蓬安县市场监管局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

蓬安县委、蓬安县人民政府：

2020年，蓬安县市场监督管理局深入贯彻四中、五中全会和省委十一届六次全会及市委六届十一次全会精神，认真落实决策部署，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标，加大法治宣传力度，健全行政决策机制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，为蓬安建设“生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城，建设嘉陵江畔大美公园城市”提供法治保障。

一、2020年法治建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，明确法治建设工作职责

为顺利开展好法治政府建设工作，成立了由局主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，制定了切合我局本职工工作推进的工作意见，并定期召开工作推进会，贯彻上级法治政府工作精神，明确目标要求，安排部署工作任务，落实责任分工，听取法治政府工作汇报，及时解决新情况、新问题，总结推广好经验、好做法，在全局形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构专门抓，业务股室配合抓的工作机制，并按照法治政府建设工作台账，层层分解和落实工作任务，形成以法治建设统领全局工作的格局，为促进依法行政，加强法治建设提供了有力的组织保障。

（二）夯实基层基础，着力提升干部队伍能力

坚持以党的建设为引领，认真贯彻落实全面从严治党的要求，为推进各项业务顺利开展提供坚强的思想、政治和组织保证。一是落实党建工作责任制。建立完善党组书记负总责、班子成员分工负责、机关党委推进落实、行政负责人“一岗双责”的党建工作责任体系。二是强化党员干部学习教育。每月通过双周调度会，进行理论学习，目前已组织集体学习10次。三是制定了会前学法制度。局长办公会（党组中心组）会前学法活动每月不少于1次，每年不少于12次。并开展专题学法活动，每年开展专题学法活动不少于2次，每次不少于1小时。重点学习宪法法律法规、******关于全面依法治国的重要论述和对四川工作系列***精神等内容。四是组织各类法律法规知识培训。我局对全局干部职工进行了分期分批培训，共举办各类培训30余期，并邀请法律专家等为机关干部和执法人员举办法制讲座10余次。

（三）加大宣传力度，抓好法治建设宣传工作

为了更好地宣传普及法律法规知识，营造全民学法的良好氛围，进一步提高群众的法律安全意识，保障人民群众饮食用药安全。2020年，按照“谁执法，谁普法”原则，我局利用“3.15”、世界知识产权日、世界计量日、“食品安全周”等重要时点，落实宪法宣誓制度，大力开展“法律七进”活动，以现场设置食品药品知识咨询台、食品药品宣传资料发放等形式，为群众解答相关食品药品知识，发放各类法治宣传材料3万余份。充分发挥食安办纽带作用，引导全县乡镇设置食品药品宣传专栏，让全县群众能更深刻了解食品药品相关知识，增强广大群众依法维权和监督意识；营造全社会参与监督食品药品安全和全民学法的良好氛围。

（四）优化营商环境，提振市场经济活力

截至目前，新设立市场主体共2865户。其中个体工商户2448户，企业371户、农民专业合作社46户。一是推行企业开办“一窗通”“营商通”。实现营商办事“不见面”、“零接触”，以及“政务+金融”营商服务模式的“全融合”。今年全县已有407家企业通过“一窗通”“营商通”完成企业注册登记。二是企业开办再提速。继续推进“证照分离”改革，在申请材料齐全、内容符合法定形式的情况下，将企业设立登记办理时间时限由原来的1个工作日缩短至4小时，由“日办结转为时办结”，让群众办照更高效。目前，已有132家企业享受了此项改革红利。三是持续深化“政银合作”。开展银行网点代理打照业务，营业执照邮寄到家服务，由银行导办人员指导全程网办、打印营业执照，做到办照“零见面”，目前，已有3家企业通过“政银合作”完成注册登记。

