攀枝花市仁和区市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，我局按照国家及省市区委政府的工作要求，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地把***法治思想贯穿市场监管工作全过程，将《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、《攀枝花市法治政府建设工作方案（2021-2025年）》以及《攀枝花市仁和区法治政府建设工作方案（2021-2025年）》精神运用到法治政府建设工作中，紧扣区委一二三五六总体工作思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持"法治工作全局化、全局工作法治化"，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，着力激发区域发展活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，结合本局法治政府建设工作实际，全力推进行政执法能力建设，切实落实执法责任制、完善行政执法监督措施，积极开展法制宣传和培训，全面提升行政执法质量和水平，为维护市场经济秩序，促进当地经济、社会发展创造良好的法治环境。

一、2022年推进法治政府建设工作举措和成效

（一）加强法治市场监管建设、推进法治政府建设考核评价工作

我局深入开展法治市场监管建设活动，力求在全局建立法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责清晰、监督有力、服务发展"的法治市场监管工作体系，通过查看企业信用信息公示平台、广告监管平台、网络交易监管平台、12315平台使用办理情况及行政处罚信息公示情况，采取电话调查方式对我局法治建设工作满意度进行调查，特别是我局进一步规范行政处罚自由裁量，重大决定法制审核，公平竞争审查，规范性文件合法性审查，有效应对职业打假，进一步提升行政审批效能等相关亮点工作，得到群众的肯定。

（二）以建设法治政府工作为抓手，强化执法人员依法行政理念

结合深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，不断加强行政执法队伍建设。深化行政执法队伍大学习大练兵大比武活动，举行行政执法制式服装换装仪式。开展2022年度执法人员全面换证工作，规范执法人员资格管理。召开春雷行动 2022执法行动总结表彰大会进一步应对近年来案件情节复杂化情况，提升执法人员地对相关法律修订后的熟悉程度，有效化解执法办案过程中面临的执法困境，通过理论指导、交流培训、言传身教等方法，不断增强执法人员的业务水平和实际办案能力。加强案件指导，发布执法要点提醒规范办案程序。由我局法规股牵头，不定期汇总多个案件出现的共性问题和经验做法，要点提醒对法律法规的解释套用、案件文书格式的规范要求、各地执法办案的优秀做法，都做出了具体的指导意见，拥有更加明确规范的指导，力求提高业务执法水平，规范案件办理程序，鼓励年轻人利用好网络学堂等多个平台加深对基础理论知识和相关法律规定的理解，真正做到学有所得、学以致用。强调以老带新，做好各基层执法单位新人培训。实行"老带新"人员培养模式，要求新进系统的执法人员以学徒方式跟随有经验的老同志协同办案，实现让新人独立办理案件目标，打造了一批将依法行政的理念真正内化于心、外化于行的执法精兵，努力开创行政执法工作新局面。

（三）强化执法案件审核审查，提升执法办案水平

今年我局以提高案件质量为重点，严格执行案件核审制度，强化案件审核，提升办案水平。法制机构核审案件发现事实不清、证据不足等原因退回办案机构补正案件7件，组织案件听证1次，突出重点领域监管执法，开展春雷行动、铁拳行动、长江禁捕打非断链打击整治养老诈骗等专项行动。截至年底，全局共立案调查案件256件，结案256件，案值108.42万元，罚款117.10万元。其中：罚款1万-10万元案件34件，10万元以上案件4件，移送公安部门7件。3件案件入选全市春雷行动2022执法行动十大典型案例，1件案件入选省局春雷行动2022执法行动专刊典型案例通报。

（四）坚持保主体、稳经济，促就业，营商环境持续优化

  1.推行市场主体住所（经营场所）申报承诺制，简化《营业执照》办理手续，优化工作流程，降低市场主体准入门槛，贯彻落实放管服改革，实现偏远农村地区均可在乡镇便民服务中心办理《营业执照》，市场主体总量稳步增长。截止2022年年底，仁和区新登记各类市场主体3720户（企业885户，个体2835户），较去年同期新登记户数新增285户（企业171户，个体114户），增加7.6%。截止2022年年底，仁和区在册市场主体27548户（企业5433户，个体22115户）。

2.推动市场主体提质一是大力实施质量强区战略。积极宣传推广川质通四川省质量基础设施一站式服务平台，开展以推动质量变革创新 促进质量强国建设为主题的质量月宣传活动，牵头修订了《仁和区有机产业发展扶持补助办法》，为取得有机产品认证证书的5家企业兑现扶持资金15万元；二是积极服务转企升规工作。截至目前，仁和区完成个转企市场主体62户，已全面完成目标任务。三是加强知识产权创造保护与应用。大力开展知识产权服务支持企业创新发展、知识产权服务促进转移转化等行动。截至2022年底，全区商标申请量219件，注册量232件，有效注册量1879件。全区专利实施19个，产值1000万以上重大专利实施1个，同时睿恩光电专利质押融资490万，实现近三年仁和区专利质押融资零的突破。

