徐庄高新区处置大规模群体性事件应急预案

一、编制目的

有效处置高新区发生的大规模群体性事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的群体性事件应急处置机制，预防和减少大规模群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。

二、适用范围

主要涉及处置工程建设、合同执行过程中大规模群体性事件适用本预案。大规模群体性事件主要包括严重危害生命财产安全、扰乱园区正常秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为。

三、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥部组成

总指挥由党工委、管委会主要领导担任，成员由各分管领导和各部门主要负责人组成。应急指挥部下设办公室（以下简称应急办），应急办设在党群办，由党群办主任兼任应急办主任。

（二）应急指挥部的主要职责

1. 领导、指挥、协调特别重大群体性事件的应急处置工作。

2. 确定相关责任部门应急处置工作职责及具体分工。

3. 研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调责任部门实施，并加强监督。

4. 研究、制定信息发布、舆论引导等方面的措施，并向上级提出相关建议。

5. 研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

四、预警和预防机制

（一）信息监测与报告。高新区各部门要加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，主管部门要积极协调上级有关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报党工委、管委会主要领导。

（二）预警支持系统。高新区各部门要建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息,保证信息渠道畅通。

（三）应急信息报送主要内容

1. 事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；

2. 人员情绪和行为程度；

3. 提出和要求解决的主要问题；

4. 采取的主要措施；

5. 初步分析和工作意见；

6. 事态发展态势及预测；

7. 需要报告的其他事项。

五、应急响应

（一）明确处置群体性事件的责任分工，突出快速反应及与上级政府部门之间的预案对接、联动配合。相关负责人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作，确保群体性事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。

（二）发生群体性事件，应急指挥部视事件规模及严重程度，第一时间安排专人到现场协助处理，面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关政策解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场处置。

（三）发生在重要场所、重点企业的群体性事件，立即启动本预案。工作人员要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流或在当地公安机关的指挥、组织下，在最短的时间内有效处置，安全劝返。

（四）应急办要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，通过快报、报告等形式向领导小组或有关部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。

（五）对在群体性事件中出现围堵、冲击机关，拦截车辆，破坏公共财产，危害人身安全，推打谩骂接待人员，设置路障、阻碍交通，打横幅、展示大字报、书写标语散发传单、进行煽动性演讲，打砸抢、损坏公共设施等违法违规行为时，首先动用保卫力量进行制止，同时请求公安机关依法采取必要的现场处置措施。

（六）对因施工、征地拆迁、安全事故等问题引发的地方群众滋事、围攻工作人员、阻扰工程施工事件时，首先事发单位应立即向应急办报告，事发单位主要领导要立即到现场，及时疏导和化解矛盾，应急指挥部安排工作组协助事发单位缓解矛盾、平息事态。同时请求公安机关依法采取必要的现场处置措施，在做好现场秩序控制的同时，对闹事的组织者和首要分子，如不听劝阻，要视情况适时带离观场，进行教育和审查。对极少数趁机打、砸、抢、烧的违法犯罪人员，采取一切必要手段，果断处置。对大多数参与者，要进行疏导教育，一般不采取强制措施，要避免与群众发生激烈冲突，防止事态扩大，确保人员安全，以最小的代价，取得最好的效果。

（七）对携带凶器、爆炸物品的人员，一经发现，要在稳住情绪的同时，立即通知公安机关进行依法收缴和处理。

（八）对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或急救中心联系抢救。对年老体弱、身体有病人员，要给予关照，防止发生晕倒、死亡等意外事故。  

（九）群体性事件及处置工作的信息发布要严格按照相关规定执行，未经授权和批准，任何单位和个人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访。

    （十）及时总结群体性事件处置工作的经验教训以及改进工作意见建议，并进一步完善本单位的预案。