鞍山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

2015年1月14日在市十五届人大四次会议上

鞍山市发展和改革委员会主任 马长青

各位代表：

现在，我受市政府委托，向大会书面报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2014年计划执行的基本情况

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市广大干部职工面对错综复杂的经济形势，深入贯彻落实市委经济工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会继续保持平稳健康的发展态势，较好完成了市十五届人大三次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值2721亿元，增长6%；规上工业增加值1010亿元，增长6%；固定资产投资1950亿元，增长5%；公共财政预算收入241.7亿元，增长1%；实际利用外商直接投资15.8亿美元，增长14.5%；引进域外资金855亿元，增长20%；外贸出口27亿美元，增长0.1%；社会消费品零售总额899亿元，增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入28090元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入12290元，增长12.5%；工业用电量227.4亿千瓦时，增长5.7%；金融机构新增本外币贷款248亿元，增长16%；万元地区生产总值综合能耗下降4.2%；城镇登记失业率为2.59%；居民消费价格涨幅控制在1.6%。在全国和全省经济下行压力不断加大的宏观环境下，我市主要经济指标增幅处于中低位运行，低于同期、低于预期，但经济运行总体平稳，仍处于合理区间，主要经济指标增速高于全省平均水平，部分重点指标在全省位次处于近年来最好水平。全市经济社会发展主要呈现以下七个方面特点：

（一）工业经济稳步增长，结构调整步伐不断加快

多措并举推进工业平稳增长。实施市领导包保重点企业责任制，为110户企业补办了土地证和房产证，帮助企业解决土地、融资、市场等各类难题237个；设立支持企业产业转型升级专项资金8.4亿元，为衡业集团等11户企业解决工业企业转贷资金4.6亿元，减免、缓征各类涉企收费3.5亿元，通过“营改增”为企业减税3.8亿元；成功推进了宝得等6户企业纳入省工程采购目录；加大企业上市融资扶持力度，推进了36家企业登陆辽宁股权交易中心科技展示板；紫竹桩基础、双强塑胶和圣维科技等企业登陆“新三板”。后英集团、紫竹集团、聚龙集团等地方重点企业平稳运营，产品销售、利税实现较快增长；紫竹城市轨道钢、宏源激光等一批重点项目相继竣工投产。预计全年市地方完成规上工业增加值825亿元，增长7.1%，占全市的比重达81%。按照“地企融合、共同发展”的理念，全力推进鞍钢重大项目建设，支持鞍钢矿山开发及鞍钢金融总部、工程技术、物流能源等非钢产业发展。鞍钢生产经营平稳向好，预计全年完成规上工业增加值185亿元，增长2%；钢材产量1500万吨，增长4.1%。全市工业用电量增速列全省第1位，创10年来最好水平。

重点产业集群项目加速建设。预计全年钢铁、装备制造和菱镁新材料等传统主导产业增加值增长6.5%，占全市工业比重达89.4%。后英特种高纯镁砂、神龙腾达镀锌板一期等十亿元以上重点项目已部分竣工；鞍钢高强度汽车板、辽宁忠大铝业铝深加工等项目全面开工。激光科技、高端阀门、精细化工等新兴产业加速发展，占全市工业比重达8.5%。创鑫高功率激光器等80个激光科技项目投产；辽宁缘泰丁辛醇、丹佛斯全球供热设备制造基地等项目部分建成；浆液系列阀门、流体阀门设备及大洋河高分子新材料等一批项目加快建设。大力发展轻工业，具有世界一流水平的中国软包集团双向拉伸薄膜一期竣工投产；加速推进了维达纸业二期、青岛啤酒扩建等项目建设。

创新驱动作用不断增强。高新技术产业研发平台加快建设，围绕重点新兴产业设立9个院士工作站，组建了高端装备、激光科技、高端阀门等研发检测公共服务平台。成立了金融安全及系统装备等8个技术创新联盟，在重大项目、关键技术以及科技人才等方面全力推进产业发展。继续加大科技型企业并购和技术引进力度，推进泰工机械等重点海外并购项目9个；鞍山拜尔自控引进美国智能型定位器生产线等技术引进项目13项。新增辽宁科技大学、三星生态农业、煜宸科技、海城正昌等24家省级工程技术研究中心、重点实验室和产业专业技术创新平台。激光产业园获批国家创新型产业集群，精细化工产业园获批国家火炬特色产业基地，海城菱镁新材料产业基地成为国家示范性国际科技合作基地，汤岗子新城荣获辽宁省可持续发展示范区。全市高新技术企业数达到100家；高新技术产品增加值完成518.9亿元，增长10%，增速列全省第二位，占规上工业增加值比重提高到50%。   

（二）服务业集聚区加速发展，现代服务业发展水平稳步提升

服务业管理体制进一步强化。健全和完善了大服务业管理体制，召开了全市加快发展服务业工作会议，组织实施了《鞍山市人民政府关于加快发展服务业四年行动计划》，设立现代服务业发展专项扶持资金1.2亿元，出台了支持西柳市场集群建设、加快发展金融业等8项扶持政策，实现了服务业用水、用电、用气与工业同价，强化了土地等发展要素支撑作用，形成了集全市之力推进服务业发展的新格局。