（五）坚持严管实抓，筑牢四大安全底线

   1.食品安全监管更加扎实。积极推进国家食品安全示范城市创建工作，建立联络员制度、半月一调度、半月一研判工作制度。开展食品安全创建细胞建设，积极打造食品安全示范店、示范街。推进食品安全进乡镇、进社区、进企业、进机关系列宣传活动。推广互联网+智慧监管，开展食品安全守底线、查隐患、保安全专项行动，食品经营单位、餐饮单位全面实施风险分级管理，2022年，共完成各级各类抽检监测1156批次，发现不合格或问题样品49批次，不合格样品均已立案查处。

2.药品安全监管更加规范。深入贯彻落实药品安全四个最严要求，强化药品流通环节监督检查。切实开展药械不良反应事件监测工作，指导督促新设立涉药品涉药械单位注册药品不良反应监测网用户，当前我区药品不良反应监测网用户已达426户。联合公安、卫健等部门对经营使用第二类精神药品和麻醉药品的企业和医疗机构开展全覆盖检查，共检查使用单位8家次，特殊药品经营单位60家次。

3.特种设备安全监管更加科学。重点对各单位在用的电梯、游乐设施、锅炉、压力容器、大型游乐设施、起重机械及燃气领域特种设备的检验注册、人员持证以及每日消毒工作进行检查。共开展特种设备安全检查98次，检查特种设备使用单位家108（次），抽查设备台300台（次），排查安全隐患60余处，下达《特种设备安全监察指令书》23份。

4.产品质量安全监管更加严格。开展燃气具产品质量专项整治，逐户发放《致燃气具经销单位的提醒函》，签订《燃气具经营安全责任承诺书》，排查燃气具经营单位36家，责令整改26家，下架燃气灶52台，查办燃气灶案6件，没收违法产品20台，罚没款4129元。强化产品质量监督抽查。抽检学生用品、建材、农资、燃气具等品种。截至目前完成产品质量抽查81批次，合格77批次，合格率95.06%，不合格后处理完成率100%。

（六）坚持依法疫情防控，疫情防控有力有序

1.强化冷链物流防控。牵头组织仁和区冷链食品专班工作组在市进口冷链食品集中监管仓开展四次驻仓轮值工作。完成2022年冷链物流新冠肺炎疫情防控应急处置综合演练。全区38家冷库已落实库长责任制，并进行风险分级监管。

2.督促重点场所落实防控措施。静态管控期间对主城区600余家餐饮店进行宣传，劝导117家餐饮服务单位停止堂食、提供外卖，对屡劝不改、仍然顶风提供堂食的16家餐饮服务单位采取责令停业的措施。

3.做好重要民生商品保供稳价。引导商户诚信、守法经营，不得有哄抬价格、囤积居奇、欺诈等不正当价格违法行为。

（七）坚持抓统筹、惠民生，营造放心舒心的消费环境

1.推进放心舒心消费环境建设。紧扣共促消费公平主题，认真开展放心舒心消费环境建设，到年底已确定放心舒心消费环境建设规范单位（示范单元）25户，确定示范街道1条，ODR企业5户，线下无理由退货承诺单位12户，先行赔付承诺单位1户，消费维权服务站10户。推动消费纠纷调解处理与多元化调解对接机制建设，降低群众消费维权成本，在区委政法委的多元化信息系统录入调解信息317条。及时处理消费维权投诉举报，截至今年年底，我局共受理投诉举报件2195件，挽回经济损失258万余元，接待群众咨询631人次，处理诉转案3件。

2.规范农贸市场建设，推进文明城市创建。实行局领导班子成员下沉包片，全局干部职工化整为零、分散包片作战，加强农贸市场整治力度，督促市场业主落实主体责任，常态化开展搬家式大扫除，开展讲文明，树新风宣传及文明劝导活动，牵头推进仁和区2022年创建全国文明城市专项补助资金农贸市场维修改造项目，完成仁和区2022年农产品集中交易市场规范化建设等级评定工作，不断优化农贸市场环境，规范市场经营秩序。

（八）切实落实公平竞争审查制度

1.持续对增量文件进行审查。及时将文件转发至各成员单位，要求各成员单位按照谁制定、谁清理的原则，对自身出台的现行有效的政策措施组织清理并对增量文件进行审查。今年全年共审查增量文件3275件，需要通过公平竞争审查的文件60件，其中一事一议16件，适用例外5件。

2.建立《仁和区公平竞争审查会审制度》，并在仁和区人民政府官网公示。组织公平竞争审查会审一次，先后组织培训2次。

3.召开了公平竞争审查联席会议第二次全体会议，通报了各地典型案例，组织学习了相关重点环节操作规程。要求各成员单位要进一步提高认识和站位，充分认识公平竞争审查工作的重要性和必要性，进一步精进行审查办理水平，健全审查机制，严格审查标准，加强协同创新。

4.开展了公平竞争审查制度实施情况检查。采取自查、抽查、现场点评等方式进行，共抽查5个成员单位，针对抽查中发现的如审查机制未建立、审查走形式、审查质量差等问题要求各成员单位严格落实主体责任，严格把关规范性文件和政策措施文件，提高审查办理水平、优化内部审查流程。

