海州区全力打造服务业发展精品城区

                                             　　海州区把打造服务业发展精品城区，作为实施“三产兴区”战略的重点工程，从加强领导、科学规划、项目建设三个方面全力推进，取得显著成效，2008年，海州区GDP实现20亿元，服务业增加值占GDP的68%，占全市的13.5%，服务业税收实现8400万元，占全区财税收入的70%，其中房地产业税收实现4000万元，服务业成为海州区财税收入的主要财源，成为引领全区经济的主导产业。　　一、领导重视，是推动服务业快速发展的关键　　海州区为切实保障服务业健康快速发展，从三个方面加大组织协调力度：一是健全机构，坚持高层推进。海州区成立由区长任组长，分管副区长任副组长，主要经济部门为成员单位的服务业发展领导小组，办公室设在发改局，领导小组负责协调解决全区服务业发展和改革中遇到的重大问题，加大了政府的决策力量，保证了各项扶持政策的有效落实；二是外出学习，汲取先进经验。由区长、分管副区长亲自带队，组织有关部门到沈阳、北京、上海、深圳、广州等地的主要城区参观调研，研究制定一整套适合海州区服务业发展的规划方案；三是挖掘潜能，发展优势产业。海州区为了更好地发挥区位和商贸优势，聘请天津商学院等高等院校，深挖资源优势，重点研发商贸、房地产、物流等优势产业发展规划，为提升服务业的规模和档次创造了条件。2008年，海州区全年服务业增加值实现13.55亿元，同比增长20％；社会销售品零售总额实现30亿元，同比增长28％，总量居全市各县区之首，服务业的主导作用和地位进一步巩固。　　二、科学规划，是提高服务业发展水平的基础　　为科学合理构建服务业发展格局，提高服务业发展水平，海州区依托地域和资源优势，编制完成《海州区服务业五年发展规划》，确定了服务业总体发展战略，即“三区一带”。“三区”，即阜新中央商务区、站前商业次中心区和生态休闲旅游区；“一带”，即物流带。重点发展商贸流通业、房地产业、现代物流业，区域总规划面积5.5平方公里。　　(一)“三区”　　1.阜新中央商务区（CBD），即以环解放广场服务业集聚区为龙头，以解放大街商贸区为龙身，以东市场轻工商品区、西市场餐饮娱乐区为两翼，占地约1平方公里。在中央商务区内重点规划建设“三个中心、四条街路”，“三个中心”：即东市场休闲购物中心、西市场餐饮娱乐中心、体育场文化体育中心。“四条街路”：即解放大街为轴的商贸财富大街、菜市街为轴的餐饮娱乐街、金水街为轴的高档休闲娱乐街、新华路为轴的五金机电街。　　2.站前商业次中心区，即以火车站、长途汽车站为两大节点，全力打造50万平方米购物、休闲、娱乐、饮食等一站式消费中心。　　3.生态休闲旅游区，即充分挖掘城区南部矿山工业遗迹、农业观光等旅游资源，规划建设3平方公里的生态娱乐中心。　　（二）“一带”　　物流带，即在位于城市中心区域的振兴路、创业路之间，依托火车站、客运站交通优势和仓储用地多的资源优势，建设东西长5公里、南北宽 200米的生产资料和生活资料物流中心。　　三、项目建设，是打造服务业精品城区的核心　　海州区以项目建设为载体，围绕商贸流通、房地产、餐饮娱乐、物流等重点行业，规划建设重点服务业项目。一是正在建设的滨河大厦、奥林匹克花园、棚改二期补充工程等11个房地产业项目，总面积达到55万平方米，同时，二百货、中南酒店、海州区政府等重点地块的12个房地产项目正在积极洽谈和推进；二是兴隆大家庭、鑫维世纪广场、和平商业广场、金水街等5个商贸流通项目主体工程竣工，总占地面积40967平方米，建筑面积170000平方米，将于年底前投入使用；三是具有藏传佛教文化特色的海州庙会商业步行街，主体工程已经竣工，将于近期投入使用，有效促进我市特色旅游业的发展。集生态露营地、休闲垂钓、旅游、特色农家乐等都市生态休闲旅游的10公里生态长廊已开工建设；四是阜新市创业孵化基地（海州中心基地）正在进行主体工程建设；五是澳大利亚国际假日（集团）有限公司和大连中地信房地产开发有限公司联合投资开发的站前百货地块已正式签约。截至5月末，项目固定资产投资完成21172万元。　　四、几点启示　　创新工作机制，因地制宜地解决问题，是推动服务业发展的关键。海州区针对发展中存在的实际问题，结合自身优势，***发展难题，优化发展环境，有效地消除了制约服务业发展的不利因素，促进了服务业的健康快速发展。　　（一）优化总体规划机制是服务业发展的前提　　海州区是阜新市的中心城区之一，商贸聚集优势明显，为充分挖掘城市内涵，彰显城区发展特色，在充分科学论证的基础上，依托区位优势和资源优势，把服务业发展的总体设计、系统设计、配套设计全部融入到了全市城市总体发展规划中，科学定位，实现了在上级政策扶持、重点项目建设、优势产业发展等方面的无缝对接，大大增强了服务业发展的主动性和针对性，减少了盲目性、进一步巩固了中心城区的商业品牌形象。　　（二）优化项目研发机制是服务业发展的基础　　加大项目研发包装力度，建成滚动开发和良性发展的项目库，促进项目的“落地”、“结果”，是保障服务业发展动力之源。一是结合对老旧商业区和商业地块拆迁改造研发一批项目，如正在开工建设的东市商业区、海州庙会商业街等建设项目，通过对旧有地块拆迁或异地安置，建设高层商住楼、写字楼或办公楼，在拓宽发展空间的同时，服务业的规模和档次也得到大幅度提升；二是围绕优势资源和特色产业研发一批项目，如利用海州区商贸流通、房地产、金融等行业聚集优势，研发包装的阜新中央商务中心、辽西MALL等项目，吸引了兴隆大家庭、大润发、家乐福等国内大企业投资洽谈，楼宇经济和总部经济初显端倪；三是围绕重点企业产业链研发一批项目，如龙飞钢构彩板有限公司研发包装的风电法兰项目，瑞驰钢球有限公司研发包装的年产100吨陶瓷球生产项目，使项目企业市场竞争力全面增强，促进了企业的发展壮大。　　（三）优化经济发展环境是服务业发展的保障　　“没有梧桐树，难引金凤凰”，良好的服务环境决定项目的落户和建设，因此，加快服务业发展，必须要转变思想观念，增强服务意识，做到“四个当好”：一是当好一个“保姆”。区政府主要领导包项目、包企业，及时了解掌握企业发展遇到的难点问题，为企业及时排忧解难，提供“保姆式”服务；二是当好一个“管家”。经济主管部门强化行政效能评估考核制度，接受群众的监督，缩减办事程序和环节，提高办事效率，取消各种名目繁多的检查，切实减轻企业负担；三是当好一个“监督员”。纪检监察部门要对企业、基层反映很差，吃、拿、卡、要，影响较坏的机关干部，严格责任追究；四是当好一个“宣传员”。通过各种渠道宣传海州区的优惠政策，大力营造和优化舆论环境，形成人人都为加快服务业发展献计出力的良好氛围。