济南天蓝气清这三年

4月22日上午，全市“重点工作攻坚年”推进大会召开。会上通报了济南市2019年度经济社会发展综合考核成绩,市生态环境局获评市直部门先进单位和“优秀”市管领导班子。这是该局连续三年获评市直部门先进单位。

获评先进的背后，是济南连续三年空气质量的持续改善。日前，省生态环境厅公布了一季度全省环境空气质量状况。今年一季度，我市PM2.5平均浓度为65μg/m3，较2019年同期下降19.8%，较2018年同期下降7.1%；PM10平均浓度为102μg/m3，较2019年同期下降29.2%，较2018年同期下降19.0%；环境空气质量综合指数平均为5.67，较2019年同期下降22.3%，较2018年同期下降17.2%；优良天数平均为59天，较2019年同期增加10天，较2018年同期增加4天。

山东省济南生态环境监测中心统计的数据也印证了济南的空气质量在逐年改善。2016年，济南有重污染天气18天，2017年减少到14天，2018年为11天，2019年为9天。

济南的“气质”越来越好，不只从数据上能体现。重污染天数比较多的2016年，市民孟女士“斥巨资”2000元，屯了100只N95口罩。“后来，雾霾天越来越少，眼看着明年就过保质期，我囤的口罩还剩了一半，经常被家里人抱怨乱花钱。”新冠肺炎疫情发生初期，防护物资紧缺，孟女士买的N95口罩才终于派上了用场。

从2016年的偶见蓝天，到如今的蓝天偶不见，市民的感受最直观。

三年多来，我市空气质量逐年改善的背后，是全市始终以***生态文明思想为指引，全面落实全国和全省生态环境保护系列会议精神，统一思想、提高认识，持续加大环境监管力度，奋力推进污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题。

三年多来，我市空气质量逐年改善的背后，是在大气污染反弹的压力下，始终保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以环境质量改善为核心，以增强人民群众获得感为目标，攻坚克难、砥砺奋进，综合施策、多管齐下，采取了一些根本性的举措,出台了一些开创性的政策,推动实施了一系列打基础、利长远的工作,全市上下锲而不舍抓落实、无私无畏作奉献。

在济南，***生态文明思想已经落地生根，开花结果。

2017年 治理力度最大 工作推进最快

市区良好以上天数增加22天，多次被原环保部表扬

时间回溯到2017年。当年，济南继续坚定不移将治霾、治堵与脱贫并列为“三大攻坚战”，以大气污染防治十大措施、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动为抓手，举全市之力统筹推进、强力攻坚。

2015年，原济南市环保局对济钢厂区进行了为期一个月的空气监测，结论是济钢的污染物排放对济南市区PM10、PM2.5、SO2、NO2的浓度贡献率均超过了10％。以济钢为代表的老工业区被确定为济南空气污染的重要源头。

不管是空气污染还是城市发展，济钢的搬迁成为济南重点关注的焦点议题。

2017年，济钢产能调整进入实施阶段。7月8日，济钢钢铁生产线全部停产。

当年，济南累计关停搬迁东部老工业区企业56家，完成7190家“散乱污”企业清理整治、32家重点企业挥发性有机物治理，完成电力、钢铁、水泥等10个重点行业88家排污单位的排污许可证核发工作。

在燃煤污染减排方面，全市323台35蒸吨及以下燃煤锅炉完成淘汰，94台35蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造，济南由此成为国内第一个完成35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰的省会城市。排查取缔茶水炉、洗浴炉等低空排烟设施2344台。同时，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，超额完成电代煤、气代煤年度任务。在2017年煤炭消费总量提前实现比2012年减少130万吨目标的基础上，当年全市规模以上工业煤炭消费同比压减252.6万吨，超额完成年度压减71万吨的任务。

在机动车污染管控方面，划定了达不到国四排放标准重型柴油货车限行区域。完成全市建成区187家加油站三级油气回收改造、39家汽油年销售量大于5000吨加油站油气回收在线监测系统安装工作。全市加油站全面供应国六标准汽柴油和符合要求的车用尿素，普通柴油实现禁售。