5.指导区属部门开展公平竞争审查工作8次。

二、存在的不足和原因

2022年，我局在法治建设工作中取得了一定成绩，但仍存在一些问题：(一)法治政府建设工作要求较高，任务繁重，无专职人员；（二）部分执法人员对新颁布新修改的法律法规学习掌握不够，导致执法人员素养不能够适应新形势下的行政执法工作；（三）按照谁执法、谁普法原则，我局执行法律法规数量庞大复杂，普法宣传不能完全到位。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2022年，局主要负责人深入******系列讲话和党的二十大精神，学习贯彻***法治思想，认真履行法治建设第一责任人职责，统筹推进区市场监管局法治工作，不断加快推进服务与监管方式创新，大力开展法治宣传教育工作，不断加强执法监督，严格规范行政执法行为，市场监管领域依法行政取得新成效。

（一）带头学习法治理论和法律知识

充分发挥局党组的领导核心作用，把***法治思想纳入我局党组理论学习中心组、局党组会重要学习内容，全年共召开党组会13次、党组理论学习中心组学习会10次，认真传达学习仁和区法治政府建设工作会议精神，专题学习《法治政府建设实施纲要》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及《***地方组织选举工作条例》等党内法规，严格落实领导干部会前学法制度，不断增强运用法律手段履职的能力和意识。

（二）统筹协调，推进重大事项依法决策

1、积极履行推进法治建设第一责任人职责。制定《2022年普法和依法治理工作要点》，统筹规划全年法治建设重点工作，召开党组会研究解决本部门法治政府建设有关重大问题、突出问题和整改落实事项，及时向区委和区政府请示汇报情况，消除制约市场监管法治建设的体制机制障碍。

2、严格执行重大行政决策法定程序。严格执行《中共攀枝花市仁和区市场监督管理局党组议事决策规则》，坚持民主集中制原则，全局所有三重一大事项实行集体讨论，民主决策。

3、严格落实法律顾问制度。继续聘请了我局政策法规股一名公职律师为常年法律顾问，充分发挥法律顾问作用，对我局各种规范性文件、重大合同、协议或其他重要的法律文书及重大行政执法决定进行指导。

4、全面推进政务公开。执行《攀枝花市仁和区市场监督管理局关于政府信息公开保密审查制度》《行政执法信息公示实施办法》《政务信息公开工作流程（试行）》等制度，2022年，共公开政府信息843条。同时，通过互联网+监管录入监管检查信息2723条，四川省一体化平台录入登记许可10583条，行政处罚信息228条，在国家企业信用信息公示网上对外公示。

（三）深入推进依法行政，严格公正文明执法

加强行政执法规范化建设。制定《仁和区市场监管局案件管理制度》《仁和区市场监督管理局权责清单》《仁和区市场监督管理局监督检查记录本》等制度和相关法律文书，切实规范执法程序，强化执法决定法制审核，严格领导干部干预执法登记备案制度和重大行政执法备案以及行政执法案卷评查制度。今年全年办理的案件，未发生败诉案件。

（四）深入推进宪法学习和法治宣传教育

1、加强法治工作队伍建设。组织本单位职工学习《宪法》、新《行政处罚法》、《安全生产法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》等法律、法规，用案件评查、以案说法的形式对单位职工开展了行政执法办案业务培训。

2、落实谁执法，谁普法责任。以3.15消费者权益保护日、食品安全宣传周、质量宣传月、药品科普宣传月、知识产权宣传日、医疗器械普法宣传周等各种普法主题活动为契机，深入开展市场监管法律巡回下乡宣传活动，创新法律七进工作模式，通过进社区、进乡村、进网络、进学校、进商超、进康养场所、进寺庙教堂的方式，广泛宣传市场监管领域法律知识，提高广大群众防范欺诈和识别虚假宣传的知识和能力。开展长江禁捕、生态环境保护、疫情防控等专题法治宣传工作，圆满完成八五普法收官工作。

四、2023年法治政府建设工作安排

明年的工作重点首先是要加强学习宣传，继续认真学习贯彻党的二十大精神，******依法治国系列***和***精神，贯彻执行省市、区委区政府的决策部署，深入思考，谋划好法治政府建设工作。

（一）培训学习方面，以市场监管领域新出台及修订的法律法规内容为重点，开展专题培训班、知识讲座、研讨交流等多种方式，提升市场监管系统干部职工依法行政能力。

（二）健全执法规范化建设，继续推进行政执法信息公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度。

  （三）持续推进法治队伍能力建设。完善并落实领导干部集体学法制度和公务员学法用法制度，持续推进"学法用法"APP使用考试活动，通过线上自学、举办讲座、培训等方式。

（四）全面推行新型监管机制。健全以"双随机、一公开"监管和"互联网＋监管"为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。

（五）严格落实公平竞争审查制度。发挥公平竞争审查联席会议作用，强化公平竞争审查责任落实，完善公平竞争审查举报受理回应制度。

五、其他需要报告的情况

无

                     2023年1月10日