区域化大党建拓展服务群众平台

家住静安区石门二路社区的几名孤老，逢人便讲游世博园的感受：“阿拉享受 ‘贵宾待遇’，许多热门场馆都去过了，还到大酒店吃饭。”老人观博活动的组织者，是美丽园大酒店董事长陆纯。为让老人们尽心游玩，他做足“功课”。陆纯的另一重身份是社区在职党员党支部委员，上班八小时以外，他在社区爱心帮扶岗位上为孤老等特殊人群送去关爱。

淮海公园公交站点，每天都能看到佩戴红袖章的志愿者，热情为游客指路。他们是来自上实集团党委的党员和职工。作为第一个和淮海中路党工委取得联系的驻区单位党组织，他们承担起从 至 期间淮海公园公交站点的平安值守任务。

在世博筹办和举办过程中，上海广大党员更多的热情被点燃，更多的机会被提供，更大的潜力被激发。在创先争优活动中，各级各类党组织和党员服务群众、奉献社会。这一切，离不开上海近年来努力构建的区域化大党建格局，使隶属不同条块的党组织、党员打破分割、联建共建，拓展了党员服务群众、创先争优的舞台。

把驻区单位党组织凝聚到社区平台

“我们与驻区单位的心，从来没有这样贴近过。”世博会举办以来，上海许多社区（街道）的党工委书记这样感慨。

原先，在建立社区党组织与驻区单位党组织共驻共建方面，机制不够完善。

以举办世博会为契机，上海进一步推进、深化和加强了驻区单位主动联系社区党组织的双向服务制度。目前90％以上的驻区单位党组织与所在街道、乡镇党组织建立了联系，在社会面防控、志愿者力量支持和重要工作协同配合上发挥了重要作用。

与瑞金街道联系的上海社会科学院党委，为社区开展世博专题培训送来了师资；与打浦街道联系的上海巴士新新汽车服务有限公司，为社区组团观博提供车辆；与五里桥街道联系的社区卫生服务中心，在龙华路鲁班路世博入口设立“红十字医疗救护站”……

如何让广大党员在社区舞台上更多地散发能量？市委组织部在全市开展以世博先锋为主题的创先争优活动，设立了“岗位行动”、“志愿行动”、“家园行动”三大载体。其中，岗位行动主要引导党员立足本岗位，其余两大行动，则主要引导广大党员走出单位，融入社区。

根据党员年龄、兴趣特长，卢湾、黄浦等区县因人设岗。卢湾区为那些身体健康、能保证参与时间的党员，设了“专业岗”，如民情气象岗、矛盾调解岗等；为年龄较大、行动不便，或因工作较忙难以保证参与时间的党员，设了 “特色岗”，如老党员聊天谈心的世博宣传岗、提出意见建议的社区建设智囊团等；有特长的党员，可选“服务岗”，如语言服务岗、便民维修岗等。

在世博视野下，社区党组织和驻区党组织形成合力。在被称作“天下第一难”的动迁，遭遇棘手难题是常事：为建设从上海南站直达世博园区的滨江快速通道这一世博配套工程，徐汇部分企事业单位及居民需动迁，区建交委与中交三航设计院一下属单位反复协商。

怎么办？世博任务时间紧，可行政力量“管不着”！心急如焚时，区建交委想到一座 “桥”——枫林社区党工委兼职委员、中交三航勘察设计有限公司党委书记沈明达。最终，经枫林街道牵头，双方再度协商，最终达成一致。

这就是近年来本市着力构建区域化大党建格局、以党建为载体积聚区域资源优势，交出的一份合格“世博答卷”。

党代表人大代表深入基层解民忧

到社区去，与党员群众面对面，本市以城乡社区为平台，依托党员、党员干部和各级党组织构建走访联系群众——收集反映诉求——协调解决问题——群众满意度测评的工作体系。

今年4月，市、区县党代表、人大代表联系社区制度启动，市领导和万余党代表和人大代表，联系全市5000多个居 （村）委；全覆盖的联系网络，正成为倾听民意、了解民情的“直通车”。

 “我把手机号码留给大家，有情况需要反映，随时可以电话联系我。”市党代表夏永泰已经是仙霞新村街道虹日居民区联系点的 “老面孔”了。看到他的到来，大家畅所欲言。“市里发下来的‘平安志愿者’马甲和帽子太少，大家只能轮换穿，建议增加发放数量”……夏永泰一一记录，听完意见后，拿出书面材料通报了上次活动时大家提出的意见和建议落实情况。夏永泰认为，想听党员群众的心声，唯有有效反馈，而反馈一定要用制度来保证。在长宁、宝山等区，代表联系社区已经坚持多年并形成制度。

