法库县2020年脱贫攻坚巩固提升行动方案的解读

出台背景：

　　为全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，根据******关于脱贫攻坚的***精神和中央、省、市委精准扶贫、精准脱贫工作要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，创新工作机制，明确工作重点，夯实工作责任，强化工作措施，扎实做好脱贫成果巩固提升工作，确保全县建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，同全市全省全国一道进入全面小康社会。

工作任务：

　　今年我县脱贫攻坚的主要任务是：在巩固扶持建档立卡贫困人口637户1732人、提升6个省定重点贫困村公共服务水平的基础上，进一步聚焦人均收入在5760元以下的建档立卡贫困人口，按照一户一档一台帐，进一步深化细化就业、产业、社会、政策帮扶，做到因人因户施策，按需帮扶，全程纪实帮扶提升工作，确保其人均收入稳定超过沈阳市农村最低生活保障标准，高质量完成全县脱贫攻坚任务。

保障措施：

　　（一）明确脱贫攻坚主体责任。

　　全面落实脱贫攻坚党委、政府主体责任，县委、县政府成立由县委书记、县长任组长，县委副书记、分管副县长任副组长的法库县脱贫攻坚工作领导小组。各重点乡镇、相关部门单位、贫困村也要成立相应组织，由主要领导亲自抓、负总责，形成“县、乡、村”三级联动的扶贫机制，做到一级抓一级、层层抓落实的精准脱贫工作体制。

　　（二）强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

　　要把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，加大督查督导力度，实行动态督查、入户督查；严格落实扶贫项目资金审计、公示公开制度，接受社会监督，保障项目资金阳光运行；建立资金使用、项目管理台账和问题台账，确保资金使用精准；集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为；加强警示教育工作，确保脱贫攻坚工作取得明显成效。

　　（三）夯实脱贫攻坚制度基础。

　　各相关责任部门、各重点贫困乡镇要按照本方案要求，结合实际制定详细的实施方案，确保各项扶贫政策惠及贫困村、贫困人口。

　　（四）增强基层党组织脱贫核心作用。

　　加强村党组织服务功能，选优配强村党组织书记，重点从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生等优秀群体中选拔村党组织书记，发挥村级党组织核心作用，不断提高创新发展、带动致富的能力。同时，发挥驻村工作队传、帮、带作用，坚持扶智与扶志相结合，提高基层组织的内生动力，确保党建促脱贫取得成效。

　　（五）加大舆论宣传引导。

　　创新宣传形式和载体，重视发挥电视台、网站、微博、微信等媒体的作用，开展多层次、多形式、多媒体宣传中央、省、市、县脱贫攻坚有关政策、工作部署，及时总结经验和做法，形成一批可复制、可推广的好典型、好模式，引导激发全社会参与热情，为脱贫攻坚巩固提升工作营造良好舆论氛围。

具体工作措施：

　　（一）开展建档立卡贫困人口动态排查。

　　对建档立卡贫困人口实施动态管理，落实常态化比对筛查机制；实施建档立卡贫困人口“回头看”工作，全面查缺补漏，及时纠偏改错；充分利用国家和市精准扶贫分析管理系统，实现精准识别、精准帮扶、精准退出的全过程管控和服务。（责任部门：县农业农村局、县直各相关职能部门、各乡(镇、街道)）

　　（二）强化边缘户帮扶。

　　由县民政局牵头、乡(镇、街道)为主体，对建档立卡贫困人口以外人口进行排查，排查出的边缘户要形成台账，进行动态监管。县直“五个一批”部门按照现行的扶贫标准，对边缘户分类施策，叠加式扶持，实行与建档立卡贫困人口相同的政策及待遇，确保排查出的边缘户人均收入等各项指标高于现行脱贫标准，保证边缘户不跌入建档立卡贫困群体，确保动态为零。（责任部门：县民政局、县直各相关职能部门、各乡(镇、街道)）

　　（三）实施产业扶贫。

　　充分发挥我县花生、辣椒、榛子、寒富苹果、牛、羊等高效种养殖业对脱贫的拉动作用，帮助贫困户真正实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。一是开展差异化到户产业扶贫项目，扶持275户754人建档立卡贫困人口发展花生、辣椒、榛子、寒富苹果、牛、羊等高效种养殖，每户最高补助3000元，对人均收入低于5760元的建档立卡贫困户每户最高补助5000元；二是加大资金整合力度，按照《沈阳市实施“飞地产业扶贫”指导意见》，推进孟家镇农产品冷藏库飞地产业扶贫项目建设。通过经营、租赁实现收益，让贫困村集体和无劳动能力的建档立卡贫困户有稳定收入；三是继续培育新型农业经营主体，推广“村党支部+新型经济主体+贫困户”的帮扶模式，引导新型经济主体积极参与脱贫攻坚，为贫困户增收提供有力保障；四是推进“电子商务+扶贫”的电商扶贫模式，鼓励贫困户参与农副产品线上销售，促进贫困人口实现稳定增收。（责任部门：县农业农村局、财政局、商务局、供销联社、各重点贫困乡镇）

