县政府办公室关于印发2018年全县秋季农业结构调整工作意见的通知

各镇人民政府，县经济开发区、宝应湖旅游度假区管委会，县相关部门：

现将《2018年全县秋季农业结构调整工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

宝应县人民政府办公室

2018年10月8日

（此件公开发布）

2018年全县秋季农业结构调整工作意见

为加快推进农业供给侧结构性改革，落实高质量发展、“6+X”专题招商、“263”专项行动、打造“中央厨房”等工作要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业可持续发展，推动农业产业振兴，现就今年秋季农业结构调整工作提出如下意见。

一、指导思想

以农业供给侧结构性改革为抓手，以产业振兴为目标，以农民增收为核心，立足“三创一强”（即：创优生态有机农业、创响农业特色品牌、创新产业融合发展，加快建设现代农业强县）主题，推进粮油高产增效、设施提质扩面、畜禽健康养殖、优质农产品提升、产业转型升级，进一步优化我县农业结构，实现资本、技术、服务有机结合，生产、加工、流通同步推进，一二三产业融合发展，加快全县农业农村现代化建设进程。

二、目标任务

夯实粮油生产，全县种植面积稳定在80万亩以上，粮食综合生产能力稳中有升；突出发展高效设施农业，积极推广新技术、新品种、新模式，着力培育新典型、新业态、新亮点，实施“1123455”工程，即新增设施农业1万亩，创建园艺作物标准园、乡村旅游精品村、休闲农业星级企业、主题农园、农业电子商务示范企业等10个以上，新增藕（稻）田套养2万亩，引进新品种技术30项，推广粮食绿色生产、水体混套养、高效设施栽培、生态健康养殖、林果一体化、农林牧复合经营、秸秆综合利用等高效模式40个，培育具有示范带动作用的家庭农场、规模大户、农业企业、田园综合体、创业创新典型50个，新增有机农业5000亩。

三、重点工作

1、突出优质高效示范，推进粮油产业稳定发展。一是推广优质品种。坚持推广优质红皮中筋小麦品种，加大优质高效强筋小麦品种示范种植力度，以丰产稳产性好、增产潜力大、抗倒能力强、综合抗性好的扬辐麦4号为主，搭配种植高产稳产、优质中筋小麦品种扬麦16；扩大示范综合丰产性好、适应性强的强筋小麦品种扬麦23、宁麦26、镇麦12号等品种，确保全县优质高产中强筋专用小麦种植面积达90%以上。二是落实关键技术。坚持适期适量播种，重点推广小麦机械条（匀）播高产栽培、小麦精确定量高产栽培、秸秆还田小麦全苗壮苗、晚播小麦独秆栽培等技术，提高机耕、机播专业化服务水平。三是实施净土工程。有效控制农业面源污染，减少农药和化肥使用量，推行测土配方施肥，有序实行休耕轮作，科学提高土壤质量和土地肥力。四是做好“两区”划定。在完成“两区”上图和外业调查上报工作的基础上，将已建成或规划建设的高标准农田、农业产业园、重要农产品种植基地等作为“两区”重点区域，做好公示公告、建立数据库、设制标志牌等工作，确保按序时节点完成划定任务。

2、突出设施园艺打造，优化农业产业布局。江苏省现代化农业指标体系要求，到2020年设施农业面积要占耕地的20%，目前，我县占比不足15%，发展高效设施农业任务艰巨。全县要按照“十三五”规划要求，加快流转土地，重点围绕“一圈三线”（县城近郊非城市规划区域，S2***、G233及新S331沿线），发展设施农业，在发展思路上要做到四个结合：一是规划重点区域突破性发展与一般区域有序发展相结合。氾水、夏集、柳堡、曹甸、山阳、望直港、泾河、开发区、小官庄等镇区要重点发展设施园艺业，氾水、射阳湖等镇既要发展设施园艺业，又要发展有机农业，安宜、广洋湖、鲁垛、西安丰等镇要因地制宜，坚持以发展设施农业为主、生态循环农业为辅。二是园艺扩面与设施提档升级相结合。各镇区要实施新一轮设施农业提升行动，推进设施构型优化，不但要发展热镀锌架构单体棚、标准化连栋棚、智能温室等，而且要配置建设两网一灌设施。要加强农机农技结合，探索甘蓝类、叶菜类、水生蔬菜类等育苗、管理、采收的机械化突破，降低生产用工，提高生产效率。三是丰富生产品种与发展优势特色品种相结合。目前我县夏季蔬菜自供率达80%以上，但从农业产业发展趋势看，仍然应突出发展水生蔬菜、西瓜、青红椒等品种，稳定设施葡萄生产，努力争创特色园艺业优势。四是常规技术应用与高精深技术突破相结合。各镇区要积极推广高产优质新品种，广泛应用基质穴盘育苗、架式肥水一体化栽培草莓、土壤深松、种养加一体化、病虫害统防统治和全程绿色防控等新技术、新模式。

