、深圳吉大昆士兰大学启动筹建；深圳墨尔本生命健康工程学院、华大基因学院、国际太空科技学院等一批特色学院建设加快。

　　【部署篇】

　　2020年全市GDP将达2.6万亿元左右

　　报告提出，未来五年，深圳将按照“四个全面”战略部署，在率先上下工夫，在全面上出实招，在整体推进上见成效，勇当“四个全面”排头兵。

　　未来五年，深圳要始终坚持深圳质量、深圳标准不动摇，把质量作为新常态下发展的第一追求，把标准作为提升质量的基础支撑，构建全面覆盖经济、社会、文化、城市、生态等各领域的大质量大标准体系，以更高的标准提质量、创品牌、树信誉、拓市场，推动经济持续稳定增长、发展迈向高端水平。

　　到2020年，大质量大标准体系基本形成，质量型发展优势更加凸显，深圳生产总值将达2.6万亿元左右，人均生产总值3.5万美元左右。

　　围绕“邮轮母港”优化商业布局

　　未来五年，深圳将大力推动移动互联、大数据、云计算、物联网等与各行各业相结合，促进虚拟与现实互动、线上与线下整合、技术和产业跨界融合，实现产品个性化、制造智能化、组织多样化、资源云端化，不断创造商业新模式、催生产业新形态。

　　未来五年，深圳将实施“宽带深圳”行动计划，大力推进光纤入户，加快建设“全光网城市”，推动下一代互联网的部署和商用，构建宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施，实现感知无处不在、联接无处不在、数据无处不在、计算无处不在，打造“万物互联”的国际一流信息港。

　　未来五年，深圳将着力打造国际消费中心。深圳将围绕高铁、空港、邮轮母港等重要节点，优化商业网点布局，建设品牌展示和体验中心，探索建立全球进口商品交易平台，不断增强对海内外消费者的吸引力，在满足更高水平消费需求中实现升级发展。

　　同时，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，努力建成更高水平的国家自主创新示范区。

　　高起点高标准建设前海蛇口片区

　　深圳将全力落实国家“一带一路”战略，以湾区经济新发展构建对外开放新格局。充分发挥特区、湾区、自贸区叠加优势，加快打造产业发达、功能强大、开放协同、集聚外溢的一流湾区经济，推动粤港澳大湾区建设和泛珠三角区域合作，努力建成更具竞争力影响力的国际化城市，更好地服务国家战略。

　　措施包括：落实广东自贸区总体方案，高起点高标准建设前海蛇口片区，加快构建与国际对接的投资贸易规则体系，建成我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；深化深港合作，推进前海开发开放大提速，集聚发展高端服务业、新兴服务业和总部经济，促进服务贸易自由化，到2020年前海地区生产总值达到1500亿元左右，成为粤港澳大湾区和“海上丝绸之路”的重要战略支点。

　　报告还提出，2015年将出台广东自贸区前海蛇口片区具体实施方案，努力形成若干制度创新成果。

　　推进深圳湾滨海休闲带西段建设

　　报告提出，2015年是落实“四个全面”战略布局的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。2015年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%左右，居民人均收入与经济增长保持基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以下。

　　报告提出，2015年重点做好九个方面工作：一、着力保持经济有质量的稳定增长；二、协同推进产业与区域转型升级；三、加快国家自主创新示范区建设；四、加大重点领域和关键环节改革力度；五、进一步提高开放型经济水平；六、加强城市建设管理；七、持续提升环境质量；八、加大民生保障力度；九、强化政府自身建设。

　　直接涉及南山区的重要举措包括：推进高新区北区转型升级；推进大南山隧道规划研究；改善南头关片区通行条件；推进白石洲片区等一批城市更新工程；强化前海湾、深圳湾污染整治；完成妈湾电厂深度脱硫除尘改造；推进深圳湾滨海休闲带西段建设；加快清华-伯克利深圳学院等规划建设。 （张云峰 郭进）