为更好发挥环境保护对经济的优化作用，坚决不搞一 刀切，试行施工工地和生产企业“蓝绿名单”制度，纳入蓝名单管理的，非重污染天气可以继续生产，纳入绿名单管理的，重污染天气也可以继续生产。当年，600个重点民生工程、市级以上重点项目和应急抢险救灾等项目和49家生产企业纳入“蓝绿名单”管理。

通过建立覆盖市、区县、镇街、村居的四级网格化监管网络，以智慧环保大数据监管平台为依托，将网格内25589家各类污染源和环境敏感点纳入监管平台，实施动态分类监管；对全市近4200余条道路开展在线监测、实时视频信号的管控，近3400名专兼职网格员日常巡查，环境监察执法人员开展24小时巡查监督，共检查点位16395个，发现问题5122个，实现环境违法行为及时查处、环保案件快速落实。

环保目标落实得好不好，领导干部是关键。济南建立了覆盖全市141个镇街的空气质量网格化监测体系，开展2000个固定污染源颗粒物监测微站建设，在市区100辆出租车上安装颗粒物监测设备，对道路PM10及PM2.5进行实时监测。依据每月环境空气质量综合指数，对各区县进行评价、排名和通报，对连续两个月排名末位的区县负责人进行约谈。同时，对扬尘污染防治落实不到位、空气质量改善目标未完成、督查发现问题整改不力等情况进行严肃问责。

2017年，济南交出了亮眼的治霾成绩单：市区空气质量良好以上天数185天，占总天数的50.7%，比上年增加22天；全年轻度污染及以下天数接近90%，中度以上污染同比减少11天，重度以上污染比上年减少4天，全年没有出现爆表，尤其是秋冬季，成为京津冀及周边2+26个城市中空气质量最好的城市之一。

1399件中央环保督察转办件全部按时办结，完成强化督察整改1633家。未出现被原环保部通报严重问题，并多次被表扬。

夏秋秸秆禁烧巡查督查行程4.2万余公里，起降无人机1404架次，夏季发现火点16个，同比减少55.5%；秋季首次实现卫星零火点，创同期历史最好水平。

在2018年初的全市生态环境系统工作会议上，市政府副秘书长、原市环保局局长侯翠荣感慨，2017年是很不平凡的一年，是环保历史上工作压力最大、工作难度最大的一年，也是环保治理力度最大、各项举措最实、工作推进最快、环境质量改善成效最好、社会认可度最高的一年。济南环保工作在市委、市政府正确领导下，在思想认识程度、督察整改力度、制度建设力度、监管创新力度、环保队伍凝聚力、群众满意度方面实现六个“前所未有”。

2018年1月6日，济南市召开全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会，时任省委副书记、市委书记王文涛请侯翠荣起立，代表济南环保战线的干部职工和为蓝天保卫战作出贡献的所有人接受大会全体人员的掌声。

2018年 巩固治霾成果 实现阔步前进

       PM2.5改善幅度全省第二

掌声来之不易，任重道远更需接续奋斗。2018年，让时任济南市环境监察支队支队长谢强印象最深的，是他经常带领全市环保执法队伍深夜“神出鬼没”，尤其是重污染天气应急响应期间，常常忙到凌晨。环保铁军的称号实至名归。

在当年年初的全市环保系统工作会议上，侯翠荣向全市环保人发出动员令：深度结合十九大精神关于生态文明建设新要求，按照原省环保厅和市委、市政府工作部署，担当改善环境质量重任，在建设生态泉城、美丽泉城的大道上阔步前进。

翻开2018年的济南环保大事记，密密麻麻共有99项，简单列举事关蓝天保卫战的事项，可窥一斑。

1月6日，开发的全国首创、信息公开最全面的“济南环境”APP环境监测数据实时发布系统向公众开放。

1月11日，印发《济南市环境保护专职网格员管理规定（试行）》，对专职网格员的基本条件、职责范围、配备要求、管理要求以及考核奖惩等进行明确。

3月21日，长沙市副市长一行9人到济南考察学习蓝天保卫战和水污染防治相关工作。

3月30日，西安市副市长一行12人到济南考察大气污染防治相关工作，进行座谈交流。

4月18日，为切实加强机动车环境监管，加快老旧柴油车报废更新，济南依据有关法律法规规定，结合本地实际，出台《济南市老旧柴油车报废更新资金补贴实施方案》。

4月18日，为确保顺利完成“十三五”总量减排约束性指标，推动环境质量持续改善，济南市出台“十三五”各区县五项主要污染物总量减排指标计划。

4月25日，“2018泉城环保利剑行动”动员工作会议召开，旨在巩固2017年中央环保督察取得的成效，进一步加大对违法排污等环境违法行为的查处力度，深入推进环境问题的整改，实现济南市环境质量全面持续改善，打响全市污染防治三年攻坚战的第一***。

