打造整体政府服务全城通办

   佛山市三水区的群众，即将迎来全新的政务服务体验！记者28日获悉，三水区“一门办理、全城通办”政务服务模式正式上线试运行。按此模式，群众办事不仅可享受“一个门进、一个门出”的“一门式”服务，更将享受打破层级、打破地域限制的办事便利，像银行ATM机可跨行、跨区域取钱一样方便地办事。

    “现在开设了综合服务窗口，区内不同户籍地址的居民，办理业务不用在多个部门、多个窗口间来回奔波。在便民的同时，我们行政审批的效率得到了提高。”三水区西南街道行政服务中心的一位工作人员称。

    三水“一门办理、全城通办”改革在佛山市“一门式”改革的部署要求下，探索实践“全城通办”，即实现在三水任何一个行政服务网点均能办理不同层级、不同区域、不同部门的行政业务。

    三水区行政服务中心相关负责人表示，此次改革特点可以概括为“四个一”，即一标准、一窗口、一层级、一城化，形成行政分区、服务不分区的“同城同质”便民服务格局，做到一个“整体政府”对社会、对群众。

    作为此次改革的基础，共有12个部门共262项个人类业务纳入本次改革，而且每个事项建立起全区统一的办事标准。

    同时，在标准化梳理过程中，各部门通过调整权限等内部流程改革和优化，即办件从35个提高到52个，提升了办事效率。

    据行政服务中心后台数据显示，目前西南街道行政服务中心共受理一门式行政业务申请112件，涉及到社保、卫计、计生等多方面事项，其中即办件63件，跨行政区划行政业务18件。

    在业务中心的一个综合服务窗口，工作人员介绍，一门式改革之前，只需负责单一部门的业务办理，如今则需要处理多个部门共计262项行政业务。在感受到压力的同时，她也表示：“之前已经接受了两个月的跟班坐岗培训和集中授课培训，目前处理业务已经比较熟练。”

    同三水区行政服务中心合作协助进行此次改革的上海团队相关负责人表示，居民户籍所在地与常住地不同导致的业务办理障碍，对行政审批效率和市民满意度影响较大。此次改革，将实现“一门办理、全城通办”，区镇各层级各部门的办事流程将得以统一，实现标准化，对于整体办事服务将有所提高。

    三水区区长陈英文在考察现场表示，各部门要尽快度过磨合期，确保政务改革的落实，切实提高服务效率。

    ■纵深

    “一门办理、全城通办”

    如何方便群众办事

    9月28日，佛山市三水区西南街道的行政服务中心一团忙碌。作为“一门办理、全城通办”政务服务创新体系建设三个试点镇街之一，这里的人员、设备和看不见的内部运转流程都已准备妥当。与一般大型银行网点的陈设相似，进门左手边是咨询台、叫号机和两名引导员；右手边是四台辅助填表的设备，点击所办事项，就会出现申请表的填表模板。面前和两边则是目前已经开通的16个办事窗口，包括综合受理窗口11个，咨询预约和收费发证窗口各2个，企业登记窗口1个。

    自5月底改革启动，经过数月准备铺排，目前三水“一门办理、全城通办”政务服务模式如同一台安装到位的精密机器，开始运转了。

    降低群众办事四方面成本

    因为工作调动，邓女士很快要去湖南工作，需要办一张流动人口婚育证明。听到叫号，邓女士将填好的申请表和身份证、结婚证、计划生育证明、一寸照一并交给综合窗口工作人员，半小时后，就从另一个窗口领取了她要的证明。

    邓女士说，她虽在西南城区居住，但户籍仍在大塘镇，以前很多事都需要回到大塘办理，仅坐公交往返就得花2、3小时，现在听说改革了，可就近在西南城区办理，就来尝尝鲜，果然方便多了。

    从事木板加工的企业主李华锋一脸轻松，他只花了20分钟就办完了社会保险登记年审。“以前的行政服务中心只有两个社保专窗，一到这几天，很多企业扎堆来办年审，排队就要一两个小时。”李华锋说，现在有十几个综合窗口都可以办，省去了排队烦恼。

    李华锋感到这项改革对于经常要跟政府打交道的企业主们特别有利。比如办一张生产许可证，以前需要经过质监、工商、公安、消防等多个部门的审批，来回跑很多次，现在只需要把材料递交给窗口工作人员，等着审批完拿证就行。

    作为三水区政务服务提升两年行动领导组组长，三水区委书记苏伟波表示，“一门办理、全城通办”政务服务改革可以降低群众办事4方面的成本，分别是动脑筋成本、提供材料的成本、跑部门沟通的成本和时间成本。

    “以往群众办一件事要研究是哪一级政府批的，哪个部门批的，还要研究准备哪些材料，可能要应对哪些突发的因素。”苏伟波说，“以后简单了，只要到行政服务中心的任何一办事点办就得了，企业也好、群众也好，可以专注做好自己的工作，不需要花精力去研究。”

    此外，由于群众不需要直接跟审批部门打交道，窗口只是按照既定的标准来受理申请，这种无差别的审批可以极大地压缩权力寻租的空间，可以说是此次改革一项巨大的“附加值”。

    三条路径实现“全城通办”

    “一门办理、全城通办”正式上线试运行这天，也是一批综合窗口工作人员履职新岗位的时候，他们也坦言有压力。以国土部门为例，之前在国土部门的专业窗口只需办理45个事项，而现在面对的是12个部门262个事项。

    不过，这群工作人员并不慌张，此前他们已经接受了两个月的跟班坐岗培训和集中授课培训，而且业务办理过程中，电子系统会像助手般提醒，告之哪个事项需要收取哪些材料。

    窗口工作台上装备齐全，除了两台电脑外，还有一台兼具识别功能的扫描仪，省去群众复印证件的麻烦，另有一台设备供办事群众打分评价，而评价结果将会与工作人员的奖励挂钩。

    前台收取的材料，在后台经过两道复核后，将会流转到相应部门进行审批，以此实现“全城通办”。

    据介绍，三水目前设计了三种通办路径，分别是“电子预审、物理流转”“电子审批”和“权限开放”。

    其中“权限开放”指通过充分授权行政服务中心综合窗口相关业务的审批权限，实现无材料流转办理，确保即办性。其余两种通办路径也均在不同程度上应用“互联网+”政务，提高了服务效率。

    对此，苏伟波认为，“全城通办”是这次改革最大的难点和亮点，通过将受理窗口下沉到村居，让群众可以选择最近最方便的网点办事，实现“一门在基层，服务在网上”，这对群众来讲就是最大的实惠。