　　点读新闻

　　2015年全市重点工作

　　一、着力保持经济有质量的稳定增长；二、协同推进产业与区域转型升级；三、加快国家自主创新示范区建设；四、加大重点领域和关键环节改革力度；五、进一步提高开放型经济水平；六、加强城市建设管理；七、持续提升环境质量；八、加大民生保障力度；九、强化政府自身建设。

　　直接涉及南山区的重要举措包括：

　　推进高新区北区转型升级；推进大南山隧道规划研究；改善南头关片区通行条件；推进白石洲片区等一批城市更新工程；强化前海湾、深圳湾污染整治；完成妈湾电厂深度脱硫除尘改造；推进深圳湾滨海休闲带西段建设；加快清华-伯克利深圳学院等规划建设。

　　深圳市委常委、宣传部长、南山区委书记李小甘：五个坚持，增创南山发展新优势

　　“创新是深圳有别于内地其他城市的精神气质，深圳有条件成为中国的硅谷。”会议期间，深圳市委常委、宣传部长、南山区委书记、区人大常委会主任李小甘以深圳市人大代表的身份出席了南山代表团的分组讨论，他以南山区的发展为例，论述了创新对深圳发展的重要性。

　　南山发展的关键是“创新驱动”

　　李小甘指出，市政府工作报告令人印象深刻的一点，就是强调创新，“创新”是报告里出现频率最高的词汇之一。

　　报告指出，“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”，强调要把创新摆在与改革开放同等重要位置，积极构建综合创新生态体系；还讲到创新、创业、创投、创客“四创联动”，强调抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，把创新作为引领发展的第一动力。可以说，创新已经成为深圳的城市名片，报告中的数据就很有说服力地证明了这一点，如全社会研发投入占GDP的比重已经达到了4.02%（目前全世界最高的是4.4%）；战略性新兴产业产值年均增长20%以上，增加值占GDP比重超过35%，对经济增长的贡献率接近50%。

　　李小甘说，从南山的情况看，也可以看到深圳创新与产业发展的进程。五年来，南山的国家级高新技术企业从2010年的677家增长到2014年的1463家，年均增速达到29%；海内外上市企业从2010年的80家增加到目前的111家，其中85%以上是创新型企业；国家、省、市级创新载体从2010年的195家增长到***3家，增长了2.3倍；全社会研发投入占GDP的比重从2010年的4.9%提高到2014年的5.8%；PCT专利申请量占到全国的六分之一，科技进步贡献率达到75%，万人发明专利量达2***件。

　　李小甘指出，南山过去的定位是深圳市的功能配套区和能源基地，现在南山已发展成为广东省经济总量位居前列的区，创新驱动是关键。立足未来，深圳应当进一步强化自主创新优势，让创新成为深圳有别于其他城市的精神气质。为此，南山区结合贯彻市第六次党代会精神，拟将原来的城区发展目标“宜居宜业的国际化海滨城区”，调整为“全面建设宜居宜业的国际化创新城区”，突出创新。

　　增创南山改革发展新优势

　　李小甘说，从市第六次党代会到“两会”，市委书记马兴瑞、市长许勤都在反复强调，要增强忧患意识，坚持问题导向。对此，我们一定要保持清醒头脑，对照先进找不足、找差距。

　　当前，南山区还存在很多问题：在产业发展方面，空间不足、产能转移、企业外迁等问题突出；在城市建设管理方面，存在着南北片区发展不平衡、新旧社区环境不协调的问题；在生态保护方面还存在软肋，南山虽然是国家生态区，但深圳湾、后海中心河水污染问题还没有得到解决，群众意见很大；在社会基层治理方面，过于依赖行政手段，而不是法治手段，利用法治思维和法治方式处理问题还有待加强。

　　接下来，南山区将深入学习贯彻落实市第六次党代会和“两会”精神，全面落实党代会报告、政府工作报告部署的各项工作任务，按照要求逐项逐条研究、逐项逐条落实，攻坚克难、爬坡过坎，在新起点上寻找新突破，增创南山改革发展的新优势。

