2021年菏泽市城市管理工作总结

2021年，菏泽城市管理系统认真贯彻落实市委、市政府部署要求，以创建全国文明城市、国家卫生城市为契机，牢固树立“为人民管理城市”工作理念，以“让群众生活的更方便、更舒心、更美好”为目标，按照“党建统领、精治为要、服务为本”工作思路，全力打造“智能化、标准化、精细化”城市管理新模式，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，城市管理水平和城市品质稳步提升。

一、环境卫生

（一）大力实施环卫设施建设工程。一是实施生活垃圾处理设施建设改造工程。加快推进巨野生活垃圾焚烧项目建设，预计2022年4月底建成运行，设计日处理能力800吨；届时，全市生活垃圾焚烧电厂将达到10座，日处理能力8500吨。强化餐厨垃圾规范化、无害化、资源化处理，截至目前，全市餐厨垃圾处理厂达到2座，餐厨垃圾日处理能力250吨、菜场垃圾日处理能力20吨、地沟油日处理能力30吨。强化粪便规范化、无害化、资源化处理，单县新建1座粪便处理设施，日处理能力200吨；市区粪便处理项目加快推进，设计日处理能力400吨，预计2022年8月底前建成运行；届时全市粪便处理设施将达到3座，理能力800吨。实施市生活垃圾综合处理中心垃圾焚烧飞灰填埋场改造工程，基本满足2030年之前市区垃圾焚烧飞灰填埋需求。二是实施生活垃圾综合填埋场渗滤液处置工程。按照中央、省环保督察要求，对全市9座生活垃圾综合填埋场渗沥液积存问题进行处置整改，累计处置渗滤液15万立方米，全面完成整改任务。三是建设建筑垃圾资源化利用工程。菏泽市建筑垃圾资源再生循环经济产业园建成运行，位于菏泽开发区，占地260亩，由菏泽城建集团建设，投资约9.6亿元，日处理建筑垃圾1万吨（年处理350万吨），主要处理房屋拆迁垃圾、装修垃圾、市政破碎路面等建筑垃圾，加工生产绿色建材。四是实施公厕建设改造工程。按照“合理布局，改建并重，卫生适用，方便群众”的原则，继续加大公厕建设力度，市区公厕数量达到214座。同时，制定《菏泽市公厕考评细则及标准》，全面加强公厕管理。

（二）全力推进生活垃圾分类工作。印发《关于做好2021年度全市城乡生活垃圾分类重点工作的通知》，牡丹区作为全省城乡生活垃圾分类试点县区，实现192个公共机构垃圾分类全覆盖；各县区农村生活垃圾分类示范乡镇（街道）均已建成。

（三）全面加强农村生活垃圾治理。结合城乡环卫一体化工作深入开展，建立健全农村生活垃圾治理长效机制。截至目前，全市农村环卫保洁市场化作业公司达到43个，市场化作业覆盖率100%；配备农村环卫保洁员2.2万名，配置垃圾桶39.1万个、封闭式垃圾箱2630个、大型生活垃圾运输车辆1008台，配套建设乡镇垃圾中转站136个，建立起了较为完善的“村收集、镇运输、县处置”农村生活垃圾收运处置体系，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

（四）规范建筑渣土运输管理。全市建筑渣土运输全面实行公司化规范管理，进一步完善渣土运输公司车辆准入和退出机制。截至目前，市区共有运输资质的建筑渣土运输公司9家，备案车辆528辆，所有备案车辆均为新型环保全密闭渣土车，全部车辆加装卫星定位系统建立了渣土车辆及驾驶员信息档案。严厉查处违规运输建筑渣土行为，严查不按规定时限线路行驶、超载、沿途抛洒、带泥上路、随意倾倒等行为，全市建筑渣土运输处置工作进一步规范。

二、园林绿化

紧紧围绕国家园林城市（县城）创建和复审，大力实施公园绿地、道路绿化、庭院绿化建设改造和裸露土地治理工程，积极抓好沿河绿化、沿路绿化和组团绿化，因地制宜建设“街头绿地”“口袋公园”“湿地公园”等，全面推进园林绿化提档升级。市区是国家园林城市，单县、巨野、郓城是国家园林县城，其余各县全部是省级园林县城。

其中，市区重点实施了城市增绿工程和万福河景观带建设、思源河公园建设、赵王河下游湿地公园建设、环城公园提升改造等绿化工程，绿地面积达到7614.2万平方米，公园绿地面积达到1379.1万平方米，人均公园绿地面积14.8平方米，绿化覆盖率40.56%，绿地率36.83%。