服务业集聚区加速壮大。铁西人民路（高铁新城）商贸流通集聚区新晋升为省级服务业集聚区，全市省级服务业集聚区达到8个。优化整合了40平方公里的海城专业市场集中区，并晋升为省级服务业集聚区示范区；推进了海城义乌中国小商品城、南台国际箱包城等7大市场专业集群建设；西柳成为“中国东北服装采购基地”，并成功举办中国（西柳）北派服饰采购节，实现订单额20.6亿元。围绕铁东中央商务区和建国大道沿线，重点发展城市综合体，推进了万熹城市广场、上海城等重点项目建设。预计全年服务业集聚区实现主营业务收入1350亿元，增长20%；实施重大服务业项目130个，总投资1680亿元。

生产性服务业实现新突破。生产性服务业分立工作稳步实施，全年完成鞍钢集团工程技术发展公司等74户企业分立工作，完成全年计划的137%。电子商务等新型业态发展较快，规划建设了鞍山通尊电子商务产业园、经济开发区电子商务大厦、铁东电子商务大厦、大德电商谷电子商务产业园等4个电子商务集聚区（产业园）；培育并上线运营了东北商品交易中心、中国镁业供应链服务平台、东北钢铁交易网、东北煤化工交易网等4个大宗商品现货交易平台。金融服务业快速发展，推进了高新区科技金融示范区、铁东金融集聚区建设，引进金赛银基金、中银国际等7家金融机构。大力推进中介服务业发展，出台了支持中介服务业扶持政策，全年新增中介服务业企业559家。

居民消费和文化旅游产业快速发展。举办房交会、车展等展会活动45次，实现会展成交额***亿元。规划发展“夜经济”重点街区，出台了加快发展“夜经济”的扶持办法，实现夜间零售额占比超过20%。成功举办了全国旅游摄影大赛、千山和玉佛山文化庙会等活动。积极推进了千山国际文化旅游产业园、海城牛庄古城、辽河（台安）生态生态文明示范区等项目建设。千山荣获“2014最美中国旅游目的地景区”称号，山水温泉度假庄园晋升为国家4A级旅游景区，汤岗子温泉旅游度假区晋升为省级温泉旅游度假区。预计全年我市接待国内外旅游者5086.6万人次，增长31%；实现旅游综合收入552亿元，增长39%。

（三）农业产业化项目全面推进，县域经济发展水平进一步提高

农业生产有序推进。积极应对50年一遇的旱灾，采取人工增雨、节水灌溉等有效措施，确保粮食生产安全，预计全年粮食产量135万吨。积极推广实施水稻生产全程机械化，水稻机插面积达到90%以上。全年认定无公害农产品、绿色食品生产面积329.5万亩，占全市耕地果园总面积的75.5%。君子兰栽培年产1.63亿株，占全国总量的一半，成功举办全省君子兰展销会。观赏鱼年产值达7亿元，成为全国第三、东北第一的观赏鱼生产基地。食用菌、蔬菜等农产品出口增速较快，岫岩食用菌出口示范区成为国家级出口示范区，预计全市农产品出口额可实现2200万美元，增长54.6%。

农业产业化水平显著提升。按照规模化、设施化、品牌化、产业化的要求，全力推进县域“一县一业”主导产业加快发展。海城市南果梨总产量实现19万吨，推进果业结构改良、选育优系；台安县鸭鹅饲养量达1.8亿只，成为“东北鸭鹅第一县”；岫岩县食用菌接种量达7亿袋，继续保持“全国蘑菇生产第一县”。加速实施农业产业化项目，重点推进了总投资10亿元聚龙野生猕猴桃基地、总投资4亿元福建安井集团速冻食品加工等159个重点项目加快建设。

县域经济发展水平进一步提高。海城菱镁新材料、台安彩涂板、岫岩大洋河临港产业区高分子材料等县域产业集群实现快速增长，预计全年县域工业产业集群销售收入1600亿元，增长20%。重点推进了投资11.9亿元卓达绿色建材产业园一期、投资10.6亿元鞍山拓普多色金属复合板、投资7.1亿元辽宁华塑塑料彩印及包装新材料制品加工、投资30亿元岫岩鸿升时代广场等重点项目加快建设，部分项目已竣工投产。预计全年县域地区生产总值实现1473亿元，增长7.5％；公共财政预算收入实现70.6亿元，增长5％；固定资产投资完成1133.7亿元，增长8%。

农村改革进程不断深化。综合改革试点工作取得新突破，海城市被确定为全国新型城镇化试点市和全国农村改革试验区。加速推进农村土地承包经营权流转，建立完善35个乡镇级土地流转市场，在4个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立了东北首个农村综合产权交易中心，全市土地流转规模达到52万亩，占耕地承包总面积的16%。积极开展农村土地股份合作制经营试点，采取“龙头企业+合作社+基地（或农户）”的经营模式和“租金+红利”的收益分配模式，引导农民以土地承包经营权入股，已完成155户农民的1700亩土地入股合作社参与经营。

（四）投资及项目工作稳步推进，招商引资成效显著

全力以赴抓项目促投资。出台了《进一步促进投资增长实施意见》，落实了固定资产投资逐级领导负责制度，为138个项目解决土地、融资、拆迁、基础设施配套等各类难题205个。实施项目建设“五个百项工程”，全力推进28个省重点项目加速建设，集中精力抓好10亿元、50亿元以上重大项目，确保重大项目落地开工和投产达产。全市在建重点项目1884个，其中亿元以上项目954个，增长14%。重点推进了投资100亿元港龙城市综合体、投资10亿美元海城宏基工业城、投资60亿元海城义乌中国小商品城、投资34亿元华塑集团高分子新材料科技园、投资20亿元红星国际广场、投资15亿元辽宁瑞丰石油专用车等项目加快建设。