　　一是坚持创新驱动，推动经济有质量的稳定增长和可持续的全面发展，增创内涵发展新优势。

　　二是坚持生态优先，建设宜居宜业的美丽家园，增创绿色发展新优势。

　　三是坚持以人为本，促进社会民生、文化建设与群众需求相适应，增创包容发展新优势。

　　四是坚持依法治理，推进城区治理体系和治理能力现代化，增创法治发展新优势。

　　五是坚持问题导向，大力推动重点领域和关键环节的改革，增创改革发展新优势。

　　统筹推动南山科创体系建设

　　李小甘还建议，2015年4月8日，科技部公布了全国首批25家科技服务业区域试点名单，广东省有两家，一个是深圳国家自主创新示范区南山片区，一个是广州国家高新技术产业开发区；这是一个在全国起示范引领作用的科技服务创新体系建设工作，应该在市政府工作报告里有所体现，加强对此项工作的统筹领导。

　　南山区区长余新国：转型升级中，为中小企业创造更好条件

　　市人大代表、南山区区长余新国参加南山代表团第二组分组讨论时，用 “三个方面令人印象深刻”来形容市政府工作报告中总结的成绩。与此同时，他与代表们分享了南山区在科技创新以及产业升级转型等方面的经验以及取得的成绩。

　　问题分析准确，未来思路清晰

　　余新国表示，许勤市长所作的政府工作报告，全面、清晰地体现了中央 “四个全面”的战略布局，很好地贯彻落实了市第六次党代会的精神，主题鲜明、立意高远，思路清晰、目标明确，是一个求真务实、与时俱进、坚定信心、催人奋进的报告。

　　在说到报告中总结的过去五年深圳市取得的成就时，余新国表示有三个方面让他印象深刻。

　　一是深圳质量。五年来，深圳市本地生产总值翻了一番，一般公共预算收入是五年前的2.4倍，财政收入90%来源于税收，这些数据很好地说明了深圳经济的质量。

　　二是科技创新。无论是从创新的成果、创新的能力还是创新生态来看，深圳都取得了长足的进步。余新国举例称，2015年春节后，全省科技创新大会在深圳召开，南山区作为两条参观线路之一，会后接待了200多批考察团，他们目标明确，就是考察深圳的创新。这既是南山区科技创新的成果，也从一个侧面体现了这几年深圳在创新方面所做的努力和取得的成绩。

　　三是转型升级。当前，深圳的战略性新兴产业产值已达2万亿元，这就是调结构、转型升级取得的成绩。

　　余新国称，报告提出的问题分析得很准确，导向和思路就是从问题出发。未来五年的思路也非常清晰，并提出了贯彻落实的九条意见，南山区将结合贯彻市第六次党代会精神，加以落实。

　　既要支持大企业做大做强也要扶持中小企业

　　深圳的经济发展面临着产业转型与升级，余新国建议，在此过程中，既要支持大企业继续做大做强，也要为中小企业的发展创造更好的条件。

　　余新国介绍，从南山的情况来看，大企业的增长速度高于中小企业。2015年一季度，南山360家年产值亿元以下的企业产值同比增长为3.4%，整体亏损约2200万元，而规模以上工业企业总产值的增速达9.6%，亿元以下企业增速低于规模以上工业企业。

　　从专利申请量来看，2014年，全区国内专利申请量2.5万件，但大部分集中在中兴、腾讯等大企业。全区所有中小企业国内专利申请量不足5000件，占全区申请量的20%，80%集中在大企业。

　　从研发投入来看，2014年南山的研发投入占GDP的5.8%，整个研发投入200亿元，中兴、腾讯加起来120多亿元，中小企业只有80亿元。如果去掉大企业，那么南山区的研发投入占GDP的比重将很低。中小企业研发投入不够，主要是资金不足，带来的结果是发展后劲不足。