同时，全面加强园林绿化养护管理，提高园林绿化养护管理水平，保持良好绿化效果；认真抓好公园及游乐设施安全生产工作，确保安全生产零事故。

三、供热供气

（一）集中供热。今年，按照省下达的任务目标，我市城镇新增集中供热面积722.7万平方米，农村清洁取暖改造10.5万户。一是全力提高城市集中供热普及率。全市新建集中供热主管网105公里、达到917公里，新增接入面积961万平方米、达到7820万平方米，接入小区（单位）94个、达到1208个，发展用户5.36万户、达到40.46万户。其中，城区新增集中供热主管网20公里、达到374公里，新增接入面积355万平方米、达到2811万平方米，接入小区（单位）25个、达到523个，发展用户1.4万户、达到14.8万户。二是全力抓好农村地区清洁取暖工作。全市完成农村地区清洁取暖改造10.5318万户。截至目前，累计完成农村地区清洁取暖改造55.6万户。

（二）燃气供应。一是全力提高天然气供应普及率。全市管道燃气企业达到29家，CNG、LNG加气站达到46家，液化石油气场站达到95家。其中，市区新建燃气管网257.2公里、达到733公里；新发展居民用户12.44万户、达到23.38万户，具备条件的居民小区基本实现全覆盖。二是全力抓好天然气保供工作。截至目前，共落实今冬采暖季天然气合同气量3.25亿立方米（去年采暖季天然气消费量2.98亿立方米），保障我市正常居民生活用气需求。同时，认真抓好燃气安全生产监管，做到安全生产零事故；认真抓好气暖报装流程再造，为企业和群众提供良好服务，着力优化营商环境。

四、市政管养

（一）深入开展城市公共空间裸露线缆整治行动。完成1176处城市公共空间裸露线缆问题整治任务，市区架空线缆治理取得较好成效。

（二）强化市政设施养护管理。市政府办公室印发《关于进一步加强城市道路管理工作的实施办法》，建立“一体化”审批监管体制，统筹协调联席会议机制，严格审批事前事中事后监管，全面加强城市道路、桥梁、各类箱体、线杆、电缆等市政设施养护管理，发现问题第一时间维修处理，保障设施完好和功能完善，保障城市安全有序运行。累计抢修路面塌陷1058平方米，铺装人行道面包砖7770平方米、植草砖1680平方米，修扶路沿石6000余米，修复沥青路面7400余平方米、砼地面6000余平方米、路桥面伸缩缝4096米。

（三）提高城市照明水平。持续加强城市照明设施维护管理，累计维修路灯4662盏，补缺灯杆门1200余个，维护变压器239台次，更换控制箱柜18台，更换灯杆内线8600米，处理线路外溢950处。

五、公共自行车

全年新增共享助力车站点500个，新增助力车达5000辆。为进一步规范运行，研究制定了《菏泽市市区互联网租赁自行车（共享单车）考核办法》，明确了相关实施细则和考核标准，定期组织进行现场考核，结果与企业保证金挂钩，有效促进了管理水平提升。

六、智慧城管

（一）积极推进城市运行管理服务平台建设。菏泽市城市综合管理服务平台建设方案通过了省厅组织的专家评审。为保障平台高标准建设、高效率运转，经市城管局党组研究，出台了《关于进一步加强“智慧城管”建设工作的意见》（菏城管字〔2021〕8号），成立了“智慧城管”建设工作领导小组，明确了各单位、科室责任分工，在现有智慧城管应用基础上，构建“1+1+8”平台框架模式，即1个综合调度中心、1个数据中台、8个专业智慧管理系统，统筹推进平台建设运行。截至2021年末，数据中台已开发完毕，智慧执法门前责任制子系统、生活垃圾监管系统、建筑垃圾监管系统、智慧供热系统等已投入使用。

（二）做好互联互通工作。2020年，成为首批国家、省、市、县智慧城管四级互联试点城市，现已实现互联互通、数据同步。同时，积极推进城管城管平台与市一体化指挥平台对接，目前，已完成数据对接，正在利用市一体化指挥平台资源，建设菏泽城管视频会商系统，辅助城市管理实时在线指挥、视频会议等。

（三）加强数字城管运行。全年数字城管平台共受理城市管理问题52206件。其中立案43336件，结案42993件，结案率99.2%。12319城市管理服务热线共接听市民来电15387人次，其中立案8976件，结案8852件，结案率98.61%。

七、城管执法

（一）加强市容秩序管理。一是从严整治店外经营、占道经营、流动摊点。建立道路分级管理制度，坚持教育与处罚相结合，全面取缔店外经营、流动摊点，共取缔店外经营、跨门经营、马路作业2000处次，清理流动摊点5000处次。二是规范门头牌匾设置管理。修订《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》，取消门头广告审批许可和收费，门头广告设计方案经城市管理部门审查同意后可以安装；拆除破损及存在安全隐患的门头牌匾230余处。三是加强乱贴乱画清理。将乱贴乱画清理工作交由环卫保洁市场化作业公司负责，即时清除道路两侧墙壁、线杆等设施和树木、地面上的“野广告”，累计清理乱贴乱画38600余处，橱窗广告16700余处。引进“追呼系统”，对乱贴乱画的电话进行24小时追呼；加大查罚力度，发现乱贴乱画，对发布人和贴画人一并处罚。四是规范非机动车停放。施划非机动车停车位55000米，引导非机动车按照停车方向箭头，规范、有序停放。五是加强校园周边环境治理。校园周边200米内严禁店外经营、占道经营。采取错时上班的方式，每天早、中、晚三个上学放学高峰时段，所有学校门前，安排专人值守，加强管控力度。