5月3日，经市委、市政府同意，由原环保局起草、以市大气污染防治工作指挥部（办公室设在原市环保局）的名义印发《2018年大气污染治理“十大措施”实施方案》。

5月31日，《济南市镇（街道）环境空气质量（PM10）考核办法（试行）》正式印发，对141个镇（街道）的PM10进行月度、季度、年度考核。

6月4日，市秸秆禁烧工作办公室召开夏季秸秆禁烧现场监察工作动员会，对夏季秸秆禁烧现场监察工作目标、任务和要求进行部署和安排。

6月8日，山东省中央环保督察整改工作督导组来到济南，就中央环保督察反馈意见整改工作进展情况开展现场督导检查。

6月26日，原环保局修订完善蓝绿名单管理办法，为绿色环保企业发展提供制度性保障。

7月24日，济南召开生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会，四大领导班子和副市级领导干部出席会议。会议对原市环保局给予高度评价，市委、市政府主要领导同志分别对原环保局提出表扬。

8月21日至9月10日，山东省第一环境保护督察组进驻济南，开展为期20天的环保督察。

8月27日，原环保局建立局领导挂点联系各区县生态环境部门工作制度。

8月31日，由原环保局起草、以市政府名义出台《济南市道路颗粒物考核办法（试行）》，创新利用道路走航监测系统对历下、市中、槐荫、天桥、历城、高新1021条路段进行月度考核排名，并实施资金奖惩。

9月10日，原环保局起草的《关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》，以市政府名义印发，禁止达不到现行注册登记标准的及各类营运或“营转非”外埠机动车转入济南。

11月17日，济南市成立蓝天保卫战指挥部办公室，办公室设在原市环保局，与市大气办合署办公，市政府副秘书长、原市环保局局长侯翠荣担任办公室主任，各成员单位分管领导为办公室成员。

11月25日，《济南市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》印发，并抽调相关单位人员成立“四减四增”工作专班，办公室设在原市环保局。

11月26日，印发《落实京津冀及周边地区20182019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的实施方案》。

11月29日，济南市重污染天气应急工作指挥部办公室（设在原环保局）印发《关于印发济南市重污染天气应急预案减排措施清单的通知》。

12月3日，由原环保局起草的《济南市打赢蓝天保卫战三年行动方案暨大气污染防治行动计划（三期）》，以市政府名义公开印发。

……

日程满满的一年，好数据是最好的回报。2018年，济南空气质量PM10改善幅度全省第一、PM2.5改善幅度全省第二，2000个空气质量微站实现大气颗粒物公里级监控预警，移动走航监测实现道路颗粒物污染精准考核，网格化环境监管被评为省级示范典型。

2018年，济南环保铁军克服了人少事多、节奏快、任务重、强度高、身体与精神压力大等困难，高标准完成了各项工作。

翌年，山东2018年度各市扩大高质量招商引资、招才引智和经济社会发展综合考核结果公布，“打好污染防治攻坚战”单项奖花落济南。

2019年 爬坡过坎 PM2.5一微克一微克地抠

全年重污染天数减少两天

时间来到了2019年。我国生态文明建设和环境保护工作进入负重奋进、爬坡过坎的重要节点。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。围绕大气污染防治，依旧是在当年年初的全市生态环境保护工作会议上，侯翠荣向全市环保铁军提出要求，全面完成打赢蓝天保卫战三年作战计划确定的目标任务，优良天数一天一天地争取，PM2.5一微克一微克地抠。

打赢蓝天保卫战的号角再度吹响。这一年，全市生态环境系统在***生态文明思想的指导下，认真落实生态环境部、省生态环境厅工作要求，按照“1+474”工作体系，聚焦打好标志性战役，扎实推进“四减四增”三年行动，强势推进蓝天保卫战。