今年秋季发展设施农业的主要任务是：一是完善设施园艺业发展规划。各镇区要根据“十三五”农业规划、目前布局调整进度、设施农业占比等，进一步完善区域设施农业发展规划，氾水、夏集、柳堡、望直港、山阳、泾河、曹甸、射阳等镇秋季要新增设施农业1000亩，其他镇不低于500亩。二是明确流转土地使用方向。按照规划完成土地流转，并将流转的土地向设施园艺业倾斜，向发展高效复合经营、循环农业、生态健康养殖等绿色生产高效模式倾斜，向种养大户、家庭农场和有较强创业需求的本地农民倾斜。三是培育本土经营主体。提高园艺业开发主体门槛，不仅要“腰粗”，还要“脑灵、腿快、手勤”。要培育本土生产经营主体，以资金实力、技术含量、市场开拓等综合考虑落实生产主体。

3、突出“两湖十村百点”，发展休闲观光农业。按照全县旅游业发展思路，着力推进乡村休闲观光农业发展。一方面，围绕“两园两镇”（即射阳湖国家农村产业融合发展示范园、全国绿色食品一二三产业融合发展示范园、荷藕特色小镇、产业强镇），把射阳湖打造成为集种植、加工、流通、观光、科研、文化“六位一体”的荷藕全产业链，宝应正润生态园要创成全国休闲农业和乡村旅游五星级企业。另一方面，围绕全县打造10个休闲农业和乡村旅游示范村、100个休闲农业和乡村旅游示范点，各镇区要以创建园艺作物标准园、休闲农业精品村、全国休闲农业和乡村旅游星级企业等创建活动为抓手，积极发展高标准设施园区和农业新业态，围绕本地优势产业和资源禀赋，建设各具特色的休闲农业示范村和示范点，每个镇区至少要打造1个示范村、10个示范点。

4、突出规模生态养殖，推进畜禽产业集聚集群。统筹考虑环境保护和畜牧生产协调发展，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学确定畜禽养殖区域，在全县禁养区、限养区范围外，进一步优化我县畜牧业布局。一是加快集聚区规划布局。到2020年，全县建成“4+1+1”（即：4个5万头育肥场、1个万头种猪场、1个40万头仔猪场）6个生猪养殖基地，增养生猪20万头，形成开发区、运西片区和安大公路沿线3个生猪养殖集聚区，其中开发区建成1个40万头仔猪场和1个5万头育肥场；运西片区建成1个万头种猪场和1个5万头育肥场；安大公路沿线建成2个5万头育肥场。并以上述6个生猪养殖基地为核心，建成6个“三个永久”田园综合体，每个田园综合体的永久性蔬菜林果基地和生态循环农业基地均不低于500亩。二是加快推进养殖污染治理。按照“谁污染谁治理”的原则，落实畜禽养殖场户污染治理的主体责任。坚持属地管理、疏堵结合、分类施策的原则，加快推进养殖污染治理。指导小散养殖场户提升畜禽粪便综合利用水平，通过环境污染整治、市场机制调节等手段，逐年减少小散养殖。通过政策激励、资金扶持、技术指导等措施，积极引导适度规模经营的养殖场户开展以畜禽粪便处理与利用为主要内容的设施化改造，建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪便收集、处理和利用等基础设施。对全县68个规模养殖场，按照“一场一策”原则落实技术改造和治理方案，根据治理目标，倒排时间表，落实责任人，确保按序时完成规模养殖场粪污治理任务，确保畜禽规模化养殖场（小区）治理率达75%以上。三是强化重大动物疫病防控。强化以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控，坚决打好非洲猪瘟阻击战。坚持养殖场户、生猪代理点、生猪屠宰场、病死猪收集点等场所排查；坚持生猪及生猪产品的调运管理；坚持生猪养殖场户不饲用泔水；坚持24小时值班和日报制度等。做好秋季重大动物疫病集中免疫，切实落实基础免疫，做好监测预警，规范应急处置，加强检疫与防疫监督，确保全县动物防疫安全。做好县、镇、村动物防疫体系队伍建设，全面提升畜牧兽医公共服务能力。

5、突出高质量发展，加快生态农业建设步伐。一方面，坚持绿色优质发展。要紧扣绿色优质农产品占比45%这一高质量发展指标，对标对表，全力抓好全国绿色食品原料标准化（稻麦、莲藕）生产基地的续展工作。围绕组织管理体系、环境与基础设施体系、生产管理体系、技术服务体系、质量监管体系、产业化体系、投入品监督体系等七大体系建设，组织精干力量，强化组织协调，把握时间节点，严把材料质量，按时按质地做好续展各项工作，确保顺利通过续展。要按照既定方案，组织农技人员深入田间地头，综合运用农业、物理、生物等防控措施，建设好柳堡的水稻绿色防控示范区和氾水的蔬菜绿色防控示范区，通过示范引领，推广应用绿色防控技术，推动面上防控水平提升。要积极申报绿色食品、有机食品、国家地理标志产品，保障安全优质农产品供给。另一方面，大力开展造林绿化。重点围绕林木覆盖率提升，大力发展林果业，增加林木资源。以骨干公路、铁路等交通干线为主，积极营造生态廊道，重点推进新S331省道和连淮扬镇铁路高标准生态廊道建设。继续推进镇村绿化生态家园建设，持续发展高效林业园区。全县完成成片造林1万亩以上，所有镇不低于500亩，重点镇1000亩以上。沿新S331省道和连淮扬镇铁路两侧各拓宽100米，选择经济林果型、绿化苗圃型和绿化景观型模式，高标准建设生态廊道。今年秋冬至明年5月，开发区段八浅大沟以北西侧、小官庄段西侧、夏集段全部实施到位，泾河、氾水段各完成50%左右的工程量；新S331省道三横河至G233段全部实施到位，射阳湖镇以宝射河两侧和集镇段为主，完成全镇总工程量的40%左右，安宜镇以运西段为主，完成全镇总工程量的40%左右。

