关于落实党风廉政建设责任制防止挂帅不出征的九项规定解读

　　党委（党组）书记是落实党风廉政建设主体责任的第一责任人。让一把手来抓，发挥好一把手的示范带动作用，是主体责任履行到位的关键所在。
　　但第一责任人责任具体有哪些，怎样履行第一责任人责任，原有的制度规定比较笼统、原则，导致一些单位在执行中走样跑偏，一把手挂帅不出征，影响了党风廉政建设责任制的落实。
　　市委日前出台《关于落实党风廉政建设责任制防止挂帅不出征的九项规定》（以下简称《规定》），进一步明确了党委（党组）书记作为第一责任人的具体责任内容和履责要求。
　　我将带头严格执行《规定》，欢迎广大干部群众进行监督。全市各级党委（党组）主要负责人都要增强担当意识，切实抓好《规定》的贯彻落实。纪检监察机关要加强监督检查，对执行不力的予以严肃问责。市委书记蓝绍敏在市委常委会上强调。
　　

八个方面明晰责任清单
　　

    对于这份规范性文件的制定，市委常委、纪委书记唐小英明确提出，要能够切实解决三个方面的问题：一是谁来主抓党风廉政建设；二是怎样抓党风廉政建设；三是不抓或没有抓好党风廉政建设如何追责、问责？
　　经过多次论证、集思广益，《规定》第一条至第八条，从研究部署、廉政教育、权力监督、作风建设、支持办案、配合巡视、督促检查、情况报告等八个方面，进一步细化了党委（党组）书记在党风廉政建设方面的工作职责和任务，其中不少提法很有新意。
　　比如，在廉政教育方面。《规定》提出一把手每年与领导班子成员、下级党政主要负责同志廉政谈话不少于1次，坚持做到四个必谈，即党风廉政建设责任落实不力时必谈、家庭有婚丧嫁娶等重大事项时必谈、个人有信访问题反映时必谈、岗位分工调整时必谈。
　　廉政谈话何时谈、谈什么，对谈话的效果有十分重要的影响。过去这方面的要求比较笼统，操作性不强。现在要求明确了，责任具体了，一把手在贯彻落实时也能做到心中有数。市纪委副书记刘秋平介绍。
　　再比如，在权力监督方面。《规定》要求一把手带头严格执行党委（党组）议事决策规则，坚持三重一大事项领导班子集体决策，严格实行主要负责人末位表态制。
　　这项规定绝不是搞形式、图应付，在实际工作中有着重大意义。市直某部门一名副局长表示：不少单位 三重一大事项形式上也上党组会讨论，但一把手把调子定好了，其他人就不太好提反对意见。现在明确一把手最后表态，班子其他同志就可以畅所欲言，有利于充分发扬民主。
　　

细化规定固化履责要求
　　

    保障纪检监察机关的知情权、建议权和否决权，党政领导班子会议讨论三重一大等事项时主动征询纪检监察机关负责人的意见和建议，自觉接受纪检监察机关对决策执行情况的监督。
　　《规定》对保障纪检监察机关的三权提出了明确要求，这是文件的一大亮点。
　　三重一大事项决策不透明、不民主，纪检监察机关不知情、难参与，是少数地区、单位腐败案件频发的一个重要原因。纪委的监督责任，不仅仅是出了问题以后再来打板子，更重要的是怎样事前、事中执纪监督，减少甚至避免腐败问题的发生。市纪委常委、监察局副局长刘青萍表示。
　　过去很多三重一大事项局长办公会甚至一把手个人就把它定下来了，我们纪检组、监察室根本不清楚，更谈不上监督。现在好了，《规定》要求重大事项要主动征求纪检监察机关的意见，我们开展监督就有 尚方宝剑了。市直某部门纪委书记高兴地告诉记者。
　　除了要求党委（党组）书记支持和保障纪检监察机关监督执纪问责外，《规定》更是对一把手履行第一责任人责任提出了许多量化的要求。
　　每半年对本地区本部门本单位党风廉政建设和反腐败工作情况分析研判不少于1次；每年组织党委（党组）中心组党风廉政建设学习不少于3次；每年组织开展廉政教育或警示教育活动不少于2次
　　像这样有具体量化要求的内容，《规定》中有十多处。
　　以前总感觉党风廉政建设是虚事，是纪检组的事，单位业务忙起来就有松一松的思想。现在市委有了明确规定，不少还有量化指标要求，以后党风廉政建设再也不能打折扣了，必须一项一项抓落实。市直某部门一把手在接受记者采访时，颇有些不好意思。
　　

严格问责倒逼责任落实
　　

    严格的责任考核和责任追究是保证党风廉政建设第一责任人落到实处的根本保障。
　　少数地区、单位腐败频发，一些人把责任制当成纸老虎、稻草人，缺乏敬畏之心，究其原因，就是责任追究不到位、不严格、不落实。为了保证《规定》落到实处，我们在起草文件时特别就严格实施责任考核和责任追究提出了明确要求。市纪委党风政风监督室负责人介绍。
　　加强对各级党委（党组）书记履行党风廉政建设八个方面职责情况的监督检查，并将执行情况纳入党风廉政建设第一责任人责任考核的重要内容，检查考核结果作为其业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
　　对不执行或违反相关规定的，按照市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法（试行）》进行责任追究。
　　对不认真履行主体责任，导致不正之风长期滋生蔓延，甚至出现重大腐败案件的，启动一案双查程序，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、组织处理直至党政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　党风廉政建设不是软目标，而是硬任务。今年以来，我市已经实行一案双查16起，追究领导责任21人。今后，我们将进一步加大责任考核和责任追究力度，严格落实党风廉政建设党委（党组）主体责任和一把手第一责任人责任，确保党风廉政建设在全市各层各级落地生根。市纪委相关负责人表示。
　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们相信，《规定》的出台，必将揭开我市反腐倡廉建设新的篇章，推动全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效！