　　余新国建议，把重大公共基础设施放在更重要的位置。他举例称，目前南山现有建筑总量9000万平方米，未来要达到1.8亿平方米，在现有的基础上翻一番，这将对南山的污水处理能力、供水、交通、教育、医疗等基础设施构成很大的挑战，需要优先考虑重大基础设施建设，提前谋划。

　　余新国还建议完善区级产值及财税统计机制，完善总部与生产制造分离企业区级产值、财税统计分配机制，避免区与区之间的内部竞争。

　　南山区代表团第一组“四创联动”很活跃

　　争当“四个全面”排头兵

　　市人大代表乔家华认为，市政府工作报告是一个很全面、很精炼的报告。过去5年是极不平凡的5年，深圳成功应对各种风险挑战，化解危机，敢于担当，强调质量引领，强调创新驱动，实现真转真变。本届政府全面完成或超额完成了“十二五”规划的目标任务，经济社会发展取得较好成绩。但不能骄傲自满，要有危机意识，在“四个全面”方面率先实现突破，争当“四个全面”排头兵。

　　乔家华说，建设现代化、国际化创新型城市，关键是要抓好落实。他建议，一是围绕建设现代化、国际化创新型城市，政府工作要更注重统筹协调。二是加强法治建设。建设现代化、国际化创新型城市，离不开法治，我们既要建设法治政府，也要加强法治宣传。三是抓作风建设。在新一轮改革开放过程中怎样提振精神？关键是要有改革开放、先行先试、勇于担当的精气神，这对于实现发展目标很重要，政府首先要解决这个问题。

　　市人大代表高云峰说，深圳未来要当好“四个全面排头兵”这一工作目标，还应更充实、更有深圳特色，“我们既要当全面建成小康社会的排头兵，还应有更高标准，因为深圳已不仅仅是小康社会了；深圳要建成现代化国际化创新型城市，真正的特点是科技创新，我们要争取站上全球创新的制高点；我们不仅要全面深化改革，还应当勇作全面深化开放的排头兵。深圳这三十几年的发展每一步都离不开开放。未来，还要坚持改革开放。同时，在依法治市、廉洁治市方面也要做排头兵。”

　　产业发展创新更有作为

　　“深圳经济发展转型取得的成功，是对国家经济转型的重大贡献。”市人大代表孙迎彤说，深圳是具有全球输出能力的城市，特别是对外信息技术的辐射和输出能力，如腾讯微信，海外用户急剧膨胀，是信息技术领域全球化输出的一个难得典范。关于深圳未来5年的经济发展，未来国家间竞争最重要的是信息和生物基因的竞争，深圳应进一步鼓励相应产业发展和创新。

　　孙迎彤表示，一是报告中提出的打造“万物互联”的国际一流信息港，推动信息经济发展的提法让人感到振奋。但深圳的步子可以迈得更大些，可以通过创新应用的引领，成为全国的信息处理中心，而不仅是一个信息港。二是创新的活力以及政府角色的转变，要求政府不断改善市场准入管理。科创部门发挥专业优势，协助市政府创新市场准入管理。三是深圳的金融产业发展有基础，活力较强，但报告对自身在全国的金融地位提法偏弱，在资本市场拓展加速、人民币的国际化趋势下，深圳有那么好的金融基础，金融突破也是核心，也应着重提出打造金融中心产业城。

　　市人大代表王志栋建议，深圳应重视和加强信息安全建设。国家已成立信息安全领导小组，这说明信息安全的重要性。深圳的浪潮、联想等企业是从事商业服务器的服务，研祥是工业服务器，在全国领先，也在世界领先。深圳要扶持这类企业加快发展，对深圳GDP和国家信息安全建设都具有重要意义。

