大东区全面探索精准基层社会治理新路径

大东区万泉街道“一网一格多功能”基层社会治理智能系统

大东区领导共同研究推进“一网一格多功能”基层社会治理工作。

社区干部与志愿者共同为崔月春老人过生日。

　　在大东区万泉街道党工委书记戴凤芝的心头，一直萦绕着沉甸甸的危机感、责任感：在新时代的发展中，我们正面临着夯实基层党建的历史命题，迎接后创城时代的考验，社区在完成185项基础便民服务的同时，辖区内6.11万居民不断增长的各类服务需求如何***。

　　城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。党的十九大提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，特别强调要充分运用现代科技特别是大数据、移动互联和人工智能等科技成果，依靠科技实现社会治理。今年5月，***印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，强调突出政治功能和组织力，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

　　年初以来，大东区以万泉街道为试点，不断探索构建“一网一格多功能”基层社会治理模式，开创城区党建融合、资源共享的崭新格局，促成一系列喜人变化：通过视频传输、实时监控等智慧管理方式，高效率地发现、处置各类民生热点难点问题；通过让大数据“跑腿”，社区管理更加精准高效，社区党建的组织力不断增强，社区工作实现减负增效。

　　万泉街道尝试的新模式，是大东区探索基层社会治理全面服务、精准服务、高效服务的缩影，大东区委书记王新北表示，全区正在落实市委的相关要求，将深入推进万泉街道的探索经验，全面推广“一网一格多功能”治理模式，实现对基层社会治理创新的全面提升，为大东全面振兴、全方位振兴营造更加和谐稳定的社会环境。

　　找准大数据“突破点”

　　大东区全力开拓出“万泉路径”

　　今年以来，在大东区委书记王新北案头有个大数据的记录：全区有90岁以上的高龄老人4100名，80岁以上的空巢老人5751名，有60岁以上失独人员1484人，各类城市重点照顾管理人员达到11类37828人……对于上述人员的服务与管理，成为大东区推进基层社会治理的“关键少数”。

　　加强危机感、紧迫感、责任感，***社会治理中的盲点、难点，大东区委区政府在基层社会治理中坚持解放思想、先试先行，以减负增效为改革方向，以时不我待的精神推动改革创新。

　　推进基层社会治理的创新与升级，是落实国家、省市相关任务的必要手段。大东区积极落实市委经济工作会议、市委城区工作经济会议要求，全面加强基层党组织建设，***基层党建与基层治理“两张皮”的问题，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，为大东区全面振兴、全方位振兴营造更加和谐稳定的社会环境。

　　推进基层社会治理的创新与升级，是打造共建共治共享社会治理格局的根本要求。特别是在巩固创建卫生城市成果，持续开展文明城市创建、扫黑除恶的关键时期，大东区要积极落实辽宁省乡镇（街道）机构改革精神，推动创城工作的常态化、长效化，增加居民们的认可度、参与度，进而使居民们的获得感、安全感、幸福感在家门口升级。

　　形势和使命，倒逼大东区开辟崭新的路径。

　　“历届区委政府投入大量的财力人力建设的公共服务信息化平台以及‘雪亮工程’的智能信息化系统，就是进行现代信息技术和治理体制创新的关键点。”王新北说。

　　找准了现代信息技术突破点，就找到了治理体制改革创新的立足点与突破口！

　　今年4月以来，大东区以万泉街道为创新社会治理工作的试点，以大数据创新社会民生治理手段，开启了“一网一格多功能”社区治理新模式的崭新探索。

　　通过大数据“跑腿”，把社区人员从繁重的日常事务中解放出来，进而形成了“1+1+8+N”的工作模式。“一网”是指整合街道区域内现有的视频监控资源，使数据信息的获取、分析更便捷智能；“一格”是指300户居民为一个格，实现服务群众的最后100米；“8”是指街道作为区委、区政府的派出机构所承担的8大类主体工作；“N”是指现阶段社区所承载的185项便民服务事项等。

　　通过“互联网+”的智慧管理，形成了“出门一把抓，回来再分家”的工作流程。81位社区网格长把一般性工作、协调性工作、突发性事件统抓起来，7位社区书记作为总网格长进行统筹协调，让网格服务真正成为解决民忧的“连心桥”和化解矛盾的“减压阀”。

　　服务专精高效

　　构建共建共治共享全新格局

　　“有了你们无微不至的照顾，我至少能活百岁！”大什字街22-1号的97岁老人崔月春的独居生活，被社区10多位邻里呵护得暖暖的。

　　通过社区人员、邻居敲门的方式，关注她的起居情况；通过志愿者买菜、聊天的方式，关注她的心情走向；通过与她养子女的密切联系，了解她的生活动态。通过科学的“技防”方式，关注她的身体健康，安装了特殊的水表监测仪，四个小时老人的用水量达不到一定数值，监测仪便向魁星社区的数据平台、社区网格长预警，社区网格长第一时间打电话联系独居老人的监护人看望老人；设定“居家120专线”，通过家中的电话一键通，便可联系到金星居家养老服务……同时把钥匙寄放在富有爱心的邻居处，不时地看望老人。

