桂林市网络预约出租汽车经营服务管理规定将于年内出台规范网约车各方还有哪些期待

今年全市交通运输工作会议提出，年内将修订出台《桂林市网络预约出租汽车经营服务管理规定》，进一步规范我市网络预约出租汽车的经营秩序与管理，确保行业稳定向好发展。

近年来，网约车行业在迅速发展的同时，也伴生了一些问题，出现了一些典型案例。面对将进一步规范的行业规定，桂林网约车经营企业、司机乃至乘客都有哪些期待？

《暂行办法》

为行业发展“保驾护航”

伴随着越来越多的网约车在桂林大街小巷里穿梭，2018年，桂林出台了《桂林市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。该《暂行办法》要求，申请从事网约车经营的车辆须取得《网络预约出租汽车运输证》（以下简称“车证”），驾驶员须取得《网约车驾驶员从业资格证》（以下简称“人证”）。“双证”不齐全均属于非法营运车辆，业内称为“黑网约车”，与早年间的“黑出租”无异。

有了《暂行办法》的“保驾护航”，桂林交通运输部门打击“黑网约车”的工作成效明显。桂林市交通运输综合行政执法支队提供的数据显示，2020年我市查获未取得经营许可、擅自从事网约车经营活动68起；2021年查获1***起；今年截至3月已查获53起。

去年年底，本地还有网约车平台因涉嫌派单给未取得“车证”的车辆提供网络预约出租汽车服务，严重扰乱了道路客运市场秩序，给市民出行带来安全隐患，因此收到了桂林市交通运输综合行政执法支队开出的罚单。

该支队还向记者披露了一些近期的典型案例。

今年3月29日上午，该支队执法人员在七星区金鸡岭考试中心门前路段发现一辆小型轿车停靠上客，便上前对该车进行检查。经询问当事驾驶员和乘客确认，驾驶员廖某某通过某网约车平台接单，但无法提供车辆有效营运手续，涉嫌非法营运。

3月23日下午，该支队巡查至七星区信息路时，发现一辆小型轿车在此停靠上客2人。经查，当事驾驶员熊先生通过某网约车平台接单，计划搭载2名乘客从该路段送到象山区滨江路某饭店。现场检查时，熊先生向执法人员提供了“人证”、车辆行驶证，但未能提供“车证”，熊先生表示证已办好但未随车携带。次日，熊先生携带其“车证”到支队，执法人员现场查验后发现，该证有效期起始于2022年3月24日，也就是说，熊先生“急”了一天，但他的行为依然属无证经营。根据《暂行办法》，熊先生将面临1万元至3万元的罚款。

“黑网约车”

侵犯乘客利益

支队执法人员告诉记者，“黑网约车”对社会危害不小。最直接的影响是乘客合法权益得不到保障。非法网约车没有取得合法的营运手续，“搭客”过程中一旦发生意外，保险公司将不会为乘客承担保障。乘坐非法网约车一旦出现人身伤害，乘客往往投诉无门。

此外，正规营运车辆的司机都经过主管部门考核并登记在册，非法网约车司机没有受过从业资格培训，缺乏安全服务意识，直接影响道路交通安全，乘客自身安全也难以得到保障。

“其实现在非法营运网约车司机主要有两种心态，一种是有些司机不清楚到底需要哪些证件，以为平时兼职跑跑车并不需要证件；另一种则是觉得合规网约车有关于使用年限8年或达到60万公里的强制报废的规定，因此心存侥幸故意不办证。”该执法人员说。

根据《暂行办法》，路面上一台合规营运的网约车，主要需要“三证”。

首先是其所属的网约车平台公司需要办理《网络预约出租汽车经营许可证》，明确经营范围为网络预约出租汽车客运，经营区域为本市各城区行政区域，有效期为4年。网约车平台公司因合并、分立产生新的经营主体的，应当重新申请经营许可。据了解，桂林当前办理了《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台共36家。

第二是从事网约车的车辆，依规要办理《网络预约出租汽车运输证》，另外车辆的车型、行驶记录功能、行驶年限等方面都有要求，如车型标准应高于市区主流巡游车；非新能源车辆轴距应达到2650毫米以上、排量应达到1.6L或者1.4T以上；新能源车辆轴距应达到2600毫米以上、综合工况续航里程250千米以上。

第三是驾驶员，依规要办理《网络预约出租汽车驾驶员证》，要求驾驶员取得相应准驾车型的机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；年龄不超过国家法定退休年龄，身心健康，无职业禁忌症；法律、法规、规章规定的其他条件。

多方盼望

新规促进行业继续发展

去年9月，交通运输部下发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》，明确禁止各大网约车平台接入无证司机和车辆，并要求全面清退平台现有的无证网约车。

今年2月，交通运输部办公厅等多部门又下发《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，全国多地进一步加强了对无证网约车的查处和打击力度。比如广州4月1日起施行的《广州市网络预约出租汽车行业驾驶员管理公约》，倡议各网约车平台公司共同规范经营行为，共同约束违法违规、存在不文明、失信行为的驾驶员。

桂林规范网约车行业的脚步也在加快。

在上个月召开的“2022年全市交通运输工作会议”中，市交通运输局提出，今年将修订出台《桂林市网络预约出租汽车经营服务管理规定》，进一步规范网约车的经营秩序和管理。此外，市交通运输综合行政执法支队今年也会继续加强日常执法整治力度，紧盯车站、各大高校、医院等重点区域，并通过群众举报投诉线索、联合交警开展联动执法等方式，加大对未取得经营许可擅自从事网约车经营活动的行为查处。二者将形成一套“组合拳”，为桂林网约车合规化交出一份满意答卷。

市交通运输局工作人员表示，目前新的管理规定正在收集网约车平台、网约车司机等多方意见，新的管理规定一定会在今年下半年落地。

网约车司机苏先生表示，自己目前两证齐全，确实希望把这个行业规范起来。“清理无证网约车除了要有文件支持，还需要执法部门和网约车平台合力，当一些证件不齐全的网约车完全接不到订单，自然就会去办证，大家也能公平竞争。”

一家网约车平台企业桂林分公司的工作人员表示，在交通运输部门的指导下，平台做了大量的工作推动司机和网约车合规。“我们对于网约车新规的期待还是很大的，准入门槛和经营门槛方面，希望能在符合国家相关规定且不降低司乘安全和体验的前提下，适当降低比如司机的年龄、户籍、车辆技术指标等。能够让企业和司机更专注于服务乘客，创造更多就业岗位，提升司机的收入。”该工作人员说。

记者林扬 通讯员王蜜 周玲羽　　 

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