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须要有一支意志坚强、本领过硬的生态环保铁军，才能取得全面胜利。“在集中攻坚尤其是秋冬季大气污染防治阶段，很多人没有节假日、吃不上热饭、坐不上班车是常有的事。”市生态环境局办公室主任刘峰深有感触，由于生态环境保护涉及面广，问题多、专业性强，全市生态环保铁军在持续改善环境质量的征途中，不断补短板强内功，提升环境管理能力。

2019年，完成10家工业企业搬迁改造、924台燃气锅炉低氮改造、15台生物质锅炉超低排放改造、270家企业无组织排放整治。完成原莱芜市区域35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰年度任务，对36家新排查出的“散乱污”企业实施分类处置。完成56家涉VOCs企业“一企一策”整治方案编制，开展涉VOCs企业专项检查，7月至9月共检查企业671家次，发现问题151个，均督促完成整改。完成45家工业炉窑企业综合整治、15家企业关停取缔。累计报废老旧柴油车3.68万辆，目前已完成兑付补贴资金4.2亿元，监督抽测在用车39.1万辆；发出全省第一张非道路移动机械环保“身份证”，核发环保号码12192个。

环境监管能力进一步增强。完善智慧环保平台功能，加强生态环境大数据集成分析，拓展空气质量微站应用，推进环境监管智慧化、精细化；在国内首创用电量监控系统，在全省率先实现污染源VOCs自动监控系统业务化运行，建立全国首个省会城市生态环境部卫星遥感应用基地；强化排污许可监管，2019年共计核发排污许可证722张，推进排放口二维码信息化管理，完成全年总量减排任务。

在全省率先对企业开展驻点帮扶和“体检式”帮扶，既查问题，又帮整改；实行重污染天气差异化应急减排，实施“一企一策”精准治污，助推新旧动能转换和高质量发展。

2019年，龙奥大厦市生态环境局办公区的一些灯依旧会亮到深夜。一次外出调研，市机动车污染防治监控中心主任李建义突然心慌，忘记带常备药了，同车而行的大气环境处处长徐广亮和环境保护宣传教育中心主任张超不约而同掏出了常备的速效救心丸。

“2019年对于全市生态环境系统来说，大事多、难事多。这一年，我们经历了不利气象条件的挑战，经历了体制机制改革创新的考验，也经历了社会上的一些非议和责难。这一年，我们在空气质量反弹的压力下殚精竭虑，在内部秩序重建的基础上摸索前行，在经济冲刺和环保约束的夹缝中承压奋进，没有一刻的放松。在这种巨大的工作压力和精神压力下，全系统干部职工负重前行，迎难而进，付出了艰辛的努力，也取得了累累硕果。”侯翠荣这样总结全市生态环保铁军一年的工作。

2019年，济南PM10、PM2.5、二氧化硫浓度与2017年蓝天保卫战基准年相比，分别改善12.0%、11.7%、37.5%，二氧化氮浓度基本持平。与***“大气十条”基准年2013年相比，PM2.5改善幅度超过50%，其中5月至9月连续5个月PM2.5平均浓度达到环境空气质量二级标准，特别是8月，PM2.5浓度为25微克/立方米，创有监测数据以来的最好水平。全年重污染天数比2018年减少了2天。

如今，打赢蓝天保卫战的决战之年已到来，战鼓再次擂响。省政府下达给济南的蓝天保卫战三年行动计划终期目标，即细颗粒物（PM2.5）控制在53微克/立方米以内，可吸入颗粒物（PM10）控制在96微克/立方米以内。

“我们的工作方法、思维方式、智慧和定力、忠诚与担当再次迎来一个巨大考验。”侯翠荣说，面对压力和挑战，全市生态环境系统将在市委、市政府的正确领导下，继续保持战略定力，强化自身能力，坚持正确的策略和方法，不断提高环保铁军攻城拔寨的战斗力，在工作中切实增强大局意识，强化“作为”能力，增强担当意识，强化“敢为”能力，增强钻研意识，强化“善为”能力，千方百计谋进取，锲而不舍抓落实。

打赢蓝天保卫战，未来可期。