关于加强小型水库安全管理工作意见的通知

横琴新区管委会，各区政府（管委会），珠海水务集团公司，珠海航空城发展集团公司：

《关于加强小型水库安全管理工作的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市海洋农渔和水务局   珠 海 市 财 政 局

    2013年11月22日

关于加强小型水库安全管理工作的意见

为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，根据《水库大坝安全管理条例》、《广东省水利工程管理条例》等法律法规，结合我市实际，现就加强小型水库安全管理工作提出如下意见：

一、明确责任主体，落实安全责任

（一）小型水库、山塘安全管理的各项责任必须有明确的责任主体。小型水库、山塘安全管理的责任主体包括属地区级政府（管委会）、水行政主管部门、水库主管部门或水库所有者（业主）及水库管理单位。农村集体组织所有的小型水库、山塘，由所在地的镇政府（街道办）承担其主管部门的职责。各区（功能区）要进一步明确各责任主体的安全管理责任，要逐级、逐库签定责任书，将责任落实到人。

（二）小型水库、山塘安全管理实行政府行政领导负责制。按照隶属关系，每座小型水库、山塘要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作，包括建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费、组织抢险和除险加固等。除区属和企业等相关部门直管的重点小型水库外，其余村级管理的小（2）型水库和山塘的管理权按照产权和利益关系不变的原则统一收归镇（街道办）管理，由镇政府（街道办）主要领导担任防汛责任人和安全责任人，并配备具有相应技术资格的技术负责人（责任人不得兼任2座以上）。对使用权归属于企事业单位的小型水库、山塘，除使用单位直接承担安全管理的责任外，水库所在地的镇政府（街道办）应指派一名行政领导负责督促水库安全管理工作的落实，并对该水库负安全管理监督责任。

（三）区水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库、山塘的安全管理实施监督，提供技术和业务指导，向同级政府（管委会）报告小型水库、山塘的安全状况，提出监督管理意见，切实履行行业主管部门的职责。

（四）水库主管部门或所有者（业主）负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度检查、除险加固等。

（五）水库管理单位负责水库安全管理的日常工作，包括巡视检查、工程养护、实施水库调度、抢险救灾及水毁工程修复等。无专门管理机构的小型水库、山塘，水库主管部门或所有者（业主）应配备专职管理人员，将安全管理的日常工作落到实处。

二、健全管理机构，落实管理经费

（六）小（1）型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点小（2）型水库，必须建立专门的管理机构。小（1）型水库配备不少于3名专职管理人员，重点小（2）型水库配备不少于 2 名专职管理人员，其他小（2）型水库、山塘可根据实际需要，配备专职管理人员。

（七）小型水库、山塘管理经费由所在区（功能区）、镇（街道办）和使用单位统筹解决，列入本级财政预算。小（1）型水库管理经费最低标准为9万元/年，小（2）型水库管理经费最低标准为6万元/年，山塘管理经费最低标准为4万元/年，鼓励有能力的区提高管理经费标准。

各区（功能区）应于2014年3月前制定小型水库运行管理和维修养护制度，健全管理机构，落实专职管理人员和管理经费。对按时、按要求建立制度、机构、人员和经费的区，由市财政安排专项补助资金奖励相关区，奖励对象是以公益性为主的小型水库、山塘，使用权归属企事业单位、个体经营或者具有发电、供水等经营收入的小型水库、山塘除外，具体方案另行制定；对不按时、按要求建立制度、机构、人员和经费的区，通报并追究相关责任人的责任，若因制度缺失影响小型水库运行管理和维修养护导致出险，追究所在区及区业务部门主要领导责任，构成渎职的，移送司法机关处理。

（八）小型水库、山塘维修养护经费由所在区（功能区）、镇（街道办）和使用单位统筹解决，列入本级财政预算。

三、加强安全检查，推进规范管理

（九）积极推行小型水库安全年度检查制度。水库主管部门或所有者（业主）每年汛前、汛后应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库、山塘逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见），对查出有安全隐患的小型水库要限期处理，将处理方案和处理结果报送当地水行政主管部门和人民政府备案。汛后检查发现的问题，应在次年汛前完成整改。区水行政主管部门应按规定组织开展水库安全运行督查，督查重点检查责任制及巡查制度落实情况、工程安全运行管理情况以及年度检查发现问题整改情况等，对监督检查发现的问题，应书面记录存档并***督办。

（十）小型水库应建立大坝安全鉴定制度。水库主管部门或所有者（业主）应组织做好大坝安全鉴定工作。大坝安全鉴定每隔6至10年进行一次。对鉴定为病险水库的，应及时组织除险加固，限期消除安全隐患；在除险加固工作未完成前，应制定保坝应急措施，并限制运用。

水库主管部门或所有者（业主）要按照《水库大坝注册登记管理办法》的要求做好水库大坝的注册登记工作。

通过安全鉴定和注册登记，区水行政主管部门应集中建立、健全辖区内小型水库、山塘的技术档案。

（十一）切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。小型水库管理单位应遵循水库工程管理的相关技术标准和《土石坝养护修理规程》（SL210—98）的规定和要求对工程设施等做好现场巡查、观测和维修养护工作，每年定期开展白蚁防治。管理单位应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地镇政府（街道办）和区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。小型水库应当具备基本的观测、监测设施。

（十二）强化安全意识，严格运行管理。各区（功能区）、镇政府（街道办）必须树立安全第一的观念，按照规定编制防洪抢险预案，严格按管理权限报批和监督实施，落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保安全度汛。存在安全隐患的小型水库、山塘，在未除险加固之前，水库主管部门或所有者（业主）每年汛前应根据水库病险情况，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行。

严格执行水库汛期防限水位。各区水行政主管部门根据各水库的情况，逐宗设定防限水位，并在水库明显的位置设立防限水位标志牌。任何时候都要无条件服从各级政府“三防”指挥部门的调度。

（十三）加大对水库管理配套设施的投入，逐步提高水库规范化管理的硬件水平。各区（功能区）要加大对大坝安全观测、水情测报、通信设施、管理用房和防汛抢险设施等水库管理配套设施的建设投入，完善小（2）型以上小型水库的管理配套设施，逐步提高水库规范化管理的硬件水平，推进小型水库管理规范化和现代化。所有小型水库、山塘应按照省防总颁布的标准储备防汛物资。

四、搞好前期工作，加快除险加固

（十四）按照"突出重点，确保安全，兼顾效益"的原则，对本地区小型病险水库分类排队，按轻重缓急分期分批进行除险加固。重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度；加大区级水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。农村集体或其他经济组织所有的小型病险水库，镇政府（街道办）或水库所有者（业主）要多渠道筹集除险加固资金，加快除险加固进度。

五、加大培训力度，提高管理人员素质

（十五）小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。

（十六）按照水利部颁发的《小型水库管理人员岗位培训考核及颁发培训合格证书暂行办法》（水管〔1995〕15号）的规定做好管理人员培训工作，提高管理人员素质。 

六、积极推行水库降等运行与报废制度

（十七）对符合降等运行或报废条件的小型水库、山塘予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库、山塘，水库主管部门或所有者（业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。