庖丁解牛化风险——打好高质量发展翻身仗系列解读之四

标本兼治、远近结合，有效防范化解风险隐患，对辽宁经济发展至关重要。防范化解重大风险的重点，是防控金融风险，守住金融安全底线。

国际金融危机后，完善金融机构公司治理，成为世界范围内防控金融风险的共识。2019年以来，我国把此项工作的重点落在防控地方中小银行风险上。近年来，我省发生的一些企业违约事件，也大都与地方银行经营风险交织。

风险相互作用，化险时不我待。然而，越是形势紧迫，越应处乱不惊、循序渐进。以庖丁解牛之法，发现症结，精准拆弹，是***难题的最佳路径。

1月27日，辽宁省政府宣布，要按照市场化、法治化原则，通过申请，新设组建一家产权清晰、资本充足、内控严密、治理完善的现代城市商业银行。

消息不过百余字，却让业界振奋：各大网站财经频道“顶流”位置迅速被该话题占据，搜索引擎上，相关条目信息超过7200万。反响强烈，并不意外。金融危机以来，国内外中小银行都面临着如何摆脱不良贷款率高、企业债务风险与金融机构经营风险累积交织的难题。自去年始，为提升银行业金融机构的资本实力与风险抵御能力，很多省份中小银行改革重组的节奏也在加快。

“在此背景下，我们整合有效资源，以促进地区金融结构性平衡、提升金融对实体经济的服务能力、促进辽宁高质量发展的全力而为，正是众望所归。”辽宁省地方金融监督管理局党组书记、局长杜卓表示。

全力而为“动真格”，必须向着标本兼治的方向努力。 对此，辽宁省委党校经济学教研部教授孙伟祖的观点在业界很有代表性，“其前提，是要不留情面地追本溯源”。

“快刀乱麻下，不能断了‘血脉’，伤了‘肌体’。”省政府参事乔军认为，“要想将之剔掉根除，必须用改革的办法，抓住症结，‘庖丁解牛’，化解风险。”

在***、***的亲切关怀下，在中央部委的大力支持下，辽宁改革蹄疾步稳。3月28日，全省城商行改革动员会议召开。坚持问题导向，扛起属地责任，分类处置城商行风险，稳妥推进城商行改革，增强城商行服务地方实体经济的能力。开年首季，辽宁***金融风险核心问题的脚步加快了。

“我们区分机构实际情况，分类施策，精准‘拆弹’。通过全力清收不良资产、多措并举补充资本、切实转换经营机制、优化选人用人机制、立足本地经营发展、严厉打击违法犯罪、保护人民群众的合法权益、做好社会稳定等重点工作，使地方中小银行逐步转为健康机构。”杜卓说，动真格，虽然不易，却是必须。

我省城商行均是由城市信用社改制而来，与传统“大行”相比，从“出生”起就存在自身实力较弱、对风险的分析把控能力不足等问题。对此，我省加强城商行党的领导，健全问责机制，强力提高金融从业人员的专业素质和职业操守，明确其行为底线，对违规违法行为“零容忍”。

由于“先天不足”，世界各地的中小金融机构都存在抵御风险能力欠佳的问题，一旦遭遇经济波动，它们就极易发生资产质量趋差、流动性风险异动等“险状”。有鉴于此，我省强化地方中小金融机构的市场化法治化处置，恪守契约精神，将防范职业道德风险和防止金融风险两手同抓。同时，各级党委、政府倾全力、多渠道补充资本，支持中小银行等金融机构保证资本质量。

防范化解风险需要加强监督管理，这不仅体现在金融机构对经济实体融资还贷能力的判断上，更要体现在监管部门对金融机构运行安全的掌控上。对此，省委财经办（改革办）副主任董理认为，地方党委、政府要履行好风险处置的属地责任，金融监管部门履行监管责任，金融机构履行主体责任，股东特别是主要股东要承担重要责任，“大家把自己肩上的担子真正扛起来，防范化解金融风险的环境就会构建起来。”

在这样的环境下，党的领导与公司治理结合等机制将加强，公司治理和内部经营管理机制改革会深入，地方中小金融机构“三会一层”在规范履职的前提下，将严格规范股权管理，优化激励约束机制等。同时，监管部门也将突出重点，强化贴身监管，发现问题及时纠偏。

“金融改革，要化解风险，更要统筹发展。迫在眉睫的风险点排除后，如何为经济发展长远计，防止重走老路，必须提上议事日程。”对“前路艰辛”，乔军不讳言。

“金融是经济的镜像，‘治本’根本还是要提升经济实体实力。”对此，孙伟祖认为，我省还需要下大力气，从破除体制机制障碍、塑造振兴发展新优势、维护市场经济秩序、营造诚实守信的社会氛围等方面采取措施。

业界的期望，正在成为现实。

近年来，我省加大推进体制机制改革，着力调整经济结构和产业结构，培育经济新增长点。

与此同步，辽宁银保监局先后出台了一系列指导性文件，引导银行保险机构精准施策、有保有压，推动经济发展动能由“旧”向“新”转换。

5月27日，《辽宁省惩戒严重失信行为规定》经省第十三届人大常务委员会第二十六次会议通过，将于8月1日正式实施。“这部法规的出台，将有力推动政务诚信、司法公信建设，有力维护市场经济秩序。”省人大常委会法工委副主任孙映雪认为。

提振市场对辽宁经济金融发展的预期和信心，促进经济金融良性循环，促进地区金融供需结构平衡，推进经济金融体制机制改革，优化营商环境……在辽宁，金融支持与实体经济发展协同推进、相辅相成，推动经济高质量发展的举措紧锣密鼓，动作频频。

“经济实体勠力前行的同时，地方中小银行聚焦主业、深耕本地、下沉重心，将信贷资源更多投放到特定服务对象上，做强做优存贷业务，更是关键。”乔军认为。

乔军的观点，也是监管部门工作的重点。针对我省近年来部分地方法人银行机构发展偏离定位，出现的异地化、大额化、同业化倾向，辽宁银保监局党委书记、局长王胜邦表示：“正坚决扭转！”

风雨过后，方见彩虹。5月21日，银保监会批复辽沈银行筹建申请，标志着辽宁城商行改革工作迈出重要一步。

“经过改革，未来，我省城商行将逐步转为健康机构，回归本源。”杜卓坚信，随着工作推进，更多的金融资源将被配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉，金融活经济活，金融稳经济稳。辽宁大力推进财税、金融、国企等领域体制机制改革，切实优化法治和信用环境，为经济高质量发展提供有力支撑，促进经济金融的良性循环。有力度、有速度、有温度的金融活水，将会更加安全地润泽辽宁实体经济，助经济前行，护“花”开长艳。