关于行政审批制度改革工作情况

关于行政审批制度改革工作情况

2015年工作情况

2015年，本区积极落实简政放权的政策措施，紧扣权力事项清理、权力流程优化、权力标准化管理等关键环节，进一步提速增效，加强事中事后监管，提升政府服务管理水平。

一、夯实基础、严格标准，深化完善行政权力清单制度

1、动态调整行政权力清单

试行《区行政权力目录管理办法》，依据***、市政府有关权力事项取消、调整的要求以及法律、法规的修订，对行政权力事项实施动态调整，区行政权力由4407项调整为5592项，其中，行政审批事项由514项调整为652项。加强权力清单的运用，未列入目录的事项不得编入“三定”规定，“三定”规定涉及行政权力的，以目录为准。年内形成2015年度区行政权力目录。

2、全面完成行政审批事项业务手册制订和办事指南编制

制订业务手册590项，编制办事指南570项。指导部门（单位）进一步规范申请接收、精简申请材料、简化审批环节、缩短办理时间，提高行政效能。在试点部门中探索建立听证、社会公开评价和动态完善、培训及问责四项配套制度。

3、编制形成行政责任清单和街镇行政服务清单

按照“权责一致”的原则编制行政责任清单。在区公安分局、区城管执法局、区档案局、四平路街道开展试点，形成示范，依据《行政机关公务员处分条例》、《上海市行政执法过错责任追究办法》等法律、法规，区审改办会同区监察局、区政府法制办严格予以审核。共涉及行政权力4184项，梳理行政责任追究事项52506项，行政协助责任2项，待市级部门行政权力和行政责任清单公布后予以公开。在全区街道完成体制和机构改革，街镇完成清权梳理的基础上，编制形成街镇行政服务清单，梳理服务事项136项，公开事项名称、办事窗口、受理时间、办理时限、申请材料等13个要素。

4、探索多元公开渠道和形式

通过“上海·杨浦”门户网站场景式服务大厅和“杨浦审改”微信订阅号，实现信息发布、人机互动查询、预约办理等功能，方便企业、群众办事。10月5日的《解放日报》头版以《办事窗口延伸到网上，智能机器人提供全天候在线服务，杨浦“杨扬”得到办事居民点赞》为题进行报道。

二、深化改革、优化服务，加强事中事后监管

1、继续深化重点领域行政审批制度改革

向市审改办报送本区涉及简政放权、放管结合、转变政府职能等方面的问题，就创新创业人才引进、人才创业管理服务中简政放权、审批提速等提出对策建议。就全区面上及企业投资、营业许可、建设工程项目领域深化行政审批改革的做法、问题，接受区人大专题审议并提出建议对策。区市场监管局、区税务局、区投促办落实“三证合一、一照一码”制度，再造办照流程，实行内外资一致的“一表申请、一口受理、一口发件”登记服务模式，缩短受理办理周期。区建管委总结和提高典型项目审批经验，进一步压缩审批时间，挖掘审批环节，探索形成建设项目行政审批优化操作的模式和路径。

2、落实抓好行政审批制度改革工作情况和行政审批证件专项监督检查

5月底—9月初，由区审改办、区政府法制办、区监察局、区人大代表、区政协委员组成4个检查组，通过听取汇报，查看文件、资料、业务系统，抽查审批办理和批后监管案卷，查看办事窗口情况，发放满意度调查问卷以及召开行政相对人座谈会听取意见、建议等方式，对全区46家具有行政审批权的部门（单位）落实行政审批制度改革基础工作、取消和调整行政审批事项、杜绝变相审批、窗口服务、行政审批标准化管理、行政审批证件管理等工作开展监督检查，提出下一步工作安排。

3、学习复制自贸区经验，起草形成本区加强事中事后监管工作意见

落实***、本市关于复制推广自贸区改革试点经验的要求，开展区委2016年《关于进一步借鉴复制上海自贸试验区经验，深化改革、扩大开放，转变政府职能提升效能》课题调研，开展比较分析，提出本区在简政放权、加强事中事后监管等方面的对策措施。在市场活动、社会组织、律师行业、文化市场4个领域开展试点的基础上，起草形成《杨浦区加强事中事后监管工作意见》，推广建立加强事中事后监管基本制度。

2015年，还落实抓好教育、民防等部分行政审批事项取消、调整的后续监管和衔接工作；落实《上海市行政审批接收管理办法》、《上海市节假日公共服务事项目录》，提高行政透明度和办事效率，方便群众办事；完成抽查事项梳理；结合区行政服务中心规范化、制度化、标准化建设，积极推进网上政务大厅建设；建立运行“杨浦审改”微信订阅号，发布“三张清单”，及时推送杨浦区审改最新动态。

存在的问题和不足：权力清单、责任清单的实施和运用有待加强；行政权力标准化管理水平有待进一步提升；集中统一的行政审批机制有待探索建立；事中事后监管有待进一步深化。

2016年主要工作

2016年，区审改工作将围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，落实本市统一要求，并结合杨浦实际创新工作，将改革不断推向深入。

一、继续推进行政权力标准化管理

一是围绕“目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查”，全方位推进行政权力标准化管理。做好业务手册制订、办事指南编制和实施，推进行政权力电子化、信息化，推进行政权力实施信息在行政机关之间依法共享，推进业务手册和办事指南具体执行情况的实时监督检查，开展预警纠错、效能测评等。二是全面实施“三张清单”，深化清单制度。对行政权力清单实施动态调整，确保权力清单的及时性、准确性；指导部门在实施行政权力过程中，进一步简化审批环节，提高行政效能；强化部门联动合作，探索对涉及不同部门的同一行政审批事项以及对职能部门委托街镇办理的行政服务事项开展评估。三是根据市审改办统一部署，区审改办会同区民政局、区社建办，调整完善居委会协助政府工作清单。

二、进一步加大行政权力清单运用

一是区审改办会同区委组织部、区公务员局，研究设置审改工作专项课程，纳入公务员培训。二是推进网上政务大厅建设，构建电子化、透明化、高效率的审批流程，完善权力运行机制。三是区审改办会同区监察局、区政府法制办建立健全行政权力监督检查、重点评议等工作制度，形成行政责任追究典型案例，切实做到权责清单“全面、准确、管用”。

三、落实推进事中事后监管制度

落实实施《区加强事中事后监管工作意见》，各相关部门（单位）依据监管职责，建立健全监督管理基本制度，制定“加强事中事后监管工作实施意见”，明确工作目标、监管原则、监管对象、监管内容、监管方式、监管措施、处理程序、工作要求等。落实《上海市行政审批批后监督检查管理办法》，对行政审批业务手册中监督检查相关内容进行强化和完善，对行政相对人从事行政审批事项活动以及未经行政审批擅自从事依法应取得行政审批的活动实施监督检查及其处理，明确监督检查的对象、内容、方式、措施、程序、工作要求等，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

四、进一步提升为民服务水平

一是探索建立集中统一的行政审批机制，推进区行政服务中心和各街道（镇）社区事务受理服务中心标准化、规范化建设，推进“综合审批、综合服务、统一办理、一门办结”。二是推进行政审批事项在线预约、在线办理。三是指导部门将纸质行政审批法律文书等作电子化处理，建立健全行政审批工作数据库，方便查询利用。