6、突出项目培育招引，促进农业转型升级。一是加大招商引资力度。按照“6+X”专题招商要求，瞄准“京津冀”“长三角”“珠三角”等区域的重点企业，推进农业招商引资工作。明确专人负责，组建专业队伍，每月及时上报招商进展情况，确保今年完成规模项目20个，通过市重大办认定新开工6个、新竣工投产5个。二是加大龙头打造力度。围绕粮食、水生蔬菜、水产等特色产业，加大农业龙头企业梯度培育力度，在政策、项目、服务上给予扶持。做大做强以荷仙、宝粮等国家农业产业化重点龙头企业为主的本土农业龙头企业，扶持培育一批规模成长型、科技研发型、品牌创建型和农户带动型企业。三是加大技改投入力度。鼓励现有农业企业深化科技创新驱动，进行技术改造，引导企业与科研院所、高等院校加强联系，开展产学研合作。鼓励企业通过自主研发和引进消化相结合的方式，淘汰落后产能，推广应用新设备、新技术、新工艺，延长产业价值链、产业链、利益链，促进精深加工发展，确保今年完成1000万元技改项目任务。四是加大品牌推介力度。充分利用“中国荷藕之乡”农产品区域公用品牌，放大宝应荷藕、宝应慈姑、宝应核桃乌青菜等国家地理标志产品特色，打造“宝应湖”“荷仙”“湖西岛”“宝粮”等“一主三特” 优势品牌，有效整合电视、报刊、微信、微博以及境内外各类农洽农展等宣传媒介，推动本土名特优农产品走出宝应、走向世界。

四、保障措施

秋季农业结构调整工作时间紧、任务重，各镇区要精心组织发动，明确职责分工，加强服务指导，确保秋季农业结构调整工作有序开展。

1、强化组织领导。秋季结构调整关系到明年农业生产能否开好头、起好步，各镇区要充分认识农业结构调整的重要性，切实把当前秋季农业生产工作摆上重要位置，坚持“一把手”负责制，压实工作责任，落实流转土地，明确生产主体，确保完成当前秋收秋种、农业结构调整、秸秆禁烧等各项重点任务。各镇区要靠实目标，科学制定规划和具体实施方案，加大投入力度，强化政策和资金保障，将目标任务细化到每个村、责任落实到每个人，推动各镇村的产业调整有特色、有亮点、有实效，形成抓秋收秋种、结构调整的强大合力和浓厚氛围。

2、强化管理服务。县镇两级农技人员要深入园区、深入村组，到户到田开展现场指导，对从事新产业、应用新技术的农户，及时主动、有针对性地开展技术服务，提供自然灾害、市场变化、病虫发生等各类预警信息。强化信息服务，推进信息进村入户试点，加快村级益农信息社建设。开展农产品电子商务示范，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与农产品电子商务平台建设，带动农业结构调整优化。加强新型农业经营主体培育，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展适度规模种养业、生态循环农业。

3、强化典型塑造。各镇区要立足资源环境，产业基础等实际，科学选用适宜模式，推广一批高效品种模式，打造一批有实力、懂经营、会管理的本土经营主体，培育一批农林牧复合经营大户典型，发挥示范引领作用，提升一批对农业有经验、有劳动力的“老农”，吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农”，引进一批有学历、能创新的“知农”，进一步提升农业从业人员的素质。

4、强化政策扶持。各镇区要支持建设一批档次高、标准高、发展前景好、带动性强的农业项目，落实好国家和省市相关优惠政策，在用地、用电、用水、信贷等方面的给予支持，在项目争取方面给予倾斜。同时，要加大财政支持力度，因地制宜探索建立以奖代补、贷款贴息等优惠政策。

5、强化督查考核。县政府将把农业结构调整纳入对镇区及部门年度综合考核的重要内容，定期对布局落实情况、秋收秋种质量、重大技术推广等重点工作进行督查，及时通报工作进展，对工作完成及时、质量效果好的镇区，在项目申报、政策扶持等方面给予倾斜。县农委要会同有关部门，适时对镇区设施农业园区建设等工作情况进行督查，切实做到责任到岗到人，努力在全县上下形成比学赶超的浓烈氛围，推动今年秋季农业结构调整工作取得实效。

宝应县人民政府办公室秘书科              2018年10月8日印发

2018年全县秋季农业结构调整目标任务分解表

         单位：亩、个

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