（五）强化市场监管，加大事中事后监督力度

一是持续做好“双告知”工作。协助相关审批部门推进改革，实现与审批部门的有序衔接。一方面，通过营业执照照面提示、窗口提醒、申请人承诺等方式强化对当事人的告知；另一方面，通过南充市企业信用共享平台，将审批信息及时推送，方便许可部门认领。二是推行“双随机、一公开”和信用监管。与县民政局、人社局组织开展部门联合双随机，检查经营者4户次。在本系统内开展特种食品、食品流通（经营）、食品生产、特种设备、广告、餐饮等11批次的双随机一公开抽查，共抽查165户次。落实包、催、服、督、清“五字工作法”，年报企业2495户，农民专业合作社734户，个体户17090户，分别占应年报的95.83%%、96.73%%、99.41%%，均在全市的前列。

（六）规范执法程序，提升依法行政法治思维

一是完善行政执法程序。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，建立健全了市监局重大行政处罚案件集体讨论、行政处罚核审、行政许可审批等制度；梳理行政许可、行政处罚等行权事项1248项，严格按照法律授权事项、执法程序依法行政。二是强化行政执法监督。以机构改革为抓手，促进职能融合、人员融合为目标，全面落实行政执法“三项制度”，一般程序案件法治审核100%；处罚公示100%；执法人员做到持证上岗、亮证执法、程序合法。三是严格规范市场秩序。组织开展“春雷行动2020”，围绕知识产权、食品、药品、价格、广告、特种设备6大板块，突出重点商品、重点领域、重点行为，立案查处各类违法案件448件，罚没入库100余万元。四是保护消费者合法权益。联合全县13个部门，启动放心舒心消费环境建设工作，实施“123”建设工程，即完善“一套机制”，提升“两个质量”，优化“三大环境”，力争用2年时间实现“两个有效保障”和“五个提高”的创建目标。通过12315、12345等平台，受理消费投诉、举报217起，为消费者挽回经济损失17.96万元。

二、特色亮点工作

 2020年，经省政府同意，省食安办认定，蓬安县为省级食品安全示范县。获得全市2019年度法治政府建设先进集体、全省系统“春雷行动2020”先进集体、全市系统“春雷行动2020”一等奖、全市系统2019年度目标考核一等奖、全市系统2019年度食品安全城市创建工作先进单位、全市系统2019年度药品不良反应监测工作先进集体、全市系统2019年度医疗器械不良事件监测工作先进集体、全市系统2019年度化妆品不良反应监测工作先进集体、全市系统市场主体年报第一名。通过“五到位”抓好法治示范单位创建工作。率先启动并完成保健食品示范店创建。创新开展医疗机构放心药房示范创建。

     三、法治政府建设存在的不足

（一）重大行政决策法定程序执行不均衡，公众参与、专家论证、风险评估总体落实不够。公众参与的程度有限，参与意见对决策影响不大，公众参与热情不高，重大行政决策公开性不足。

（二）运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力仍需提高。执法人员法治意识和能力不足，不适应法治政府建设新形势新任务需要。

（三）便民利企举措有待进一步深化。“放管服”改革离群众期待还有一定差距，法治化营商环境还有待进一步优化。

（四）行政执法“三项制度”落实力度有待进一步加强，行政执法行为有待进一步规范。

四、2021年法治政府建设工作计划

（一）抓好市场监管工作。围绕食品、保健品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等重点产(商)品、重点设施，以及农贸市场、旅游市场、网络市场、农资市场等重点场所，加强安全监管，建立应急处置机制，提升市民平安指数。
   （二）加大行政执法力度。扎实开展食药、质量、计量、商标、广告、合同、网络商品交易、消费维权专项执法行动，重点抓好各项综合执法行动，认真抓好反不正当竞争执法，严肃查处“传销"案件。
    （三）推行行政执法“三项制度"。完善执法装备配置，保障行政执法全过程记录；建立健全重大行政许可、行政强制等重大行政决策法制审核制度；严格执行行政执法公示规定。

（四）深化法治政府建设。深入推进依法行政，格规范公正文明执法，加大普法力度，加强领导干部学法尊法用法、职工法律知识培训、“法律七进”工作。

中共蓬安县市场监督管理局党组

2020年11月3日