对省十三届人大代表第20220457号关于发展海马种业养殖和深加工产业促进海洋生物医药研发的建议建议的答复

鲁农督办字〔2022〕66号

＊＊＊代表：

您提出的《关于发展海马种业、养殖和深加工产业　促进海洋生物医药研发的建议》已收悉，经认真研究，现答复如下：

一、我省水野资源及海马产业发展情况

山东是水生生物多样性大省，全省海岸线3345公里，占全国的六分之一；黄河横贯东西、大运河纵穿南北，中小河流密布，稳定的海域和湿地生态系统孕育并保存了丰富的水生物种资源。据不完全统计，我省水生野生动物约有4大类200余种，列为国家、省重点保护的水生野生动物就有40余种。海马是国家二级保护动物，也是名贵中药材，除具有观赏价值外，还是我省发展海洋医药产业的重要原料。近年来，我省以***生态文明思想为指导，认真贯彻落实农业农村部、省政府水生野生动物保护工作决策部署，按照“保护优先、规范利用、严格监管”工作思路，抓重点，破难点，创亮点，开创了海马资源保护和利用新局面。

（一）优化许可监管流程。在制定《山东省水生野生动物利用特许证件管理办法》《水生野生动物许可申报审批办事指南》等行政规章和服务指南基础上，进一步优化办理流程、压缩审批办结时限，实现水野许可全程网办率100％、承诺办结时限相对法定办结时限平均压减80％以上等目标。截至目前，我省累计办理水生野生动物经营利用许可证754件，水生野生动物人工繁育许可证731件，其中海马经营利用许可证81件，海马人工繁育许可证39件。

（二）加大产业扶持力度。自2021年开始我省每年拿出100万资金用于海马资源增殖放流，并新增1家海马部级珍贵濒危水生动物增殖放流苗种供应单位，海马物种培育和放流体系更加完善；在政策扶持和产业需求刺激下，我省海马养殖产业发展迅速，目前有超过10家养殖企业从事海马养殖，培育形成了威海银泽生物科技股份有限公司、滨州海缘养殖科技有限公司等海马养殖龙头企业，预计今年山东海马养殖总产量将达到30吨（1500万尾）以上。

（三）强化资源保护力度。针对重点地区、重点场所、重点物种、重点环节，我省先后开展水生野生动物保护执法“清风行动”、打击水生野生动物违规活动专项执法行动、省级“双随机、一公开”联合执法检查、进口种用动物专项执法检查、部门间专项执法行动和省际间专项执法行动等系列执法行动，包括海马在内的水生野生动物违法行为得到有效遏制。疫情防控以来，累计开展执法联动2825次，出动执法人员45611人次。

（四）谋划资源综合利用。我省拥有全国唯一的海洋中药重点实验室，为大力发展海洋中医药产业，省卫生健康委联合省发改委等19部门共同出台了《山东省医药产业发展规划（2022－2025年）》，全力谋划我省海洋中药产业布局，并将海马等大宗中药材品种规范化种养殖纳入产业规划重点任务，充分利用海洋蓝色医药库资源和全国海洋中药重点实验室等科研创新平台，持续推进海洋中药资源深度开发，着力打造海洋中医药聚集带。

二、下步工作打算

下步，我们将充分吸收借鉴您提出的宝贵意见，进一步研商海马产业发展措施，推动我省海马产业资源利用再上新台阶。

（一）持续扩大海马养殖规模。足量、可控的人工养殖产量是产业发展的基础，当前我国海马养殖产量尚不能满足中医药产业快速发展的需求。下步，我们将按照《国家卫生健康委关于印发＜按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定＞的通知》要求，组织有关部门对人工养殖海马底数开展调查，积极将海马纳入国家食药物质目录；同时，继续加大对海马养殖龙头企业的资金扶持力度，充分用好增殖放流资金、产业园区等财政资金政策，引导企业稳步扩展养殖规模，推动我省海马养殖持续快速发展。

（二）落实海马资源保护措施。认真开展水生野生动物专项执法行动，将海马行政许可事后监管纳入重要日程，强化“行刑衔接”，切实加大对破坏海马野生动物资源行为的惩处力度。持续推动水产养殖业绿色发展，实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，制定《山东省渔业绿色循环发展试点方案》，加快内陆养殖池塘标准化改造，推进水产养殖业尾水达标治理，为海马养殖提供良好的环境支撑。

（三）加大海马产业科技支撑。持续加大海马种业扶持力度，依托中国科学院南海所、中南大学、中国水产科学院黄海所、中国水产科学院东海所、鲁东大学等多所高等科研院所，运用好全国海马产业技术联盟、全国海洋中药重点实验室等科研创新平台，瞄准海马的育种繁殖、养殖及深加工等产业问题，突出解决好养殖海马种质退化等卡脖子技术难点，为海马产业的稳定发展提供技术支撑。

（四）延伸海马产业发展链条。依托蓝谷医药海洋科技谷、聚大洋海洋生物医药科技园、山东中医药大学青岛中医药科学院海洋中药研究中心、中国海洋大学青岛海洋药物与生物制品功能实验室等科研创新平台，大力发展海马深加工产业，加大海马等海洋中药及制剂研发力度，推动海马资源开发利用和科研成果转化，积极构建海洋中药资源全值化产业链。

山东省农业农村厅      

2022年6月16日