2019年玄武区市场监督管理局食品安全创建与长效管理绩效自查报告

根据《2020年玄武区预决算信息公开工作方案》（玄财﹝2020﹞19号）要求，我局成立财政资金项目绩效自评价领导小组，由综合、财务、业务、督查等部门，对2019年区市场监管专项资金项目逐一进行绩效自评，其中，2019年食品安全创建与长效管理项目绩效自评情况拟公示如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目预算情况

根据南京市食品安全委员会办公室发布《2019年食品安全和创建国家食品安全示范城市重点工作安排》以及《市食安办关于下达2019年度南京市食品安全监督抽检任务指标的通知》，该项目年初预算费用为220万。

2、项目实施情况

《关于公布市级食品安全监督抽检承检机构名录的通知》（宁食药监稽便函〔2019〕28号）给出了指导意见：各区市场监管局根据有关食品安全法律法规确定承检机构，也可在市级食品安全监督抽检承检机构中选择。市局承检机构名录是以招标形式确定，时效为3年。根据该意见，我局在市级食品安全监督抽检承检机构名单中进行了遴选，确定了承检机构为南京市产品质量监督检验院、江苏中谱检测有限公司、江苏出入境检验检疫局动植物与食品检测中心（后更名为南京海关动植物与食品检测中心）、南京市高淳区质量计量检测所、青岛中维安全检测有限公司。2019年食品监督抽检工作计划的时间安排以季度为单位实施，计划食品监督抽检2246批次。

截至2019年12月31日实际食品监督抽检工作完成2276批次。

（二）项目的绩效目标

根据《市食安办关于下达2019年度南京市食品安全监督抽检任务指标的通知》要求，2018年玄武区按人口数量必须完成7份/千人的食品抽检。根据市、区两级各承担50%任务的原则，玄武区2019年需要完成抽检任务为2246批次（其中食用农产品为1196批次）。   

参照市级监督抽检要求，抽检环节覆盖了食品生产、经营（销售、餐饮及现场制售类），抽检品种应当覆盖33大类食品种类（含普通食品及保健食品）。

二、评价结论

根据指标评价体系及评分标准，我们就2019年度“食品安全创建与长效管理”项目进行了自评价，综合评价得分100分，评价等级为“优”。详见***。

三、项目实施的主要做法和绩效

（一）项目投入情况

本项指标满分16分，具体评价指标包括项目立项情况评价和资金落实情况评价。经自查，该项目在项目立项规范性、绩效目标合理性和资金落实方面基本做到规范到位。此项最终得分16分。

1、项目立项情况评价

（1）项目立项规范性评价

项目的申请、设立过程符合相关要求，项目立项程序规范。食品监督管理检测33大类食品，已覆盖市场上所有食品种类，抽检检测更全面；抽检检测的结果有详细具体的数据，如农兽药残留超标的具体名称，数值详细。

（2）绩效目标合理性评价

食品安全创建与长效管理项目深入贯彻落实了******对食品安全工作重要批示精神，响应国家和省市部署要求，抓好国家食品安全示范城市创建、食品安全为民办事实项目，全面提升食品安全保障水平。该项目依据南京市食品安全委员会办公室发布《2019年食品安全和创建国家食品安全示范城市重点工作安排》，玄武区在2019年完成3.5份/千人的食品抽检，即2246份食品安全监督抽检任务。项目立题合理，绩效目标合理。

（3）绩效指标明确性评价

我局将该项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标评分可以通过清晰、可衡量的指标值予以体现，指标中体现了项目年度任务数或计划数完成情况，体现了预算确定的项目投资额相匹配情况。

2、资金落实情况评价

（1）资金到位率情况评价

2019年食品安全创建与长效管理项目检测经费预算共227.6万元。2019年共收到区级资金227.6万元。截止2019年12月该专项资金已全部支付。

（2）资金使用及时率情况评价

2019年食品安全监督抽检项目的承检机构的确定，玄武区局选择在市局承检机构名录库里选择承检机构。2019年3月8日，局食品安全科、保化科、综合科（财务）、监察室和法制科共同召开了遴选工作会议，对参加遴选的机构的材料进行审阅，会议经过讨论和论证，通过了上述遴选方案。抽检机构每月检验工作全部完成后，提供相关的检验费和购样清单，6个月内进行相关费用的支付，2019年8月、11月、12月项目支付34.6万元、168.4万元、24.6万元。支付及时未影响项目进度。

（二）项目过程情况

本项指标满分30分，具体评价指标包括业务管理情况评价和财务管理情况评价。经审计，该项目在业务管理制度健全性基本做到规范到位。此项最终得分30分。

1、业务管理情况评价

（1）管理制度健全性

为创建国家食品安全城市的要求，完成食品安全监督抽检任务。我局制定了《玄武区市场监督管理局2019年食品安全监督抽检工作方案》，该方案对抽检工作的任务安排、抽检工作的组织实施，抽检结果的处理、工作纪律等各个方面都进行了完整的规定和要求。

