海城市动监局努力探索动物防疫员职业化建设新路

村级动物防疫员是动物卫生组织体系的主力军，是畜牧兽医系统联系养殖场(户)的桥梁和纽带。村级动物防疫员的素质、能力以及管理水平直接影响动物防疫工作的成效。海城市动物卫生监督管理局敢于直面体制、机制痼疾，以职业化为目标，改革聘用体制，在村级动物防疫员管理模式上大胆创新，探索出一条既适应当前需要又符合发展规律的新路子。

一、创新方式

充分发挥村级动物防疫员在整个体系中的基础性作用，是改革和创新的终极目标，我们认为推动改革最根本的手段就是引入竞争。

一是缩减职数促进竞争。多年来，海城市一直沿袭着一村设置一名防疫员，每村给予相同补助资金的模式。这种方式最大弊端是苦乐不均。无论多大的养殖量，都设置一名防疫员；无论村防疫员承担多少工作任务都得到一样的补贴，防疫员的积极性受到极大打击。为此，海城市坚持以乡镇为单位，以半坐班或全坐班模式设计防疫员职数，经过广泛征求意见、反复论证，最终在全市418个行政村(社区)设置182个村级动物防疫员岗位，平均每2.3个行政村设置一名防疫员。

二是以考试录用促进竞争。面对防疫员队伍严重老化的现状，我们提出了面向社会公开选拔的构想，得到市政府的大力支持。为保证选拔的公正性，整个选拔工作全部人社部门组织操作。人社部门按照公务员、事业单位考试方式组织防疫员考试，全程共接到650余人报名，笔试后以每个镇区设定防疫员职数的1.5倍进入由动监局组织的实践能力测试，由纪检、监察部门监督，最终决定录用人员。

三是以绩效管理促进竞争。经市政府同意，由市动监局聘用村级动物防疫员，统筹使用村防疫员补贴经费。我们将防疫员的年补贴分成两个部分，一部分为基础补贴，通过智能化系统设定具体的指标；一部分为协检补贴，按照每个镇区养殖量的不同，设定了完成不同畜别的协检任务，每头(只)动物设定不同的补贴标准。基础补贴和协检补贴相结合，既保证了村防疫员的基本收入，又调动了积极性，真正实现了多劳多得。

二、创新效果

防疫员选聘体制和管理机制的创新，有效解决了过去存在多年的各种顽疾。

一是人员素质有了新提升。在新产生的182名防疫员中，全日制中专以上学历达到121人，其中大专以上学历的97人，畜牧兽医和与相关专业的***人，35周岁以下的113人。这些防疫员充满生机和活力，面对日常防疫工作和智能化系统可以应对自如，有效驾驭，为我局全面深入推行动物防疫监管智能化的提供了人才保障。

二是业务工作有了新提高。防疫员以认真履行职责的实际行动珍惜来之不易的工作岗位，他们认真钻研各项政策法规和业务技术，对养殖户的指导更加到位、服务更加贴近、监管更加全面，对各项政策、法规的宣传、普及更加系统，对局里提出的各项要求也能够迅速落实到位，表现出“想干事、干成事”的热情。去年上半年，在全市养殖量同比大幅度下滑的环境下，产品和产地检疫收费达198万元，比上年同期增加了15%。

三是防疫员收入有了新增加。通过缩减岗位设置、防疫员补贴统筹和绩效管理，使每名防疫员的收入实现了大幅度增加，30%乡镇的防疫员年补贴可以达到3万元以上，有40%乡镇的防疫员补贴可以达到2万元以上。我们还在不断探索，在协助开展养殖业保险、免疫社会化服务、诊疗服务、投入品配送等方面为防疫员创造新的增收渠道，创造增加了防疫员的收入预期，最大程度的调动防疫员工作的积极性。

四是职业化建设有了新进展。一系列的改革与创新，极大推动了防疫员职业化进程。以望台镇为例，三名防疫员承担了全镇12个行政村的防疫工作，他们同在职人员一样全天坐班，工作充实，收入稳定。其它乡镇有的实行日轮值制度，有的每周两次当值，集中工作。收入的增加使防疫员热爱和珍惜这项工作，也愿意接受全新的管理模式，防疫工作不再是防疫员的“副业”，已经成为每名防疫员的主业和职业。