招商引资取得新突破。创新招商方式，开展平台招商、专业招商。与香港总商会等17个境外商协会和海外联行建立招商平台，与40多家国外500强企业、10多家央企构建伙伴关系。紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴机遇，积极参加央企、民企、沪企“东北振兴辽宁行”。先后组织招商团（组）赴台湾、香港、北京、上海等地开展主题招商、产业链招商，与韩国三井石油株式会社、法国欧尚集团、台泥集团、国电集团等大型知名企业达成合作意向。重点推进了弘信创业工场智能终端产业园、美国艾利里根公司高容量全密封胶体蓄电池、日本光触媒研究所光触媒产品生产、德国施奈集团新型环保装饰材料等176个重点项目签约落地和开工建设。

（五）全面推进深化改革和东北振兴工作，体制机制创新工作取得积极进展

简政放权深入开展。全面依法清权确权，在全省率先提出建立权力清单制度，对69个单位的9类行政权力进行全面清理，精简比例38.9%，向县（市）区、开发区下放68项市级行政权力，对依法依规保留的318项行政权力，全部面向社会公开。优化审批程序，项目立项到施工许可审批时限由203天压缩到最短32天，新办企业“四证一章”办理时限由14天压缩到3天。落实工商登记制度改革，实施企业注册零门槛、零首付、零审查、零收费制度，全市新设公司制企业和注册资本分别增长68.1%和3倍。在全省率先完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革。在全省首批进行消费投诉、经济违法行为举报、行政效能投诉“三台合一”改革试点。加强公共资源交易体系建设，全年共完成交易项目663项，节约资金1.85亿元，“管办分离”经验在《人民日报》头版刊发。

老工业基地振兴工作全面推进。出台《鞍山市关于落实〈***关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见〉任务分工工作方案》，分解任务148条。组织编制了全市新建、在建及意向的储备项目库，已入库项目686个，总投资达3676亿元。积极申报专项试点，铁西区老工业区搬迁改造列入国家试点，在基础设施建设、生态环境等方面获得国家专项资金1.7亿元。独立工矿区试点工作有序推进，大孤山工矿区、海城菱镁工矿区等独立工矿区搬迁改造实施方案已报送至省发改委待批。

国资国企改革深入实施。开展全市国有企业清产核资工作，市直国有企业资产总额从1415亿元增加到1651亿元，所有者权益从340亿元增加到427亿元。通过挖掘存量资产、整合各类资源等方式，做实国有资产240亿元。组建3家国有资产投资运营公司，承接国有非住宅、地下管网、各类自然资源等资产，实现以管资本为主加强国有资产监管。银座大厦、国际酒店、国际会议中心等资产转让盘活项目取得突破性进展。妥善解决一批国有企业历史遗留问题，争取资金帮助企业解决技改、职工取暖费、搬迁改造涉土配套费及税费等难题。

开发园区体制机制创新取得实效。大力推进以下放行政审批权、财政管理权、岗位聘用权和强化目标管理为主要内容的“三放权一强化”改革模式，向县域和千山区辖区内开发园区下放市级管理权47项，开发园区发展活力明显增强，成为全市重要的经济增长点。激光产业园重点推进的项目已近400项，实现入园注册激光企业194户；大洋河临港产业区重点推进了鸿升时代广场、橡树园假日酒店等项目开工建设；达道湾经济开发区重点推进了维达高档生活用纸生产基地等重点项目开工建设；汤岗子新城重点推进了港中旅集团温泉旅游度假、辽宁华盛健康旅游养老基地和慈铭国际健康园等项目加快实施。

（六）基础设施建设稳步推进，城乡环境全面改善

重大基础设施项目建设加速推进。公路方面，兴业环城大道、鞍山大道等47条道路工程全面完成，解放路立交桥、民生路地道桥、旧堡地道桥等7座桥梁改造工程均已竣工并交付使用，沈大高速公路汤岗子互通立交、台黑高速公路等重点项目前期工作进展顺利。铁路方面，推进了沈西工业走廊火石岗至渤海货运铁路建设，累计完成投资4.7亿元；启动海岫铁路建设，加快推进前期筹备工作。电力方面，500千伏长岭输变电工程及220千伏联网工程等输变电工程加速实施，已累计完成投资5.42亿元；国电鞍山热电厂项目和中电国际鞍山南部热电厂项目已列入《辽宁省2014-2020年火电项目建设规划》。供水方面，老虎山净水厂已通水并进入调试运行阶段，大伙房水源供水工程输配水管线及净水厂建设已全部完成，新增日供水能力15万立方米，极大缓解我市供水紧张局面。空港方面，成功开通鞍山通广州航线，鞍山机场成为东北地区第2个直飞“北上广”的支线机场。