　　（四）实施劳务输出就业扶贫。

　　坚决克服新冠肺炎疫情影响，拓宽就业创业渠道，强化就业对接服务，促进转移就业。各相关部门、重点乡镇要优先选择有劳动能力的建档立卡贫困人口当护林员、保洁员，优先介绍有劳动能力的建档立卡贫困人口到企业务工，确保不减少工资性收入。扎实推进技能培训，争取每个有意愿的贫困家庭都能通过技能培训转移就业，带动更多贫困人口通过就业实现脱贫。（责任部门：县农业农村局、人社局、自然资源局、水利局、各重点贫困乡镇）

　　（五）实施危房改造。

　　针对全县637户建档立卡贫困户继续开展危房改造，确保建档立卡贫困户危房改造发现一户、改造一户，真正实现建档立卡贫困人口住房安全。（责任部门：县住建局、财政局、各重点贫困乡镇）

　　（六）实施健康扶贫。

　　加强贫困乡村基层医疗卫生机构和人员队伍建设，落实1732名建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险个人缴费、医疗补充商业保险等补贴政策，采取免费办理健康卡、家庭医生签约等措施，力争实现看病住院零负担。（责任部门：县卫健局、医保局、财政局、民政局、各重点贫困乡镇）

　　（七）实施教育扶贫。

　　对全县建档立卡贫困家庭中的各阶段在校学生全面实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受教育，确保贫困学生不因家庭困难而辍学，力争贫困村义务教育巩固率达到100%，小学适龄儿童入学率稳定在100%，高中阶段毛入学率达到95.8%以上。（责任部门：县教育局、财政局、各重点贫困乡镇） 

　　（八）实施低保兜底。

　　健全低保对象认定方法，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，做到应纳尽纳、应保尽保；加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围；加大对建档立卡贫困家庭中残疾人的扶持力度，让他们生命有保障、生存有尊严、生活有希望。（责任部门：县民政局、残联、财政局、各重点贫困乡镇）

　　（九）实施基础扶贫。

　　加强建档立卡贫困人口饮水安全问题大排查，聚焦排查出的问题，围绕饮水安全四项指标，全力抓整改、补短板，确保每一名贫困群众都能喝到足量安全的干净水、放心水。以提高贫困村公共服务水平为目标，整合农村公路、农业综合开发、高标准农田、宜居乡村等建设项目向贫困村重点倾斜，确保贫困村公共服务水平得到有效提升。（责任部门：县农业农村局、交通局、水利局、住建局、文旅广电局、财政局、卫健局、发改局、各重点贫困乡镇）

　　（十）强化扶贫包保体系建设。

　　在配合好省市脱贫驻村工作队做好结对帮扶的基础上，落实县乡村三级包保责任。实施脱贫包保全覆盖，建立县级领导干部 “双重”包保责任制（包保乡镇、包保贫困户）、县直单位按照“单位包村、干部包户”要求落实责任；乡（镇、街道）党政班子成员要包保到村，乡（镇、街道）干部、村“两委”成员要包保贫困户和边缘户。各包保责任主体要根据贫困户和边缘户的实际情况，按照“因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的原则和“一户一策、一户一法”的思路，“量身”制定帮扶计划和措施，帮思想、帮门路、帮资金、帮技术，在帮扶实效上下功夫，确保真脱贫、不返贫。同时要发挥好“第一书记”、帮扶干部作用，促进帮扶供需有效对接，引导群团组织、志愿者、成功人士、优秀企业家，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与到帮扶提升巩固工作中来。（责任部门：县委组织部、县农业农村局、妇联、团县委、工商联、红十字会、各包保单位、各重点贫困乡镇）

　　（十一）健全脱贫长效机制。

　　立足我县脱贫攻坚实际，对全县贫困发生动态管理、帮扶路径选择、帮扶政策落实等方面进行深入调研，建立救助衔接机制，在贫困动态监测、资金投入、产业扶持、社会帮扶和政策保障等方面建立健全机制，将扶贫开发与政策兜底有效衔接，探索构建预防致（返）贫长效机制，搭建好平台，畅通帮扶救助渠道，实现扶贫治理常态化，巩固脱贫攻坚成效，有效防止脱后返贫和新增贫困发生。（责任部门：县农业农村局、民政局、残联、财政局、各重点贫困乡镇）

文件链接：法库县人民政府办公室关于印发法库县2020年脱贫攻坚巩固提升行动方案的通知