增城区科技工业商务和信息化局2019年法治政府建设年度报告

　　我局2019年深入贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，全面推进法治增城建设，依法全面履行部门职能，严格落实行政执法各项制度，全面推进政务公开，落实普法责任，加强法治宣传教育。现就我局开展法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）规范行政执法，优化营商环境

　　1.严格落实行政执法“三项制度”。作为执法主体，我局严格落实行政执法公示制度、行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。现行实施的行政执法事项信息均在执法公示平台上公示；落实文明执法，推进执法标准化、信息化、规范化建设；2019年未产生重大行政执法决定；落实行政执法自由裁量权，强化行政执法责任追究制。

　　2.全面推进外资审批改备案改革工作，落实负面清单制度。对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更、外国投资者并购境内非外商投资企业以及对上市公司实施战略投资，不涉及特别管理措施和关联并购实施全流程网上备案。简化备案手续，进一步压减备案时间，从“最多跑一次”提升到“一次不用跑”，网办率、可快递率达100%。以优质的制度供给、服务供给，真心真情提供服务，打造营商环境“广式”服务，切实为企业创造宽松的发展环境。根据每年更新的《外商投资准入负面清单》落实外商投资准入政策，清单之外的领域，按照内外资一致原则实施备案管理，为外商投资营造公平法治的准入环境。

　　3.落实落细政策，推动经济高质量发展。一是落实省市“民营经济十条”，推动民营经济发展。落实降低企业用电成本。2019年共组织15家企业申报直购电准入并参与市场化交易，涉及电量约9154万千瓦时，截至目前我区共有76家企业成功获得市场化交易准入资格，涉及电量约13.06亿千瓦时，大大降低企业用电成本。组织企业申报2019年市级高质量“中国制造2025”产业资金。健全公共服务体系。2019年举行9期企业大讲堂，约680家/次民营企业参加活动。组织中小企业中高层管理人员参加2019年广州市工信局在中山大学举办的中小（民营）企业人才高级研修班。组织各类民营重点企业座谈会，及时了解企业存在问题和发展诉求。二是完成《增城区服务企业二十条》申报企业的现场审核、拟扶持项目奖补金额的核算工作。加强对各镇街落实《扩大内需工作方案》指导。针对镇街反映的无经验、依据不足等问题，到各镇街指导政策兑现工作，制定《关于确定增城区鼓励工业重镇扶持重点企业扩大内需市场工作方案中扶持对象和内容的工作指引》、操作办法参考版。三是落实国家促进外资发展的政策，制定本地实施意见。贯彻落实***出台的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）精神，用足用好省政府出台的促外资十条政策，制定《广州市增城区关于贯彻落实

　　4.落实法律顾问制度。严格执行广州市和我区政府部门聘请常年法律顾问办法，每年从具备政府部门常年法律顾问服务资格的律师事务所中聘请实力强，专业素质高的律师为法律顾问，并签订法律顾问服务合同。为我局的重大决策、重大具体行政行为提供法律意见；参与我局规范性文件的制定活动，并提供法律论证意见；为涉及制定的诉讼、仲裁、非诉讼纠纷等法律事务提供法律咨询和论证意见；参与我局洽谈、签约等重大经济项目的谈判，并为我局拟对外签订的合同等法律文书进行修改和法律审查。2019年自科工商信局成立以来共审核法律文书150份。

　　（二）治理失信案件，建设信用增城

　　根据《中共广州市增城区委全面依法治区委员会办公室关于开展政府机构失信案件专项治理督察工作的通知》要求，我局积极开展政府机构失信案件专项治理工作。

　　1.统一思想，提高认识

　　开展失信专项治理，妥善解决政府债务案件是高水平推进我区社会信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，提升政府信用水平，构建“信用湾区”的要求。我局上下高度重视历史遗留问题案件的治理工作，严格按照区的统一部署，积极处理政府失信案件。

　　2.加强领导，严密部署

　　我局专门制定《广州市增城区科技工业商务和信息化局关于妥善解决政府债务案件的工作方案》，积极开展政府机关失信案件专项治理工作。局分管法治工作的领导亲力亲为，带头研究落实工作的方法和措施；办公室牵头，各科室大力配合，严密部署，抓住契机，解决多年积案；成立案件谈判小组，负责与案件的原告方就债务清偿工作进行谈判。

　　3.一案一策，妥善解决

　　增城区20宗涉政府机构未执行判决义务的案件中，涉及我局的已判决未执行案件有4宗。广州市两级法院第二批党政机关失信案件中，涉及我局的已判决未执行案件有2宗，其中与增城区4宗重复1宗。实际我局要处置的案件5宗。至今，2宗案件已处置完毕，待处置的有3宗。信宜市怡和物业有限公司清算责任案，广州市中院判定我局无赔偿责任，并已对该案中涉及我局的责任销号。广州羊城机电经营部案件已协调由二轻总公司与羊城机电方签署执行和解协议书，原增城市经济贸易局的失信黑名单记录解除。上海国有资产运营有限公司案件处于谈判阶段。我局将继续跟进该案的谈判工作，力争早日解决已判决未执行涉政府机关的债务问题。东莞市华创实业投资有限公司申请执行增城市科技经贸和信息化局借款合同纠纷案、东莞市华创实业投资有限公司申请执行增城市科技经贸和信息化局、增城市东湖塑料厂借款合同纠纷案，将与区国资局协商，由区国资局统一和东莞市华创实业投资有限公司进行谈判，在债权人申请变更我局为被执行人之前通过购买债权妥善解决。