生态环境持续改善。深入实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程。青山工程，矿山治理工程已全面开工，完成矿山生态治理5759亩、荒山荒地造林6.35万亩、退坡地还林3.67万亩，七岭子公墓、千秋公墓等7座公墓的绿化遮挡工作全面开展。蓝天工程，投入资金46亿元，完成21座石灰竖窑永久性停炉、3台烧结机脱硫、4座气化竖窑改造、6座落后焦炉拆除、5台火电机组关闭等94个治理项目；利用鞍钢余热资源实施城市供热节能改造200万平方米。碧水工程，开工建设永宁污水处理厂，完成污水处理截流管网建设，宁远、东台、大孤山等12座已建成污水处理厂全部投入使用，城镇污水处理率达到90%。净土工程，实施生活垃圾填埋场污染治理项目，实现了垃圾无害化处理率、覆盖率两个100%。通过BOT模式，引入重庆三峰环境集团投资6.2亿元建设生活垃圾焚烧发电项目。宜居乡村建设全面启动，建成宜居示范镇10个、宜居示范村30个、宜居达标村324个。汤岗子新城荣获联合国环境署“全球绿色城市人居环境奖”殊荣。

（七）民生和社会建设不断推进，和谐鞍山迈出新步伐

民生工程积极推进。新增200辆新能源公交车等“为群众办20件实事”全部完成。全力促进就业，为毕业生提供就业岗位11.2万个，我市创业孵化基地成为国家级创业孵化示范基地。预计全年实现城镇实名制就业11万人，城镇登记失业率控制在2.59%。企业退休人员基本养老金月人均增加177元，城乡居民最低生活保障标准提高10%。大力推进棚户区改造，推进建设棚户区改造项目61个，争取国家棚改各类资金57.5亿元。全力推进回迁房建设，基本建成启虹家园、丽水佳园等10个项目185万平方米回迁房，实现1.9万户居民回迁。加快养老服务设施建设，维修改造农村敬老院20所，新开办民办养老机构19个。

社会事业全面发展。以打造“实力、诚信、素质、幸福、美丽”五个鞍山为载体，全面推进创建全国文明城市。完成10所幼儿园、48所义务教育学校、6所高中建设改造任务，铁东区、立山区进入国家义务教育均衡发展示范区行列。开展国家职业教育综合改革试点，职教城直属5所中职学校全部成为国家、省中等职业教育改革发展示范校。继续深化医药卫生体制改革，积极推进药品耗材集中采供，推进了中国医大鞍山医院住院大楼、妇儿医院儿科临床大楼等项目建设；积极引进优质资源，推进市***医院与北京***医院开展医疗合作。实施文化惠民工程，新建基层图书馆12个、电子阅览室16个、社区书屋112个。大力推进全民健身，组织承办了国际足球、篮球邀请赛等大型赛事，举行了万人千台乒乓球系列赛、农村万人篮球赛等特色体育活动，新购置群众体育健身器材1000余件。加快社会信用体系建设，完善征信平台，加大信用数据征集力度，开展了第三届诚信示范企业评选工作。

2014年，全市经济社会继续保持平稳健康的发展势头，各项工作取得重要突破，经济运行平稳、结构调整加快、民生持续改善、改革开放取得积极进展，为全面完成“十二五”规划目标奠定了坚实基础。但全市经济社会发展仍然存在一些需要重视的问题：一是我市经济运行仍处于合理区间，但下行压力较大。当前我们面临的宏观经济形势依然复杂严峻，经济下行压力加大，促进我市经济持续健康发展的基础还不牢固，稳中有忧。与全国及全省经济增长态势基本一致，我市经济增速由“十二五”初期的16%下降到2014年的6%，财税、投资等部分重点指标增速逐步回落，经济增速下行态势明显。总体来看，虽然我市经济出现下行趋势，但各项指标均高于全省平均水平，且排位相对靠前，经济运行仍处于合理区间。二是主导产业遇到较大困难，产业结构调整力度需进一步加大。一直以来我市以钢铁、矿山开发、房地产等行业为主导产业，这些产业资源依赖性强，抗风险能力低，严重制约了我市经济实现可持续发展。一方面，钢铁行业运营困难加大。2014年以来国内钢材价格持续下行，创20年来新低，这对我市占据主导地位的钢铁企业运营影响较大。另一方面，矿产资源业下行压力较大。矿产业占全市GDP的比重为7.8%，税收占比近20%。但目前，进口铁矿石价格较2014年初下降幅度超过50%，低于国内矿山成本价，对全市工业增加值、财税收入产生很大影响。同时，房地产业大幅下滑。近年来，房地产行业涉及的税收、土地出让收入占全市财政的比重达40%左右，投资比重超过20%。2014年，受宏观经济形势影响，开发企业投资积极性不高、百姓购房观望心态浓厚，导致我市商品房投资及销售情况均不理想。三是投资增速持续回落，拉动经济持续增长的动力不足。我市经济增长主要依靠投资拉动，从过去多年的情况看，投资贡献率平均水平达到80%以上。受当前宏观经济增速放缓、市场需求不足、产品产能过剩等因素影响，投资的拉动力持续减弱，贡献率已下降至65%。2014年，我市由于新开工项目减少、续建后续投资不足等因素影响，投资增速呈明显下降趋势，虽然仍高于全省水平，位列第二位，但仍是我市2000年以来的最低增速。四是企业自主创新能力不强，缺乏市场竞争力。我市大部分企业科技研发投入较少，研发能力和水平较低，缺乏品种创新和技术创新。科技成果转化及产业化重大项目较少，产品大多属于初级加工产品，产品科技含量小，附加值低，市场竞争力弱。五是经济发展软环境建设力度仍需加大，市场主体活力有待进一步释放。目前经济下行压力大，主要是市场主体的积极性不高，企业投资和生产经营热情不高，还需我们进一步加强软环境建设，加强政策引导，***企业发展瓶颈，带动企业投资和生产经营意愿提高，全面激活市场主体作用。

