锦州市多措并举优化营商环境推动经济高质量发展

今年以来，为持续优化营商环境，为企业减负增效，不断增强经济社会发展内生动力，我市深入宣传贯彻《优化营商环境条例》，深入推进“放管服”改革，通过推进一体化在线政务服务平台建设、推进工程建设项目审批制度改革和强力整治重、难点领域突出问题等举措，提升我市综合实力，打造竞争新优势，全速推进优化营商环境建设，为推动经济高质量发展提供了有力保障。

深入宣传贯彻《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)。将两部《条例》137项条款逐一分解定位给29个市直部门(单位)，开展“5·15政务公开日”营商环境政务公开活动。推进“党建+营商环境建设”，《条例》学习纳入机关中心组学习，市直10500名机关干部全覆盖考核，市直98家单位深入62个基层社区进行宣传解读。清理与《条例》规定等不符的法规文件，废止612件行政规范性文件，修改1件。

深入推进“放管服”改革。累计调整、取消、下放494项行政职权事项。市本级4511项政务服务事项已进驻综合性实体政务服务大厅，1602项政务服务事项实现“网上办”，“应进必进”工作走在全省前列。全市排查整改60项变相审批事项。对省、市2017年以来下放或委托下放的189个行政职权事项开展“回头看”，确保行政职权放得下、接得住、用得好。

推进一体化在线政务服务平台建设。按照“建系统、推网办、抓高频、办一件事、完善APP”的思路推进“一网通办”，建成10个配套系统，自建系统已整合接入；编制完成《锦州市政务服务事项目录(2020版)》，按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”要求逐事项开展流程再造，承诺办结时限比法定时限平均减少70%以上，企业办理不动产登记(批量件除外)由3个工作日缩短至1个工作日。电子政务外网在全省率先实现市、县、乡、村100%全覆盖；全市310项高频事项实现“最多跑一次”办理，高频事项数量在全省最多；开展“一件事一次办”改革，全市828个单部门事项已实现“一件事一次办”；锦州通APP实现2万余事项“掌上办”，一体化在线政务服务平台成为全省第一个实现网上、掌上同步办理的政务服务系统。

推进工程建设项目审批制度改革。调整优化12类11张流程图，审批时限压缩至90个工作日以内。工改系统于2020年6月30日正式上线运行，印发《锦州市工程建设项目管理系统操作手册》，市、县涉审部门及9个县(市)区全域开通线上审批，覆盖率100%。按照项目审批4个阶段，各级政务服务大厅均设置综合窗口和代办窗口，实现“一套材料申报，全流程信息共享，一个窗口出件，全流程代办服务”。截至目前，市工改系统共录入项目343个，办件总量1369件、实行并联审批904件、并联审批率66%，告知承诺141件，通过市业务协同平台策划并划转项目5个，工程建设项目审批制度改革工作正稳步推进。

强力整治重、难点领域突出问题。开展政府采购招投标、施工图审查、规划设计3个领域突出问题专项治理，全市印发《锦州市人民政府关于解决政府采购招投标施工图审查以及规划设计等问题进一步优化营商环境的实施意见》，此项整治得到省营商局充分肯定并以专报形式印发全省，现已查实一起公职人员利用职权干预工程招投标问题，相关人员已由属地纪委监委机关依纪依规作出处理。

开展政务服务中心标准化建设专项行动。印发《关于推进政务服务中心标准化建设工作实施方案》，部署6个“标准化”建设任务。建立政务服务“好差评”体系，完善线上线下“好差评”评价方式，目前市、县(市)区、乡镇(街道)三级190家窗口单位已实现“好差评”线下二维码评价全覆盖。

加强营商环境投诉和举报平台建设。出台《锦州市营商环境投诉处理工作细则》、《锦州市营商环境建设工作约谈制度(试行)》，不断提升营商环境投诉办理的规范化、制度化水平。建成“锦州市企业服务平台”，全市468个具有涉企服务职能的机关单位均确定专人专责，通过为“管家”赋权赋能、与8890政务便民服务平台无缝对接，实现为小微企业提供与规上、限上企业的同等服务全市印发《加强8890诉求办理工作实施意见》，建立“部门(地区)办理、群众评价、媒体发布、社会监督”工作机制，累计印发8期通报，每月通过主流媒体公开通报办件情况。

扎实推进体制机制创新。在太和区汤河子经济开发区引入2个第三方企业免费提供的项目全过程“一站式”服务工作站、设立营商环境监督员工作站，“驿站”模式更好地服务了项目建设和园区发展。推进“车驾管”和户籍业务改革，建成全省首个“流动车管所”，企业群众只需拨打预约电话“流动车管所”即可应约***办理驾驶证、体检等6类32项车驾管业务；建成全省首个基层派出所“车驾管”业务窗口，领取6年免检贴、更换驾驶证等高频业务下沉基层派出所户籍大厅；在凌河区启动户籍业务“全城通办”服务模式试点，在全区内任意派出所办理6类34项户籍业务。启动运行医保电子凭证业务，作为全省4个试点城市之一，首批在15家定点医疗机构和200家药店上线运行医保电子凭证，医保业务从“卡时代”正式跨入“码时代”。

持续加强诚信政府建设。完善公共信用管理体系，出台《锦州市企业守信联合激励和失信联合惩戒实施办法(试行)》、《锦州市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》等规范文件，并推动在8个领域重点突破，上半年将6家房地产企业、1家拖欠农民工工资企业列入黑名单实施联合惩戒。坚持“新官理旧账”，依法依规盘活存量、挖掘增量，成功处置锦州热电厂、汉拿电机公司等闲置资产，盘活资金7.9亿元；处置批而未供土地136公顷、闲置土地194公顷，盘活闲置厂房42.8万平方米。

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