盘活良田沃土华容区统筹利用撂荒地促进农业生产路径探索

手中有粮、心中不慌，守住18亿亩耕地红线，是保障粮食安全的务实之举。

今年3月，华容区全面部署撂荒地统筹利用工作，坚持集中整治与长效管控相结合，全面复耕与统筹利用同谋划，全力抓好粮食和重要农产品供给，推动农业适度规模经营，促进农业增产、农民增收和粮食安全。

各乡镇迅速落实，抓复耕、抓示范，在全面摸清撂荒地底数的基础上，有序推进撂荒地利用，推行“两委托一兜底”等工作，加快发展农业生产托管，激活土地效益。

探索利益联动发展模式  管好用好土地资源

“这些大豆种下去才一个星期，现在都已经发芽了，长势很好。”6月22日，在段店镇中湾村，副镇长胡克龙指着眼前近百亩缓坡地告诉记者，这里原本是一片撂荒地，现在全部种上了大豆，黄土地透出绿色生机。

今年以来，按照中央、省、市、区关于耕地保护、粮食安全和乡村振兴相关文件精神，段店镇统筹开展土地撂荒整治。经调查摸底，该镇现有撂荒耕地面积1515亩，计划2022年全部整治完成。

“全镇一盘棋，确权不确地，确保收益最大化。”胡克龙介绍，该镇采取农户土地入股、村集体代耕代种、镇级整治并统筹种植的形式开展撂荒地整治工作，按照规模连片、因地制宜的要求，动员引导农民把没有种、不愿种、种不好的土地入股到村集体经济合作社，充分开发利用好撂荒土地资源。同时，采取“6:2:2”分红模式，即：纯收益的60%为农户入股分红，20%用于村集体设立集体产业发展扶持基金，20%用于维护村集体农业基础设施建设。“我们把小块的田地转化为大块的田地，有坡有田埂的地方，我们都把它变成了平坡、缓坡，确保能够机械化种植，最大限度降低种植成本。”胡克龙说。

截至目前，该镇共计整治撂荒地、占用基本农田种植林果地块1340.9亩，已全部通过村集体代耕代种的方式种植了黄豆、芝麻、红薯、果蔬以及中稻、旱稻等多个品种的农作物。

“探索‘党组织+集体经济合作社+农户’利益联动发展模式，在管好用好土地资源、保障粮食生产的同时，全面带动农户和村集体经济增收，美化农村环境，助力乡村振兴。”胡克龙说，下一步，该镇将进一步加大整治力度，引进寿光蔬菜、红安红薯种植技术，同时加强巩固整治地块基础设施和农田水利建设，逐步探索撂荒地整治可复制可推广的成熟经验。

引进新型农业主体开荒种地  带动一方产业发展

在临江乡新港村，4月种下的高粱已经接近一米高，放眼望去，满目皆绿。去年，村里购置了翻耕机、旋耕机和秸秆粉碎机，开始大力整治撂荒地。截至今年3月底，共整治翻耕田地1000亩，全部流转给湖北庄和农业有限公司种植油菜、高粱等农作物。“高粱收割之后，准备种小麦、油菜、小葱。四季轮作，增加农民的经济收入。”新港村党支部书记万秋云说。

在新安村，从东北引进的优质大豆已经长得郁郁葱葱，丰收在望。“这种大豆产量高，每亩能够达到800至1000斤。”新安村党支部书记夏超介绍，今年村里引进湖北油米匠生态农业科技有限公司，推进中科院高产优质大豆农业产业示范项目建设。

“我们公司现在每天有20个人在这里作业，出动大型机械10余台，每日开荒近50亩，计划在这个月底基本完成2000亩的开荒任务。”油米匠公司负责人徐杰介绍，公司计划投资1亿余元，流转土地10万亩，按照现代高标准农田改造，种植高产大豆、有机水稻、杂交油菜等农作物，拓展延伸加工、销售等产业链条，提高农业产品附加值，努力打造一批地理标志农产品。

“对连片整治撂荒面积30亩以上的土地，将采取村集体代耕代种或引导流转复耕复种，重点鼓励支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体种植粮食作物。第一季作物收获验收后，每亩补助100元。”临江乡农业服务中心主任罗必良介绍，大面积开荒复耕丘陵地、撂荒地，极大提升了农村土地利用率，既保障了粮食增产增收，又盘活了农村集体资产，增加了村集体经济收入。同时，在产供销环节，将提供大量工作岗位，提高周边地区农民收入，联农、带农、富农作用明显，带动一方产业发展，富裕一方经济。“下一步，我们将积极招商引资，吸引更多能人过来开荒耕种，实现农业增效、农民增收。”

“两委托一兜底” 让“撂荒地”变成“致富田”

撂荒地复耕是“治标”，复种才是“治本”

华容区充分利用第三次国土调查和土地年度变更调查、耕地“非粮化”问题清理整治摸排等成果，组织工作专班和技术力量，以村为单位，逐村、逐户、逐个田块进行清查，确保不落一户、不漏一块。今年，全区共摸排撂荒耕地面积4594.9亩，其中：庙岭镇189亩；华容镇300亩；段店1515亩；临江1775.29亩；蒲团815.61亩。

“各乡镇在排查摸清底数的基础上，因地制宜、分类制定整改工作方案，统筹利用撂荒地，促进农业生产。”华容区农业农村局负责人介绍，该区制定出台《华容区关于统筹利用撂荒地促进农业生产实施方案》和《华容区“三农”高质量发展实施办法》，牢牢把握耕地性质进行复耕复种，其中，永久基本农田主要用于粮食生产，扩大粮食播种面积；一般耕地根据土地条件和功能划分，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。确保粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内撂荒地种满种足，粮食生产功能区至少种植一季粮食；对确不适宜耕种的撂荒地，严格按照有关政策，在规定范围内可适度用于设施农业等。

为加快发展农业生产托管，激活土地效益，华容区将撂荒地整治与村集体经济、新型农业经营主体和服务主体培育壮大等综合考虑，大力推行“两委托一兜底”，尊重农民的不同意愿，采取引导分散农户将撂荒地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给农民专业合作社、家庭农场、种田能手和龙头企业等新型农业经营主体或生产服务主体。由经营主体或生产服务主体开展农业生产，约定村集体经济合作社、农户和农业生产服务主体等分红比例；对其他原因仍撂荒的耕地由村集体“兜底”整治。积极创新农业生产托管模式，鼓励大户帮助周边散户开展代耕代种，将不愿流转又无法种植的撂荒耕地集中起来由大户统一种植，采取“合作共营”或“联耕联种”等方式，减少耕地撂荒。

截至目前，华容区已整治完成撂荒耕地4419.9亩，完成率96%。下一步，该区将改造一批老旧农田灌渠，新建一批小型农田水利工程，硬化一批农村田间道路；开展“十三五”时期高标准农田建设项目清理检查工作，做好“十四五”时期高标准农田建设规划；进一步加强乡镇统防统治队伍建设，以大农人、益农、平安农机专业合作社为引领，推广无人机飞防等新模式新技术，推进统防统治社会化服务程度，提高病虫害应急防治能力，降低粮食生产成本，提高粮食生产效益。同时，认真落实好国家种粮支持及粮食收购政策，落实涉粮补贴、地力补贴、粮食作物保险，加大区级对粮食生产的奖补力度，充分调动种粮积极性。