二、2015年计划安排总体思路和主要预期指标

（一）总体思路

2015年全市计划安排的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实中央、省经济工作会议和市委十一届八次全会部署，牢牢把握“稳中求进”总基调，主动适应经济发展新常态，坚持科学发展、可持续发展，积极抢抓机遇，全力保持经济在合理区间运行，围绕充分发挥市场和政府两方面作用深化改革，紧扣产业转型升级的方向和重点调整产业结构，统筹城乡一体化发展推进新型城镇化建设，守住社会政策底线保障和改善民生，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（二）经济形势展望

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是实现经济稳增长的攻坚之年，意义重大。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，存在许多不稳定不确定因素，总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国经济正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，进入经济发展新常态，支撑发展的要素条件正在发生深刻变化，经济社会发展基本面仍然长期趋好，仍处于大有可为的重要战略机遇期。从我市自身看，经济实现稳增长具备了较为坚实的基础和潜力。工业在整体保持平稳运行的基础上，激光科技、高端阀门、化工新材料等新兴产业将继续快速发展；促进服务业发展的多项扶持政策将发挥积极作用，金融服务、电子商务等生产性服务业的快速发展壮大，将有效拉动现代服务业提质增效；***出台的《近期支持东北振兴工作若干重大政策举措的意见》对未来十年东北振兴战略做出了重要部署，将为我市提供新的动力；深入推进的简政放权、开发园区体制机制创新等改革红利逐步释放，将有效激发我市的经济发展活力；海城义乌中国小商品城、辽宁缘泰丁辛醇、紫竹集团城市轨道钢等一批重点项目将陆续实现竣工运营，对全市经济实现平稳健康发展提供了坚实的项目支撑。总之，我们要科学认识当前形势，既要充分认识积极因素和有利条件，坚定信心，又要正视存在的困难和问题，自觉顺应国际国内经济大势，准确把握经济发展新常态，紧紧抓住经济发展面临的新机遇，乘势而上，顺势而为，及时采取有力战略举措，继续保持经济社会平稳健康发展，全力推动全市经济发展不断跃上新台阶。

（三）主要经济社会指标预期目标

展望2015年的经济发展，我市仍将保持当前经济平稳健康的总体发展态势，力争主要经济指标增幅不低于全省平均水平。主要预期目标：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外商直接投资增长8%，引进域外资金增长6%，外贸出口增长5%，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值综合能耗下降3.8%，确保城乡居民收入增幅高于经济发展速度。

三、2015年经济和社会发展重点

2015年是我们抢抓新一轮东北振兴战略机遇、保持鞍山经济社会持续健康稳定发展、全面完成“十二五”规划各项任务的关键一年。全市上下要坚定信心，再接再厉，按照上述目标以及政府工作报告提出的各项任务，采取更加切实有效的措施，扎实推进各项重点工作稳步开展，着重抓好以下八个方面工作。

（一）全力抓好经济运行，切实提高经济运行质量和效益。一是加强对宏观经济的分析与监测。密切***国内外经济形势，重点抓好主要经济指标的运行情况，严密监测经济走势，及时采取应对措施，有效提高经济运行质量和效益。建立经济运行监测评价体系，对市、县（市）区、开发园区三级主体，农业、工业、服务业三次产业，投资、消费、出口三驾马车，以及项目、环保、房地产等重点领域，实行定点监控指标动态，分析运行走势，及时关注运行波动。二是以企业为核心狠抓经济运行。继续实施市政府领导包保重点企业责任制，积极帮助企业解决实际问题，千方百计稳定企业运行。全面清理涉企收费，进一步减轻企业负担。全力支持鞍钢矿山开发、项目建设、转型升级，积极支持驻鞍中省直企业做大做强。实施科技金融创新工程，搭建科技型中小企业投融资平台，通过专利质押、风险补偿、短期履约保证等方式帮助科技型中小企业解决融资难题。三是切实抓好稳增长各项政策措施的落实。密切***国家、省政策预调微调动态，积极争取国家、省政策措施和重大项目支持。继续强化落实市委市政府已出台的各类稳增长政策，制定针对性强、便于操作的政策措施及细则，建立责任清单，落实相关责任，并加强督促检查，及时***政策措施的实施效果。四是科学编制“十三五”规划。在全力完成“十二五”规划的各项工作目标的基础上，紧紧围绕确保全面建成小康社会宏伟目标的胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保在新一轮东北振兴中抢得先机，深入开展调查研究，科学编制鞍山市十三五发展总体规划以及各专项、区域规划，深入研究和规划好一批对经济社会发展全局带动性强的重大工程、重大项目、重大政策。