（二）开展餐饮服务业油烟污染防治专项行动。市区和7县县城所有符合条件的6149家餐饮场所，全部安装使用了油烟净化设施，油烟净化设施安装使用率达到100%。

（三）加大噪声污染查处力度。印发《噪声污染防治通告》，逐一向施工工地、商业门店发放，并签订保证书。成立噪音污染巡查专班，24小时值班，增加巡查频次，及时制止、查处噪声污染案件。

（四）开展城市道路占用挖掘专项行动。一是全面摸排。市政园林执法大队与“三区”执法大队联合执法，开展全方位巡查，确保执法管控城区“无缝隙”全覆盖。各执法大队之间紧密配合、协同联动，做到执法力量的有机结合和互相补充。二是全面整改。针对城区道路施工项目施工现场，要求施工单位设置围挡、悬挂占道公示牌、警示标识牌，做到安全施工、文明作业。三是全面查处。对巡查发现未经批准擅自占用、挖掘城市道路的违法行为，一经发现、立即查处，实行严管重罚。截至目前，城区共排查出占用、挖掘城区道路施工行为20处，责令整改补办审批手续9处，行政处罚7处（3.6万元），督促配合处理4处；证据保全小型施工设备（切割机、夯机、电锤）6台、铲车1台。

（五）扎实推进燃气、供热安全生产整治。一是加强与局公用事业科、城管事业发展中心供热燃气科等科室联合检查。聘请专家对管辖的燃气、热力企业进行了“拉网式”全覆盖安全生产检查，有效遏制安全事故发生，确保安全供热供气。共查处7起违规用暖案件，其中2起私接供热管道，5起私自打开供暖阀门，责令限期整改，均以整改到位。二是按照市安委会要求，严格落实《全市城镇燃气安全生产“迎双节、保安全”集中整治行动方案》，采取“双随机一公开”、“四不两直”、暗查暗访等方式实地检查验证企业生产安全活动，确保安全生产形势持续稳定。三是开展安全生产宣传。积极开展了“拧紧燃气‘安全阀’”宣传周活动，提高全民安全意识。发放燃气使用知识宣传单500余份，让燃气安全使用知识传播千家万户，做到安全隐患早发现、早消除，切实筑牢燃气安全防线。

（六）全力抓好民生保障。一是认真抓好便民服务市场建设。按照“15分钟生活圈”标准，全市每个街道至少建设2处便民服务市场。二是做好时令果蔬销售服务。在市区设置时令果蔬销售点52处，以“西瓜地图”的方式向社会公布。三是规范便民服务摊点设置。在市区规范设置47处便民疏导点，合计3212个摊位，并按照“五定”原则（定点位、定时限、定人员、定职责、定制度），加强监管，整合流动摊点有序经营，实现了市容与繁荣的双赢。

（七）全面提高执法水平。持续深入开展“强基础、转作风、树形象”活动，印发《菏泽市城市管理执法队伍规范化建设工作方案》，通过加强法治学习，健全执法制度，创新执法方式，全面推进城管执法规范化建设，确保严格、规范、公正、文明执法。

八、模式创新

（一）推进社会共治。按照“条块结合、重心下移、属地管理”原则，落实“责任区、网格化”管理制度，健全“门前五禁止”责任制度，试点市容环境卫生责任区制度，压实部门、单位和县区、镇街、社区城市管理责任；推行群团自治、行业自治，推行市场化运作，推行城市管理志愿服务，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的城市治理共同体，构建齐抓共管的城市治理新格局。比如，“执法+商家”微信群工作模式，通过商家“自治”与“管家”服务，搭建了执法队员与商家相互理解、相互支持的沟通桥梁。

（二）健全管理标准。印发了供热服务质量标准、燃气服务质量标准、户外广告设置规范、市容秩序精细化管理标准、环卫作业服务质量标准等一系列标准规范，初步构建了城市管理地方标准体系。

（三）实施全域考核。以“县区、街道、乡镇”为考核对象，以城镇环境日常管理、城镇功能提升、农村垃圾综合治理、农村地区清洁取暖建设、公共空间裸露线缆整治为重点，实施城市管理全域考核，并纳入高质量社会发展综合考核体系。