　　鼓励“走出去”，抢占创新制高点

　　“深圳应鼓励优秀企业走出去，抢占产业创新制高点。”市人大代表李锂建议说，建设现代化国际化创新型城市，关键是在如何落实。深圳除了要继续保持改革开放的势头，更要具备国际化视野，除了要引进来，还要走出去，而且是要多往先进的国家和地区走。因为走出去有利于把握产业发展的脉搏，抢占产业创新的制高点。建议政府在制定支持企业走出去的具体措施方面多下工夫。

　　市人大代表刘振提出，深圳的工业设计行业近年经历了从模仿到创新的发展过程，进步很快。报告中关于强化创新、创业、创投、创客“四创联动”的提法很好，特别是设立创新创业等大型引导基金等举措非常好，市场需要这样的资金进行引导。现有的设计公司都是以收取设计费方式运营，但设计费毕竟较少，希望政府能够鼓励相关行业建立一个平台，形成一个机制，以设计参股的方法和市场进行有效的结合，拓展设计的价值。

　　市人大代表王志栋建议，深圳应支持创客金融的发展。创客是2015年的热门词汇。报告提出“大力发展创客活动，积极打造国际创客中心”。过去华强北是山寨制造中心，现在成为创客源地。下一步，要引导全国和世界的创客聚集深圳，提供更好的创业环境。如果为创客在深圳发展提供完整的金融产业链支持，有利于打造国际创客中心。

　　南山区代表团第二组：前海后海能否建环形交通圈？

　　健全法治受到关注

　　市人大代表、市委副书记李华楠表示，政府在经济有效转型的大背景下，要实现有效提升和转型；要大力推进法治政府建设。按照党的十八届四中全会要求，深圳的法治建设道路还很漫长。党政机关领导干部，要带头用法治思维和方式处理经济社会发展过程中的问题，社会各界包括企业家代表，也要引领和带动全社会尊法学法守法用法的风尚。

　　来自法院系统的代表万国营表示，深圳要继续加强法治建设。他称，法治建设在经济社会发展中起到基础性、保障性的作用。加强法治建设要长期坚持下去，成效必然翻倍。作为律师的代表谢兰军也表示，十分关注法治建设、他认为，法治政府、法治社会建设，也应当制定“深圳标准”。

　　建立多层级批发市场体系

　　食品安全受到广泛的关注。代表李继朝表示，2014年，曾有人大代表自掏腰包购买食品进行检测，发现了不少问题。2014年11月，10位市人大代表在各自居住地附近的39个大超市、小超市、菜市场、地摊采购了437个样品，交到供港基地检测中心检测。两次检测结果显示，检测标本不合格率超过了10%。李继朝认为，深圳市在食品安全追踪机制和检测上尚存不足，他建议深圳市加大食品安全检测密度。

　　代表刘晓松认为，应当建立多层级的食品批发市场体系，现在食品来源丰富，要建立一个多层级的批发市场体系。以及一些大型批发市场，从源头堵住不安全食品。此外要建立食品应急供应体系。深圳每天消耗的食品量比较大，一旦发生紧急事件，食品供应将会出现问题，建议政府及早考虑建立食品应急供应体系。

　　代表陈炳强也认为，更重要的是加强上游大型专业批发市场的建设，把好食品流通的入口。

　　建议补齐交通短板

　　代表熊建明表示，深圳发展非常快，但带来的问题也比较多，交通问题日益突出，城市建设规划也跟不上。如南山的沙河西路已经超负荷，但这片区域却没有规划地铁。他建议，一是地铁的发展要结合实际，目前深圳地铁大多东西走向，而且地铁站口设置不是很合理。建议沿沙河西路新建一条南北走向的地铁线，连接深圳湾口岸、科技园、松坪山、西丽等区域。二是目前沙河西路转南坪快速的匝道口，设置不合理，加大了沙河西路拥堵情况，建议调整，同时增加南北向公交线路。

　　代表王小斌认为，南山交通比较拥堵，对于前海、后海的交通问题，南山区要站在新高度来谋划。建议学习日本东京的做法，在前海后海建设一个环形交通圈，让出行更方便。