（二）全力抓好改革创新，促进老工业基地全面振兴。一是全面推进简政放权工作。以权力清单制度建设为重点，坚持依法行政，全面清理规范和科学配置政府行政权力。深化行政审批制度改革，取消和简化前置性审批，规范审批服务流程，全面推进网上行政审批和行政权力电子监察系统建设。不断优化公共资源交易系统，完善监管措施。二是全力推进东北振兴各项工作。抢抓新一轮东北振兴重大机遇，针对我市经济发展的瓶颈问题，主动对接各项支持政策，积极争取重大试点项目，力争在产业竞争力提升、城市转型发展、生态环境保护等重点领域先行先试，实现突破。加强对铁西区已实施项目进展和资金使用情况的管理力度；继续做好老工业城区、独立工矿区搬迁改造申报工作，落实搬迁改造项目规划及配套资金。三是加快国资国企改革。通过组建国有资产投资运营公司，健全优化国资监管方式。大力发展混合所有制经济，加速燃气、市政供暖等公益类企业改制重组，推进燃气公司与社会资本合作事宜；逐步开放市政供暖行业，实现投资主体多元化。积极建立与鞍钢等中省直企业协商机制，全力解决国企遗留问题。四是落实国家及省委、省政府部署的各项改革任务。深入推进开发园区、服务业集聚区体制机制创新，不断完善开发园区审批、财政、人事和考评机制，不断健全服务业集聚区管理体系。进一步推进非公有制经济、公用事业、科技体制等各领域改革。

（三）全力抓好工业产业集群发展，加速实现工业经济跨越式发展。深入实施工业强市战略，全面推进工业五项工程，全年新增规模以上工业企业50家。一是深入实施创新驱动战略。全力推进鞍海城市带国家级蓝天科技工程可持续发展实验区、高新区国家自主创新示范区建设。搭建科技创新综合服务平台，建设国家知识产权示范城市。强化企业技术创新主体地位，支持产学研协同创新。实施“千人兴业”计划，广泛吸引一批科技创新、专业技能等高端人才来鞍创业发展。全年新设院士工作站5个，组建国家级、省级研发机构20家以上；新增国家高新技术企业20家，规模以上高新技术产品增加值增长10%。二是全力推进新兴产业集群加快发展。激光科技产业集群，落实促进激光产业发展30条政策，设立5亿元激光产业发展专项资金，加速发展光电信息、四代移动、终端触屏等产品。全面建成光通信园、电源园、哈工大工业园等园区，力争全年入驻企业80家。高端阀门产业集群，确保丹佛斯公司供热设备制造基地、日本工装集团电液阀门生产基地等项目建成投产；重点推进德国霍尼韦尔执行器产业园、福鞍集团超临界阀门等项目建设。精细化工产业集群，重点推进鞍山现代软包装双向拉伸聚丙烯薄膜生产线二期、辽宁缘泰年产20万吨丁辛醇、卓达绿色建材产业园二期等项目建设。新能源电池产业集群，加快中澳新能源产业技术研究院级新能源电池产业园等项目落地，重点推进鞍山鑫普动力电池等项目建设。健康产业集群，加速推进350健康产业园区建设，积极吸引健康产业重大项目入驻。大洋河高分子材料产业集群，重点推进华塑集团高分子新材料产业园等项目建设。三是加速改造提升传统产业集群。立足集群优势，推动传统产业集群提质增效、转型升级。钢铁深加工产业集群，加速推进鞍钢、宝得等重点钢企技术改造，推进紫竹集团城市轨道钢、北方防腐钢管等项目建设。装备制造产业集群，重点推进瑞丰专用车、海龙重工美国智能机械产业园、中大实业高铁车厢等项目建设。菱镁新材料产业集群，重点推进海鸣矿业菱镁精加工、远东矿业菱镁深加工、北京利尔镁制品深加工等项目建设。纺织服装箱包加工产业集群，重点推进海城宏基工业城、海城柏仙太子棉服工业园、南台富商箱包产业园等项目建设。大力发展轻工业，重点推进鞍山元首食品、青岛啤酒、维达纸业高档生活用纸二期等重点项目建设。四是大力支持鞍钢等中省直企业发展。支持鞍钢高强度汽车板、鞍钢60万吨煤焦油等项目加速建设；大力推进本地企业与鞍钢合作，发展产业配套和外包服务。支持中冶集团、中钢集团、中船重工等驻鞍企业优化产业结构，做大做强。

