金华全域推进大综合一体化行政执法改革

近日，婺城区综合行政执法局推出“防疫扫街”数字化应用，将排查情况实时上传至指挥中心，通过后台数据演算分析及时掌握疫情防控情况，提高了防疫主动性和有效性。这得益于我市“大综合一体化”行政执法改革。

今年1月1日，《浙江省综合行政执法条例》施行，这无疑为我市全域推进“大综合一体化”行政执法改革提供了坚实的法治保障。2021年以来，我市试点先行、统筹推进行政执法改革，通过整合执法事项和执法力量，切实解决多头执法、重复执法等问题，推动实现行政执法的全方位、系统性重塑，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一支队伍管执法实现减负增效

说到行政执法改革带来的变化，在婺城区经营面馆的吴来福感受颇深。“过去，几乎每天都有人来检查，有时一天好几拨，不同的检查人员会提出不同的整改要求。”如今，吴来福不再有这样的困扰。通过职能事项梳理、执法力量整合，婺城区形成一支综合行政执法队伍，统一执法标准，实现“综合查一次”。

截至目前，婺城区已将20余个部门管理领域的2085项行政执法事项纳入综合执法范围，执法队伍从15支减少到5支，85%以上综合执法力量下沉到基层。同时，制定执法事项目录清单，明确业务主管部门和综合行政执法部门的责任归属，避免部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮。改革后处置效率提升47%，群众满意率达99%。

不仅仅是县域层面，行政执法系统的分层化改革探索一直在进行。义乌佛堂是全省第一批“一支队伍管执法”改革试点，为乡镇行政执法改革提供了示范样板。“长期以来，基层执法存在‘乡镇看到管不到、部门管到看不到’的问题，迫切需要赋权基层、整合资源。”义乌市综合行政执法局负责人表示，目前852项职权事项已划转给佛堂镇政府，通过组建佛堂镇综合行政执法大队，实现“一支队伍管执法”。在此基础上，我市全力推进全省第二批东阳南马等17个乡镇（街道）综合行政执法改革。

今年春运期间，在铁路金华站和汽车西站，一支由执法、交警、运管组成的执法队伍全天候坚守岗位，守护人们回家之路。随着“服务+监管+执法”理念深入，我市推出“执法监管集成服务”联合执法模式。如今，在站前区域以及双龙风景旅游区，常态化联合执法已顺利运行。在此模式下，综合执法、运管、交警、市场监管、水政、文化市场等26个部门各司其职、紧密配合，实现资源整合、工作减负和执法增效的“三赢”。据第三方测评，改革后投诉下降57%、违法行为减少65%，成为全国文明城市创建的标杆项目。

数字化改革助推执法精准有力

综合行政执法涉及社会方方面面，一个智慧的“大脑”可以让问题发现更及时、指令发布更精准、执法落实更有力。

近日，婺城区综合行政执法队员黄汇婕通过手机端收到指挥中心指令，显示其所在位置附近小区出现违规投放垃圾情况。黄汇婕迅速前往指定位置，对违法情况进行处理，全过程仅用15分钟。

行政执法改革开展以来，我市以婺城区为试点率先打造全智治数字执法系统，借助云计算、大数据等技术手段，推动形成部门间融合共享、数据互通，实现数字化执法“一网收集、一网可视、一网调度”，指挥中心平均接收时间由以前的10分钟压缩到1分钟内。

不仅是婺城区，数字化改革已成为全市综合行政执法改革的有力牵引。金东区积极推行生活垃圾分类全链条信息化改革，通过“一户一卡”智慧账户管理、为收运车辆装载卫星定位和数字称重系统等，实现数智治理全闭环；武义县进一步提升执法智能化水平，构筑一张立体式全方位“守护网”，通过“1+X”联合执法开展远程巡查，以数字化实现监管“无死角”。

通过长期不懈努力，我市多项数字化执法成效显著。截至去年底，全市通过“互联网+执法”“互联网+监管”实现网上办案14.3万余件，占全省的35%；利用无人机、智能抓拍等“非现场执法”，实现处置效率提升47%，办案数达9.1万余起，占全省的24%；将市区1620余个垃圾投放点纳入平台管理，推行“一店一档”“一桶一码”，形成全过程、可视化、可追溯的闭环监管模式。

全域统筹筑牢改革之基

在全域推进“大综合一体化”行政执法改革背景下，行政执法部门既是“运动员”，又是“指挥员”，不仅要负责建设“综合执法+专业执法+联合执法”体系，还要指导推进各层级各领域执法目录编制更新，加强执法队伍规范化建设。

去年8月26日，我市在全省率先成立以分管市领导任组长的“大综合一体化”行政执法改革工作专班，进行集中办公，统筹协调解决改革事项。市级和各县（市、区）均成立综合行政执法指导办公室，负责行政执法统筹协调指挥和规范指导，将改革纵深贯通。

改革开展以来，市综合行政执法局先后牵头制定相关行动计划和规范，明晰权责边界，有针对性地解决因自由裁量权差异导致的“同案不同罚”问题，以及部门间案件衔接、移送渠道不通畅等问题，更大力度推进执法指挥、执法行动、执法平台一体化，加快构建纵向贯通、横向协同的“金字塔型”执法监管结构。

今年，我市将围绕“县乡一体、条抓块统”，持续推进县级行政执法集成改革、乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，提升行政执法数字化规范化水平，全面深化行政执法改革。