共同缔造试点示范丨我家浏河的一老一小

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进入老龄社会，家有失能高龄老人如何赡养？二孩、三孩生育政策出台后，正在职场打拼的父母如何养育幼儿？这是社区居民最为焦虑不安的民生问题。东宝区泉口街道浏河社区在化解“一老一小”问题上，作出了有益的探索。

浏河社区是东宝区第一个美好环境与幸福生活共同缔造试点社区。

2012年开始，浏河社区在推进老旧小区改造的过程中，将共建共治共享的理念融入小区改造治理当中。社区坚持党建引领，对接群众需求，聚焦“一老一小”，探索建立社区精细化服务体系，形成了“一碗汤距离的社区养老服务”“0-3岁婴幼儿护照一体服务”等特色服务品牌，“小区自管工作法”被民政部评为全国首批优秀社区工作法，先后荣获“全国示范性老年友好社区”“全国和谐社区”等一批国家级荣誉称号。

社区服务要有完备的服务场所，阵地建设当先是应有之义。浏河社区依托“大党委”成员单位，由辖区单位支持无偿提供土地，共同筹集960万元资金，建成4000平方米集养老、养小、养心、养身、养德于一体的新型综合社区。

浏河社区现有居民5110户、14300人，其中60岁以上1215人，80岁以上719人，100岁以上2人。为了给老人们提供一个舒适的养老环境，解决子女们的后顾之忧，社区引入第三方专业养老服务机构，在居民区内开办了2600平方米的养老院，设置有63个养老床位，为高龄、失能、失智、失独以及家庭照护比较难的老人提供专业的康养服务。社区百岁老人入住养老院，家庭不用承担任何费用。

社区卫生服务站就建在养老院旁，医生每周定点***为老人体检，面对紧急突发状况可以做到30秒就医，将养老与医疗康复护理相结合，全力打造一所具备专业“医养康护”特色的养老机构。

浏河社区的老人现在不出社区就可以享受养老服务，“一碗汤的距离”让老人子女随时可以看望老人，深受老人和家属的欢迎。三年来，养老院解决了辖区近200人的养老问题，疏解了这些家庭的养老压力。位于社区服务中心二楼的康养理疗中心成了老年人的乐园。在这里，社区老年人学做快乐晨间操、享受健康理疗、听科学养生知识讲座、吹拉弹唱自娱自乐……中心实行会员制管理，每个老人一天花1元钱就可以享受到优质的日托服务，每天10元就可在居民食堂就餐。正常情况下，“平均每天都有100多位老人来活动，丰富了他们的晚年生活。”社区党委书记苏玉梅说。

托幼要有标准化场所。浏河社区筹资220万元，将辖区一处多方共有产权房屋改建为1500平方米（荆门日报社家属区无偿提供800平方米）的托育服务中心，解决了托幼无标准化服务场所的问题。社区充分利用各类综合服务设施，建成全国社区示范性普惠托育服务中心，设置托育位100个，常态化开展生活常识科普、弘扬传统文化、手工小制作等公益活动，为不同家庭提供精准化、个性化的全托、临时托、计时托、父母课堂、亲子互动、亲子教育培训等服务。

过去的浏河社区，生活环境有着其他老旧小区的通病：社区百布棚，到处乱搭建；汽车摩托车，见缝乱停靠；顶漏下水堵，雨天更糟糕；花坛变菜地，杂草路边生；电线不规整，处处蜘蛛网……如今的浏河社区，花坛变绿了，居民回家的路被照亮了，违章建筑、乱搭乱建全拆了，小区围墙变成防护栅栏了，车辆有序停在划好的停车位上了，堵了多年的下水道疏通了……居民生活中的一件件一桩桩小事，成了社区工作的大事，这种变化不是靠一日之功，靠的是工作思路的转变。

党建引领是魂。社区里的人间烟火如何飘出香味，靠的是居委会的调节，社区又是城市的“毛细血管”，从某种意义上说是最缺钱的地方。靠财政拨款解决社区环境改造问题，可能永远跟不上居民的需求。