（四）全力推进服务业提质增效，加快提升现代服务业发展水平。深入组织实施加快发展服务业四年行动计划，加快服务业转型升级步伐，推进服务业发展取得新突破。全年计划开工建设亿元以上服务业项目130个。一是加速推进服务业集聚区建设。强力推进海城专业市场集中区建设，加快海城义乌中国小商品城等七大专业市场集群和五大配套产业园建设，大力发展新兴业态和批发、配送、电商紧密结合的商品市场，全力打造北方义乌。加快铁东中央商务区、汤岗子新城等省级服务业集聚区发展，加快推进万熹城市广场、上海城、YOYOMALL等服务业重点项目建设，实现服务业集聚区主营业务收入增长15%。二是全力推进服务业转型升级。推进生产性服务业集聚发展，打造通海产业转型升级示范带生产性服务业“金带”，推进中船重工高强钢筋加工配送中心、哈尔滨工业大学鞍山科技园等重点项目建设。大力发展电子商务产业，扶持壮大东北商品交易中心，推进阿里巴巴鞍山产业带、大德电商谷争创省级示范园区。大力发展物流业，以辽宁钢铁物流基地、海城义乌中国小商品城物流园为重点，推进物流园区及核心物流企业发展。大力发展金融服务业，加速推进高新区科技金融示范区、铁东金融集聚区建设，加快鞍山弘信投资中心、辽宁红土创投等项目建设。大力发展现代服务业，推进科技、信息、物流、健康等服务业由业态低端向高端升级。三是大力发展文化旅游产业。积极推进文化与旅游产业融合发展。举办“鞍山市第六届文化产业博览会”等文化展会，推进中国（鞍山）数字文化产业融合创新区等项目建设，加快发展互联网电视、微电影等新媒体业态。支持鞍山文化大市场、鞍山石头城等文化企业做大做强。创新旅游营销手段，利用鞍山机场北上广航线进一步拓展市场空间，推出“大东北五城市”精品旅游线路，打造东北热点旅游目的地城市。全力提升旅游核心竞争力，建设城市旅游咨询服务中心和旅游交通标识系统，推进千山、玉佛山创建国家5A级旅游景区；打造旅游节会品牌，办好千山国际文化旅游节、南果梨文化旅游节；发挥市旅游产业投资开发有限公司龙头作用，加快推进汤岗子健康产业园、海城牛庄古城、台安辽河生态文明示范区、岫岩药山医药旅游开发、大熊猫野生动物园等重点项目建设。全年接待国内外游客和旅游总收入双增长25%以上。做大做强体育产业，推进社会资本托管运营奥体中心，积极承办大型体育赛事；发挥鞍山籍世界冠军名人效应，筹建乒乓球学校等集训基地；策划打造“中国·鞍山千山国际登山旅游节”。四是促进房地产业健康发展。支持房地产企业打造品牌产品，提供高品质物业服务，完善小区功能配套，提升商品房品位和档次。深入推进城市老旧小区改造和县城房地产开发，依托开发园区，大力发展工业地产和商业地产。全面落实房地产开发优惠政策，积极扶持开发企业，采取货币化安置等多种措施激发市场需求，推动房地产市场健康发展。

（五）全力抓好农业经济发展，加速推进新型城镇化进程。用工业理念谋划农业，推进农业现代化取得新突破，努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。全年县域地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长9%。一是加速推进农业现代化进程。加速发展设施种植业、设施养殖业、设施林业和设施渔业，提高“一县一业”水平。海城重点推进南果梨提质增效和省级现代农业示范区建设，发展高档种苗和规模化生产；台安继续扩大鸭鹅饲养规模，发展蔬菜、花卉等种植业；岫岩进一步夯实全国“蘑菇第一县”地位，大力发展草腐菌品种和工厂化栽培。加快县域农高区建设，重点发展绿色食品、保健药品、生物制品，重点推进野生猕猴桃基地、高端水稻生产基地等项目建设，提高农业附加值。坚持农业品牌化发展，全年新培育规模以上农事龙头企业10家；农产品出口额达到2500万美元。二是加速推进农村工业化进程。继续加大县域开发园区基础设施建设力度，重点推进海城经济开发区、台安经济开发区、大洋河临港产业园区等6个县域重点工业园区基础设施建设。不断壮大县域工业产业集群，重点培育县域百亿、千亿产业集群，加速推进海城市菱镁产业集群和纺织服装箱包加工产业集群、台安县彩涂板产业集群、岫岩县大洋河高分子化工塑料产业集群建设，提高产业集聚度。三是加速推进新型城镇化进程。按照产城融合、区域一体、以人为本的发展思路，加强规划引领，统筹推进新型城镇化建设。以汤岗子新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新市镇等新城新市镇建设为重点，加速鞍海一体化进程，推进基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化。加快推进350健康产业园、鞍山塔、文化中心和规划中心等项目建设。四是全面深化农村改革。加快农村综合产权交易市场建设，实现市、县、乡镇综合产权信息联网，在全市范围内扩大开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。推广海城土地经营权上市流转交易经验，在台安、岫岩、千山分别建立农村综合产权交易中心和交易分支机构。继续开展“星级合作社创建活动”和家庭农场认定工作，着力培育农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。科学引导农村土地经营权有序流转，鼓励农业适度规模经营，重点发展三星、聚龙、聚源等规模化农业经营主体，全年农民专业合作社发展到2500个，家庭农场发展到220家。

（六）全力抓好项目建设年各项工作，切实优化投资环境。计划全年开工项目1800个，其中新开工项目900个；亿元以上项目800个。一是狠抓招商引资。继续依托境内外商务机构、知名商协会建立招商平台，开展委托招商、中介招商、以商招商。组织专业化招商团队，开展专业化招商。紧盯央企、国企发展规划和战略布局，结合新一轮东北振兴相关政策，加速实施央企、国企对接活动。围绕重点产业集群和世界500强及行业领先企业，着力引进一批具有全局性、战略性、牵动性的重大项目。二是深化投资体制改革。全面落实企业投资自主决策权；整合项目审批流程，全力推进并联审批、限时办结；全面清理与行政审批服务相关的收费项目，为企业减负。三是加强保障***难题。以便利化为目标，推进投资便利化、贸易便利化、金融便利化、商务便利化，建立权力平等、机会平等、规则平等的多元化投融资机制，有效***资金难题；滚动开展重点项目建设五个“百项工程”，及时帮助企业解决项目建设中的瓶颈问题；加强土地保障，建设用地向重大项目倾斜；加强政府财政支出保障，提高政府财政支出效益和使用效率。四是多渠道争取资金。紧盯国家宏观调控政策动向，积极争取上级资金支持；加强银政银企对接，推进融资平台资源整合；鼓励企业上市，推动一批上市后备企业、中小微企业等进入资本市场融资。五是鼓励社会投资进入国有投资领域。坚持非禁即入原则，放开公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设和运营市场。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式试点工作，鼓励社会资本参与基础设施和公用事业项目投资、建设和运营，参与国有企业改制重组和合资经营。建立动态PPP项目库，规范选择合作伙伴，并向社会公布。重点推进燃气、供暖、教育、卫生、污水处理、垃圾焚烧等社会资本投资项目。

