新市民计划托起搬迁群众稳稳幸福——黔西南州扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作

“十三五”期间，黔西南州规划实施并完成易地扶贫搬迁33.85万人，易地扶贫搬迁人口总数在全国排名第二、贵州省排名第一。在抓好易地扶贫搬迁新市民后续扶持工作中，黔西南州不断建立完善新市民基本公共服务标准体系，实现了以城镇化集中安置为主，搬出了“新市民”，实施区域化搬迁，搬出了新天地，新市民计划的实施，更是让搬迁群众过上了新生活。

搬迁进城过上新生活

“守着娃、绣着花，养活自己顾着家。”这是洒金新市民居住区绣娘们的一句顺口溜，也是苏仲美目前生活状态的真实写照。

“现在成为了一名绣娘，感觉生活得很幸福，以前不止一次地想过，如果能够从偏远落后的小山村搬到生活方便的城镇里面去，那该有多好。但盼着想着，我们全家就真的搬进了洒金新市民居住区。其实这一切，都得益于易地扶贫搬迁，得益于党和政府对我们的关心关怀。”提起现在的幸福生活，苏仲美忘不了党的好政策。

2017年12月，在易地扶贫搬迁政策的不断实施推进中，苏仲美一家从兴义市沧江乡小米村搬入洒金街道南兴社区，成为洒金新市民居住区的新市民。

“以前在山区，丈夫长期卧病在床，看病买药非常困难，而且子女上学也不方便，一家人的生活重担都压在我身上，实在有些喘不过气来。”苏仲美感叹道。

自搬迁到城镇以后，随着医保制度的完善，丈夫看病问题很大程度得到了解决，孩子在家门口就能上学，而让苏仲美更为惊喜的是，社区里成立了绣娘合作社，在社区的关心帮助下，她成为了合作社里的一名绣娘，就业问题得到了解决。目前，苏仲美每月工资收入有3000多元，真正实现了“养活自己顾着家”。

在黔西南，像苏仲美一样的搬迁群众还有很多。

在易地扶贫搬迁工作中，黔西南州建设了“功能完善、设施齐全、产业配套、生态宜居”的36个新市民小区，对搬迁群众实行城镇化安置；针对普安、晴隆、册亨、望谟县城集中安置条件先天不足的实际，在州府所在地兴义市及义龙新区，建设6个新市民居住区，对搬迁群众实施跨区域搬迁。

从山区搬到城镇，从农民到市民，不仅仅是身份的变化，更是一种文化意识、社会角色的转变，一种观念和生存方式的转变。新市民在新家园努力奋斗着，以崭新的姿态迎接新的生活。

后续扶持托起稳稳的幸福

易地扶贫搬迁是一项社会系统重建工程，如何让搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，黔西南州精准贯彻“五个一批”要求，探索实施“新市民计划”，持续健全完善易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系“五个体系”，以“五个体系”为统领的新市民计划基本落成并取得阶段性成效，有力推动搬迁群众持续稳定增收，把易地扶贫搬迁“后半篇文章”写在群众心坎上，谱写着搬迁群众美好生活新篇章。

在晴隆县阿妹戚托小镇，街道两旁绿化带里的花草树木色彩斑斓，生机盎然。一栋栋褐墙灰瓦、花窗雕栏的房屋依势而建，与环屋花园构成一幅精美的图画。

为做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，让搬迁群众搬得出、快融入、能致富，晴隆县将阿妹戚托小镇打造为集新市民居住和民族特色旅游景区为一体的国家4A级旅游扶贫示范小镇，融居住区、产业园、商业区为一体，配套教育园区、医院、商业区、民宿酒店、产业园、菜园地、新市民服务中心等，基础设施一应俱全，公共服务功能配套完善。

在晴隆建隆新能源汽车生产车间，搬迁群众吴兴龙手持电焊设备，正在焊接摩托车架，另一边的生产线上，也正在有条不紊地进行装配、质检等工序，他们身后是一排排刚下线的新能源摩托车、新能源三轮车。

“以前到处干零活，收入不稳定，搬迁到居住区后，在政府的推荐下，我来到公司工作，终于可以稳定下来，不用东奔西跑了。”吴兴龙说。

有了稳定的工作，住上了新房子，搬迁后的吴兴龙对各方面都非常满意。“孩子上学方便，我们上班也就在家门口，生活越来越有奔头了。”吴兴龙笑容满面地说。

就业是民生之本，更是易地扶贫搬迁后续扶持重点。黔西南州以新市民和建档立卡低收入劳动力为主要对象，实施劳务输出、园区产业、绣娘培训、坝区产业、旅游扶贫、公共服务“六大就业计划”，实现户均就业2.3人，消除了“零就业”家庭。同时，发展农业产业，覆盖带动10万贫困群众增收，依托兴义洒金工业园、义龙红星药业园、兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰糯食小镇、普安茶源小镇等配套特色产业集群，促进搬迁群众就近就业、安居乐业。

政策“套餐”让幸福再升级

黔西南州创新实施新市民计划，将新市民计划内容规范为易地扶贫搬迁新市民基本公共服务标准体系，为搬迁群众“量身定做”惠民政策“套餐”，制定了36项地方标准。

在基本住房保障方面编制了《新市民安置住房不动产权登记服务规范》《新市民居住区物业基本公共服务规范》《新市民安居险服务规范》，确保新市民住有所居，居得安心。

在基本公共教育全面配套方面编制了《新市民子女就学基本公共服务规范》《新市民家庭经济困难学生资助、补助规范》《新市民就读学校师资配备规范》《新市民子女“控辍保学”基本公共服务规范》，均衡教育资源，配齐配强师资力量，确保新市民适龄子女应助尽助，应读尽读。

在基本医疗卫生全面配套方面编制了《新市民家庭医生签约服务规范》《新市民基本医疗、生育保险服务规范》，让新市民“有地方看病、有医生看病、看得起病”。

在基本社会服务有效衔接落实方面编制了《新市民申请城市低保服务规范》《新市民高龄津贴发放与服务规范》《新市民孤困儿童管理与服务规范》《新市民普惠殡葬服务规范》《新市民重度残疾人护理补贴服务规范》《新市民居住区重度残疾人家庭无障碍改造服务规范》《新市民残疾人大学生教育资助基本公共服务规范》，全面提升新市民基本社会服务和残疾人基本公共服务质量，确保新市民弱有所扶。

在就业创业服务方面编制了《新市民职业技能培训服务规范》《新市民就业创业服务规范》《新市民就业险设置及服务规范》《新市民居住区劳动维权机构设置与服务规范》《新市民城乡居民基本养老保险服务规范》，实现新市民劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，有劳动力“零就业”家庭动态清零。

在基本公共文化配套方面编制了《新市民居住区基本公共文化体育设施配置规范》《新市民居住区文化体育活动队伍建设规范》《新市民居住区基本公共文化体育服务规范》，均衡配置公共文化资源，确保新市民乐居新家园、共享新生活。

在探索实施新市民计划过程中，建立了新市民居住证、“农低保”转“城低保”、新市民住房公积金、新市民居住区专项维修基金、新市民就业保障、教育医疗扶贫工作、新市民“就业险”、新市民“安居险”“群众扶助金”、迁出地林地运营、新市民居住区社会治理、新市民社区党建工作12项易地扶贫搬迁后续扶持保障制度，解决了搬迁群众的后顾之忧，确保易地扶贫搬迁搬得出、稳得住、能致富。

搬进新家、当上新市民，同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇……一系列“量身定做”惠民政策“套餐”，让易地扶贫搬迁群众“幸福感”满满。