动员多方面的力量投入社区建设才是最佳途径。浏河社区变单兵作战为多方联动。以党建引领铸魂，以社区“大党委”为核心，横向上，采取“1+1+N”模式组建社区“大党委”，包联社区牵头单位主要负责人兼任第一书记，社区党委书记兼任“大党委书记”，下沉社区工作队队长、辖区单位党员负责人、业主委员会党员负责人、物业公司党员负责人、社区党员民警、网格党支部成员、居民代表及市场园区党员代表等兼任“大党委”委员，实行组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做，打破区域内的横向壁垒和“条块分割”，构建了“党委领航、多方联动、同向发力”的工作机制；纵向上，将社区划分为12个网格，建立“社区大党委+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的城市基层党建四级组织架构，把支部建在网格上，把小组设在小区内，让党员作用发挥在楼栋中，推选出32名“红色楼栋长”，协助支部开展工作，夯实基层党组织建设“最后一百米”。竹园街77岁的“红色楼栋长”苏明锦，对所管辖楼道的居民情况了如指掌，哪家有困难，哪家是独居空巢老人，哪间房子是出租房，她都一清二楚，居民的任何困难和想法她都及时向社区反馈，协助社区服务好了一方居民。

10月20日，记者在浏河社区采访当天，浏河社区正组织施工队对周窝南巷行道树（已经对围墙造成危害）进行截杆移除作业，苏玉梅正耐心地与持不同意见的一户居民做解释工作。由此她谈到浏河社区对美好环境与幸福生活共同缔造的途径：决策共谋就是要让居民表达自己的主张和建议，让“我家浏河”顺在民意上。

浏河社区有自己的开放空间会议、协商议事会，现在掌上“浏河社区”微信平台开发了收集社情民意的渠道，社区网格员还要入户征求居民意见。“一个事情，多数居民赞成了，我们社区开展工作才能顺利。”

发展共建就是让“我家浏河”聚在民力上。针对社区公共事务，分清楚哪些应该政府做、哪些应该社区做、哪些应该居民自己做、哪些应该社区带领居民一起做，引导居民参与共建过程中明确权利义务，履行自己应尽的责任。针对居民反映强烈的浏河小区道路四通八达，无围墙、无停车场等问题，社区通过问题处置原则与居民协商，最终敲定以支出定收费、“谁受益、谁出资”的解决方案，由居民组织代表三方询价，围墙问题由居民共同筹资4万元解决，有车族出资安装监控，无车族同意将一楼过道用于停车，相关问题就此迎刃而解。

建设共管就是让“我家浏河”汇在民智上，动员多方力量参与社区管理。浏河社区引导无物业小区成立自管委员会，在小区内开展自我服务、自我管理。整合社区6个自管委员会和3个微型社团，建立“社区+社工+社会组织”的枢纽型居民自管联盟，切实发挥基层党组织和自管委员会作用，共同对社区（小区）的环境卫生、公共设施等进行管理监督，确保公共基础设施“平时有人管、坏了有人修”、公共卫生“天天有人管、处处有人扫”。

效果共评，就是让“我家浏河”融在民声上。“效果好不好、干部行不行，居民评议说了算”，社区开设留言板、“掌上社区”小程序等评价平台，让居民对社区治理、基础建设、环境维护、社会服务等方面进行全方位评价，事前预评方案、事中评价质量、事后评估成效。

成果共享，就是让“我家浏河”润在民心上。通过开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，外在的变化对比强烈——浏河社区环境卫生大幅提档升级，空中不见飞线，地面不见垃圾，楼道不见杂物，墙面不见广告。社区居民纷纷表示，“社区人居环境每天都有变化，楼道更干净了，街巷更有序了，人的心情也更好了，生活更有奔头了”。内在的变化是潜移默化的，社区居民积极践行社会主义核心价值观、主动遵守居民公约，居民家庭关系更加和睦、邻里关系更加和谐，经常性参加社区举办的文明创建活动，对学习党建文化、法治文化、勤廉文化、孝道文化更有兴趣，参与文明典范城市创建也更加积极。（记者  别前鸿）