（七）全力抓好基础设施建设，不断改善生态环境。一是加快完善城乡基础设施。全面推进民生西路大修、千山中路拓宽、五一路立交桥维修等46项道路桥涵工程，达道湾停车场等8项公共交通工程，以及弘扬路排水、东环路燃气配套、园林地区供热管网等34项管网改造工程。改扩建机场航站楼，谋划西南、西北地区航线。修建行人过街天桥5座，改造城乡公交候车亭686组，加快建设营城子公园、万水河公园等城市公园。推进海岫铁路提级改造。建成500千伏长岭输变电工程和220千伏联网工程。维修改造100公里村级公路。二是继续改善生态环境。编制实施《城市环境总体规划》。大力实施蓝天工程。大力推进燃煤锅炉除尘改造，完成鞍钢炼钢三工区整体改造等一批重点工程项目，关闭北美第二热电厂，加大矿山扬尘、建筑扬尘、道路遗撒、秸秆焚烧等综合整治力度；积极推进“气化鞍山”，加快建设天然气母站和输气管网；新增200辆清洁能源公交车，实施100辆公交车油改气；继续推进利用鞍钢余热资源实施城市供热节能改造600万平方米。深入实施青山工程。以生产矿山为重点，加大矿山生态环境治理力度；继续开展公路两侧破损山体恢复和墓园绿化；积极推进海岫经济林产业带建设。全年完成荒山荒地造林3.7万亩，墓园绿化1.43万株，矿山生态环境治理2000亩。继续实施碧水工程。建成永宁污水处理厂，开工建设汤岗子和台安工业园区污水处理厂，完成县域污水处理厂截流管网建设。城市污水收集率达到100%、城镇污水处理率达到95%以上。制定《河流城市段滨水生态景观规划》，加快城市水系综合治理。积极推进净土工程。加快循环经济产业园建设，开工建设生活垃圾焚烧发电、污泥处理等5个项目。三是全面加强城乡环境整治。全面实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，切实抓好城乡生活垃圾清运处理等专项行动，积极营造一个清洁整齐优美的城乡环境。进一步提升城市精细化管理水平，着力提升城市品质和形象，以更高的标准推进城市建设和发展。确保年内建成15个宜居示范镇、60个宜居示范村、700个宜居达标村。

（八）全力抓好民生工程，保障社会和谐发展。一是完善就业和社会保障等体系。完善经济发展与扩大就业联动机制，重点做好高校毕业生、就业困难群体、零就业家庭就业工作。积极推动创业带动就业，深入实施全民创业援助三年行动计划。完善社会保障体系，全面实施城乡统一的居民养老保险制度，逐步提高职工医保和居民医保门诊统筹报销额度，新型农村合作医疗筹资标准提高到460元。提高城乡低保标准7%以上，加大对城乡困难群众的救助力度，切实保障城乡贫困群众的基本生活。全力推进41个棚户区改造项目和11个回迁房项目建设，改善人民群众居住条件。二是大力发展教育事业。推进教育信息化，建设“三通两平台”。新建改造15所幼儿园、20所中小学。加强高中特色建设，新建改扩建五中教学楼和三中、九中体育馆。加快青少年科技实训基地建设。推进市职教城争创辽宁省职业教育示范园区。支持辽宁科技大学发展，加快鞍山师范学院新校区建设。三是大力发展医疗卫生事业。推进市中心医院全科医生培养基地、市中医院搬迁改造等项目建设。深化公立医院改革，积极推行药品零加价，推动医疗服务价格机制、医保支付机制和医院管理体制综合配套改革。完善城乡统一的居民基本养老保险制度，建成海城、台安、岫岩社会福利中心。继续推进市殡仪管理服务中心和市公益性公墓建设。四是大力发展体育事业。举办鞍山市第十届运动会，举办青少年校园足球联赛，广泛开展全民健身活动，修建玉佛山大型精品市民健身广场，推动市奥体中心全面向社会开放，实现20所中小学体育设施分时段向社会开放。五是大力推进平安鞍山建设。加强市场监管，强化食品药品质量安全检查，严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品行为。加强安全生产管理，排查治理安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强消防队伍建设，构筑覆盖城乡的灭火救援力量。加强社会治安综合治理防控体系建设，加快平安鞍山信息化建设，不断增强人民群众安全感。六是不断加强信用建设。逐步完善县（市）区信用数据平台建设和重点人群职业信用建设，加强对守信主体的奖励激励机制和对失信主体的约束惩戒机制建设。

各位代表，当前我们面临的经济形势仍然异常复杂严峻，全市经济和社会发展改革任务十分繁重，让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚定信心，主动作为，敢于担当，开拓进取，为全面完成经济社会发展各项任务，为全面建设“五个鞍山”，加速实现鞍山老工业基地全面振兴做出新的贡献。

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有关情况和用语说明.doc