（2）制度执行有效性

我局2019年按照《玄武区市场监督管理局2019年食品安全监督抽检工作方案》进行食品安全监督抽检工作，每个季度末下达下一季度的抽检任务。依据《食品召回管理办法》，《南京市食品安全抽样检验后处理规范》对检验不合格的，及时进行当场行政处罚决定、责令改正通知等处理措施。

（3）项目质量可控性

我局针对抽检项目按照市场监管局的要求，生产环节进行全项目检测，经营环节监督抽检项目和专项抽检项目以问题为导向结合实际经费择项目实施，对抽检结果形成了《2019年玄武区市场管理局食品安全监督抽检分析报告》。

2、财务管理情况评价

（1）管理制度健全性

玄武区市场监督局已设立项目资金管理办法，管理制度较为健全。

（2）资金使用合规性

本项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；符合项目预算批复和合同规定的用途。

（3）财务监控有效性

本项目支出的审批手续完善，费用报销程序合规，凭证后均附有抽检详细清单。

（三）项目产出情况

本项指标满分28分，具体评价指标包括实际完成率、完成及时率、质量达标率和成本节约率这四个评价指标。此项最终得分28分。

1、项目产出情况评价

（1）实际完成率评价

2019年食品安全监督抽检项目计划抽检2246批次，实际完成2276批次，实际完成率101.3%。

（2）完成及时率评价

2019年食品安全监督项目计划抽检2246批次，实际2019年实际完成抽检2276批次，完成及时率100%。

（3）质量达标率评价

2019年，我局计划完成食品安全监督抽检任务2246批次，实际完成2276批次，完成率101.3%。其中不合格40批次，合格率为98.24%。

在2276批次中，除食用农产品外，餐饮环节545批次，合格530批次，合格率97.25%；流通环节1001批次，合格990批次，合格率98.90%。生产环节6批次，合格率100.00%。食用农产品724批次，合格710批次，合格率98.07%。

在大宗日常消费品及民众关注的品类方面，抽检合格率总体保持较高水平，粮食加工品抽检61批次，合格率100%；食用油、油脂及其制品抽检60批次，合格率100%；乳制品抽检35批次，合格率100%；婴幼儿配方乳粉抽检14批次，合格率100%；保健食品抽检60批次，合格率100%。

同时，我局还开展了学校食堂专项食品抽检。其中，学校食堂抽检15批次，合格率100%。学校周边食品经营、餐饮单位抽检256批次，合格率100%。

（4）成本节约率评价

项目预算资金227.6万元，实际支出227.6万元。

（四）项目效果情况

本项指标满分26分，具体评价指标包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和社会公众或服务对象满意度这五个评价指标。此项最终得分26分。

1、项目效益情况评价

（1）社会效益评价

在去年我局“网红奶茶”你点我检系列宣传活动的经验基础上，我局今年联合驻宁新闻媒体推出“透明实验室”科普项目，围绕“草莓谣言真假”、“食品塑料袋质量”、“网络生鲜”、“儿童食品营养真相”、“端午粽叶安全”等热点话题、舆论焦点，设置网友投票、实验室开放日等多个互动环节，引导市民全程参与，将食品检测全过程向公众透明展现，起到了良好科普效果，相关报道被人民日报、新华社、人民网、央视网、新华网等10余家国家和省市媒体微信公众号转发，阅读超过10万+的3篇。我局推出的餐具专项活动后，中央人民广播电台在微博上转发此次活动，并发起了#餐前烫碗筷到底有没有必要#的热点话题，引发热议，阅读人次达到1096.3万，参与讨论及投票人数近10万。“梅花节保障”、“助力食安志愿者”、“板栗专项检测”活动均被《中国市场监管报》报道，其中2张工作宣传照片刊登在报纸头版。

对活动中发现的风险隐患，及时通过行政约谈、新闻发布、风险交流等形式，督促企业整改落实。在食品塑料袋活动中，通过约谈指导“和善园”总部，协助企业完成了食品塑料袋的规范化，促进了国内首个餐饮行业食品塑料袋使用的企业标准出台。在网络生鲜活动中，通过与“每日优鲜”、“苏宁生鲜”等平台企业的风险交流，指导企业规范生鲜食品储存运输，推动行业食品冷链管理水平整体提升。目前，省市电视台、新华日报、现代快报、龙虎网等媒体均与该项目达成长期合作。

这种抽检方式的创新，推动了从单纯的行政监管向食品安全社会共治转变。         

（2）生态效益评价

我局在区本级不合格后处置共完成40批次。市级以上不合格后处置共完成65批次（国抽7批次、省抽11批次，市抽47批次），截止2019年年底办结105批次，均无超期情况。对不合格原因进行了分析说明，对不合格的单位采取了当场行政处罚决定、责令改正通知等相应的处置措施。玄武区市场监督局对2019年食品安全监督抽检情况，形成了《2019年度玄武区市场管理局食品安全监督抽检分析报告》并进行公示。通过对农兽药残留、食品添加剂的超标的原因分析，及对健康的危害性，向社会公众宣传，减少化肥农药及食品添加剂的使用，对保护好国家的水体和土壤的环境起到一定的推进作用。