在七宝镇九星村，既是市党代表又是区人大代表的吴恩福与村民面对面。一个上午，交通出行、孩子入托、老宅基改造等问题一个接一个——“孩子要入托了，现在公立幼儿园的托班少，私立的经济负担又太重，希望增加公立幼儿园托班”……吴恩福认真倾听，仔细记录，感触很深：以代表身份与党员群众面对面，更能听到最直接、最真实、最迫切的呼声。

有了倾听民意、了解民情的“直通车”后，一些问题迎刃而解。肇嘉浜路某弄堂内的几盏路灯损坏多年，居民夜间行走十分不便；但由于归属不清，居民报修无门；市党代表、人大代表下社区了解民情，居民代表将烦恼摆到了代表面前。几天后，上海市路灯管理中心派员现场勘察，终于让路灯亮起。小东门社区一些居民被附近的动拆迁地块脏乱环境、违章建筑所扰，向代表们提出加强“烂尾”动拆迁地块管理的意见；意见反映到有关部门后，很快被采纳，动拆迁地块安全管理工作委员会随后成立。

各区县建立起党代表接待日制度，组织党代表在社区党员服务中心，以专场、专题等形式定期接待党员群众；不少区县普遍开展走访活动。浦东新区开展“走千个居村、听万户心声”主题活动；杨浦区推行“一线工作法”，领导干部分片包干、定点联系所有的街镇、居民区；闸北区实行“党员责任区制度”，构建了“十、百、千、万”联系服务群众体系；闵行区在全区开展“大走访”活动；虹口区在全区街道开展 “千人访万户”活动；普陀区实施“零距离”听民意协商工作机制，区领导和有关职能部门负责人一起，每季度至少在基层召开一次居民座谈会，现场为居民解决“老大难”问题。

党组织联建整合资源解难题

区域化大党建，通过党建联建，在***社会管理难题、改善民生等方面，显示了“1+1＞ 的威力。

杨浦区聚焦重大工程项目开展党建联建。区里成立旧改指挥部临时党委，在平凉西块、轨交12号线等动迁基地开展社区党组织、拆迁公司党组织及区属单位党组织的党建联建，充分发挥各方党组织联手做群众工作的优势，发挥党员在带头搬迁、攻坚克难中的模范作用，做好党组织对动迁群众的关心服务，对化解动迁矛盾发挥了积极作用。在轨道交通建设过程中，区、街镇、居民区三个层面，与申通公司、各项目公司、参建单位党组织开展党建联建，协调解决工程建设中存在的问题，尽量减少对居民生活的影响。

基层党建工作如何与民生问题、群众“三最”问题结合得更紧？本市积极探索区域党组织与行业党组织、单位党组织开展党建联建共建，先后推进了社区与地铁、物业管理、公共绿地管理、城管执法等行业的党建联建，有效整合资源，实现多方共赢。

多赢的例子不胜枚举：虹桥机场区域内的出租车站点脏乱差，多年来旅客投诉不断。长宁区域化大党建中，协调联动机制将机场、城市交通管理、交警、绿化、市容环卫等“多家管”合为“一家管”，终于解决了影响上海“西大门”门面的这一顽症。

世博期间，巴士七分公司要求驾驶员宣传车厢文明，但实践下来很难办到。公司向社区党组织求助。于是，区域内搭乘709、57、936路公交车的20多位“两新”组织党员，上下班时戴上红袖章，担当起文明志愿者，遇到行李大包帮助提一提，遇到旅客问路热情答一答。

还有，本市在社区物业管理党建联建工作中，明确社区党组织积极参与业主委员会组建和换届工作，建立信息沟通和问题协调解决机制，推进居民区党组织与小区环境综合改造、整新工程施工方党组织联建等。由此，居民区物业管理在全市行业测评中的排名由垫底明显上升。

世博运营呈现多彩而又和谐的图景，也与园区内党建联建工作密不可分。七家中央企业，所有省区市馆全部建党组织，纳入世博大党建。东航领导参加公交站点志愿服务，在车站值守。市委组织部、世博局党委设立了由29家单位组成的园区运行期党建联建联席会议制度，许多问题和矛盾得以及时解决，世博运营不断优化。

世博开园之初，五里桥社区的一些居民对龙华东路线略感遗憾：“它是浦西园区唯一的公交，但 长线路只覆盖部分企业馆。”DE片区临时党委五里桥社区党工委恰是联建的一对。居民与片区临时党委负责人坐到一起，将期待一吐为快。片区临时党委随即向世博局交管部门反映。经过现场踏勘、线路设计，没几天，龙华东路线就按新线路行驶——绕着片区兜一圈，增加了8个站，几乎所有场馆都覆盖。

纵横交错，环环相连，上海编织成一张区域化大党建“经纬图”。

（来源:解放日报 作者:徐敏）