　　社区相守望，点滴传亲情。今年以来，万泉街道先期为15位独居老人、残疾老人推广了这个“人防+技防”的“五位一体居家安全法”，***空巢老人、残疾人等特殊群体的照顾难题。

　　网格化服务并不新奇，只有不断地实现高效、精准与创新的服务，才能使网格用起来，活起来，进而激发“一网一格多功能”的一池春水。在万泉街道的服务“菜单”上，抓住关键人、关键处、关键事、关键时，不断增加新添置的服务种类——

　　突破原有的工作模式，网格长人手一本民情日志，形成社区治理的第一手资料。81位网格长们的81本民情日志，写满了片区内的大事小情，重要信息，各类事件的处理流程，不仅是这片网格的“史记”，而且成为网格员们提高业务水平、传播经验的“秘笈”。

　　突破原有的评价体系，采取网格长月述月评的评价体系。每个月的述评工作，邀请了物业公司代表、两代表一委员代表、居民群众代表、驻街单位代表等参加，凝聚社区是我家、建设靠大家的共识与力量，激发出居民参与社区共建共治共享的参与热情。

　　在大东区万泉街道，采取“信息在网上传、人在格中转，事在网格中办，治理成果在格中体现”的工作模式，经过不断的探索与尝试，已经在三个方面取得突破。

　　丰富困难帮扶内容，不断提升精准服务水平。社区干部在照顾残疾人士汪莉时发现，她不仅需要困难的扶助，更需要生活的照顾。于是，社区志愿者们定期***理发，人大代表们定期去串门聊天，社区干部们在节假日里进行走访慰问……

　　创新党建工作模式，提升党建引领治理效能。突破原有建制方式，创新性地把党小组建在文艺团队上，金秋艺术党团小组、红星艺术党团小组里，居民们唱起了《我和我的祖国》《习主席寄语》等歌曲，排练出弘扬家风家教快板，魁星书社的书法活动中宣传垃圾分类，让“不忘初心”等教育既入脑又入心。

　　推动协商议事创新，构建共建共治共享治理格局。魁星小区有两处破旧的自行车棚，自行车存放利用率低，没有水电没供暖还存在不少安全隐患，社区网格员协商社区代表，通过“五民”工作法（民事民建、民事民议、民事民决、民事民督、民事民评），先后六次召开协商议事会议，改造了自行车库，今年5月，临时性的自行车房翻建成为现代化的居民活动室，改造后活动室内有1/3的面积保留原车库功能，剩下空间建成了可容纳百人的活动中心和便民中心，有效地丰富了群众文化活动。

　　种种创新的举措，有效解决了居民们的堵点、痛点、难点。有居民写诗夸赞道：“治理琐事百千万，一网一格覆盖全。服务百姓是真经，党建作用得检验。”

　　将探索进行到底 

　　实现“一网一格多功能”智能化治理全覆盖

　　将社区治理的创新进行到底！7月19日，大东区召开了基层社会治理创新工作现场会，大东区委、区人大、区政府、区政协四大班子携同各相关部门，合力推进、齐抓共管，举全区之力，在全区范围内推进“一网一格多功能”创新管理。

　　各层级、各地区将其升格为“一把手”工程。区政府对城市管理各个部门、职能、人员进行整合，为智能化信息化系统的建设和运行提供全面保障。各街道党政主要领导要主动研究、亲手组织、亲自协调新模式的建立，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。

　　各部门、各单位建立了“一盘棋”的统筹格局。区委组织部、区委政法委、公安大东分局、区民政局、区城管局、区公共服务中心等部门和各街道党工委将相互支持、密切配合，按照“基层治理最需要，结合实际最务实”的原则，因地制宜，统筹谋划，明确完成任务的时间表和路线图。

　　冲锋号已经吹响。“大东区14个街道将以问题为导向，以大数据为切入点，不断总结经验，因地制宜、丰富完善、陆续推广，在年底前，在全区126个社区（村）内实现‘一网一格多功能’治理模式的全覆盖。”王新北说，区委将结合月述月评等工作，复制推广新经验，最终实现以点带面、辐射全区。

　　全面加强基层党组织建设。切实发挥街道党工委的领导核心作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。提升服务能力，整合服务资源，创新服务方式，打造数字社区、智能社区。引领基层治理，坚持组织引领、能力引领、机制引领，真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

　　健全基层社会治理体系。不断完善以党建为引领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加强基层自治组织规范化制度化建设，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，健全经济组织参与机制，健全社会组织参与机制。

　　加快补齐基层社会治理短板。对准制约基层社区治理的短板，下大力气***瓶颈问题。不断提升社区工作者专业化水平，着力加强社区居民参与能力、社区服务供给能力等“六大能力建设”。

　　大力推进平安社区建设。深入开展平安创建和民主法治示范社区创建，全面推行“互联网+警务”。加强重点场所、重点部位安全防范，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的基层社会治安防控体系。

　　傅淞岩、杨海佳/文 汪镝/摄 魏爽/制图