　　（三）接受权力监督，推进政务公开

　　1.自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、民主监督和社会监督。学习和执行党的各项管理监督条例，将党纪挺在前，自觉接受党内监督。按时认真办理人大议案和政协提案，接受人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理满意度均为100%。支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行人民法院的生效判决，2019年行政诉讼案件为0。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作，自觉接受来自社会的监督，每年邀请区内企业对我局服务进行考评，满意度极高。

　　2.严格落实政务信息公开制度。严格按照国家、省、市和区的有关要求，健全组织机构，完善工作制度，加大主动公开力度，保证行政权力公开透明运行，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。一是推动行政审批备案和执法信息公开。及时在政府网站公开行政许可和备案事项办事指南，公开所有行政许可事项和备案事项的法律依据、审批对象、审批部门、监督电话等社会应知尽知信息。公开年度行政执法数据，推动行政权力在阳光下运行，接受社会广泛监督。二是推动政策公开。在网站及时公开国家、省、市推动经济发展的各类政策措施，积极召开推介会宣传解读《增城区招商引资奖励办法》，充分利用新闻媒体加强招商政策宣传解读工作。三是公开社会关注的重点信息。通过网站公开部门年度预算和部门决算情况。除按保密规定未予公开的***信息外，其他资金使用情况全部公开，部门预算表格全部细化到支出功能分类项级科目。

　　（四）加强法治宣传教育，落实执法普法责任

　　我局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，敢于担起普法工作的主体责任。

　　1.加强组织领导，落实责任分工。我局高度重视法治宣传工作，成立法治宣传工作领导小组，指导和组织开展普法工作，并由局办公室牵头落实。坚持定期召开工作例会，学习法律法规，分析解决法治宣传工作问题和困难，确保法治宣传工作责任落实到位。

　　2.加强法规学习，提高法律素养。为提高全体工作人员依法行政水平、执法人员的执法水平，结合工作实际，采取集中学习和自学相结合，组织干部职工认真学习国家相关法律法规和省市颁布的综合性、地方性法规、条例，并结合普法教材和各种政策说明会，不断完善学法制度，提高全体干部职工法治意识，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。  

　　3.加大宣传力度，扩大法宣影响。为进一步扩大法治宣传工作成效，营造法治化营商环境，我局通过各种途径向企业和群众开展普法宣传教育。利用“3.15”国际消费者权益日、科技宣传日等主题日向社会公众开展相关法律法规宣传活动；通过举办相关法律法规专场宣讲活动，做好预防性、针对性、引导性普法工作；在执法过程中对当事人开展面对面的法律解释及疏导工作；利用大众媒体、网络、新媒体开展法治宣传活动。2019年重点开展新颁布实施的《中华人民共和国外商投资法》的宣传。我局外资管理部门通过下企业现场宣讲、微信群学习、利用企业前来办理外商投资备案派发宣传资料等方式，全方位开展外商投资相关法治宣传。

　　4.组织宪法学习，加强宪法宣传。我局通过召开党组宪法专题学习会，组织全局党员干部开展宪法专题学习会，开展宪法专题学考，开展“宪法学习宣传周”活动，举行宪法宣誓仪式，举办宪法知识竞赛，向企业开展宪法宣传等方式开展宪法宣传教育，引导全局干部职工全面准确领会和把握这次宪法修正案的核心要义，牢固树立宪法意识、自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。

　　二、存在不足和原因

　　在全面推进依法治区各项工作的落实上，我局虽然做了一些工作，取得了一些成效，但与示范性法治政府的要求还存在差距。主要存在以下不足：

　　（一）理论学习不够深入，重业务轻学习的思想依然存在。干部职工对涉及经济管理、科技工作相关的法律法规学习不深、掌握不透彻，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。原因是日常经济工作任务繁重，难以抽身学习政策法规。

　　（二)对强化工作人员法律素养方面不够重视。部分干部依法行政的意识不够强。原因是机构改革后，我局人员素质参差不齐，学习和工作经历各不相同，执法人员缺乏综合执法所要求的法律和业务能力。

　　(三)落实普法责任的力度不够大。开展局内法制指导和法律宣传工作开展不够。原因是法务人员不足，法务工作量大，精力主要用在应付日常工作。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

　　我局党政主要负责人张文杰局长高度重视履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设工作力度，及时向区人大常委会和全体干部职工开展述法汇报。

　　我局采取与年终述职大会相结合的形式，开展党政主要负责人述法工作。2019年11月22日，张文杰局长向区人大常委会作年度履职报告，同时进行了述法报告。2019年12月7日，我局召开述职大会，张文杰局长在会长作了2019年述责述廉述德报告，其中第一部分为述法内容。其他领导班子成员均结合分管的工作作了述责述廉述德报告，其中包含法治工作的内容。通过开展述法工作，把领导干部依法履职情况列入述责述廉述德考核内容。通过“倒逼”机制，促进领导干部树立正确的政绩观，形成对领导干部学法用法守法的制度约束，促使领导干部树立信奉法律、崇善法治的理念，增强法治意识。

　　四、2020年度法治政府建设工作打算

　　我局将以法治政府示范创建为契机，强弱项补短板，全面夯实我区法治政府建设的基础，为增城区法治政府建设示范创建作出积极的努力。

　　广州市增城区科技工业商务和信息化局

　　2020年4月9日